2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。
這為各地依法科學(xué)有序防控新冠肺炎疫情指明了方向，各地疫情防控成效初顯。這些積極向好的變化與各地采取的嚴(yán)厲措施密切相關(guān)。
然而，《法制日報》記者了解到，一些地方在疫情防控期間“用力過猛”的情況時常出現(xiàn)，一些“硬核”行為變成了“硬來”。例如，一些小區(qū)禁止返鄉(xiāng)人員進(jìn)入、一家人在家打牌遭“訓(xùn)誡”、某地防疫工作人員闖入民宅、某教師在空曠戶外跑步未戴口罩被強(qiáng)制隔離……
接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為，國奉圭臬，治依良法。即便是在疫情防控的關(guān)鍵時期，也絕不允許突破法治底線。
缺少執(zhí)法技能訓(xùn)練
過度防控屢見不鮮
2月10日，陜西西安某小區(qū)一名業(yè)主下樓遛狗。防疫工作人員以防疫期不能遛狗為由，將寵物狗打死。同日，江西豐城一名教師在小區(qū)內(nèi)慢跑時未戴口罩，被強(qiáng)制隔離14天。
2月15日，河北河間一位村民未戴口罩出門去上廁所，遇到防疫工作人員。結(jié)果，該村民直接被送上了120救護(hù)車。2月17日，河北省河間市米各莊鎮(zhèn)政府對此事作出回應(yīng)，稱當(dāng)天政府工作人員將當(dāng)事人用120救護(hù)車帶到鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行檢查，確定健康并進(jìn)行說服教育后，由村干部將其領(lǐng)回家。
除此以外，全國許多城市都出現(xiàn)了返工人員進(jìn)小區(qū)遇阻的情況，甚至一些奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)護(hù)人員也遭到“特殊對待”，有的小區(qū)還貼出了“醫(yī)務(wù)人員禁止入內(nèi)”的通告，理由是居民“怕他們攜帶病毒回來”。后經(jīng)當(dāng)?shù)胤揽夭块T出面協(xié)調(diào)，問題才得以解決。
對此，中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員莫紀(jì)宏說，目前在第一線維持秩序的人員素質(zhì)參差不齊，大部分都是非專業(yè)化的執(zhí)法人員，平時缺少必要的執(zhí)法技能訓(xùn)練，遇到執(zhí)法中不聽勸阻的人就不知所措，態(tài)度簡單粗暴。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)對所有參與維持秩序的社區(qū)工作者以及各類執(zhí)法人員或輔助執(zhí)法人員進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)。對粗暴和野蠻執(zhí)法行為造成惡劣影響的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
防控措施“用力過猛”
侵犯公民諸多權(quán)利
這些非理性的防控措施可能侵犯公民的哪些權(quán)利？
中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧分析說，首先是生存權(quán)。隨著社會的發(fā)展，生存權(quán)不僅僅意味著生命權(quán)，還包括生活水準(zhǔn)權(quán)，即公民有權(quán)享有維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準(zhǔn)。
“在疫情防控期間，一些地方出現(xiàn)了不少侵犯公民生存權(quán)的行為。例如，湖北省黃岡市紅安縣一腦癱患兒因父親被隔離未被當(dāng)?shù)卣J(rèn)真照料而死亡；關(guān)閉菜市場等場所，導(dǎo)致人們無法采購生活物資；要求女醫(yī)護(hù)人員服用黃體酮以推遲生理期；忽視女性基本生理需要，衛(wèi)生巾等不納入救災(zāi)物資?！编崒幷f。
鄭寧分析，其次是人格尊嚴(yán)。憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，但事實上存在諸多侵犯他人人格尊嚴(yán)的情形。例如，以歧視性態(tài)度和語言對待來自武漢等地方的居民或者在前線的醫(yī)護(hù)人員；禁止醫(yī)護(hù)人員回家；對發(fā)現(xiàn)來自湖北的居民進(jìn)行懸賞等，都是對公民人格尊嚴(yán)的侵犯。
鄭寧談到的第三點是財產(chǎn)權(quán)。公民的個人財產(chǎn)不受侵犯。傳染病防治法規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國務(wù)院有權(quán)在全國范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
“在此次疫情中，政府征收、征用了大量的工廠、設(shè)備以及物資、場所等。在此過程中，也存在侵犯他人財產(chǎn)權(quán)的行為。例如，武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院在將學(xué)生宿舍改造成臨時醫(yī)療點的過程中擅自將學(xué)生的個人物品清空?！编崒幷f。
“第四點是住宅權(quán)。憲法規(guī)定，中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！编崒幷f，但在疫情防控期間，行政執(zhí)法人員的諸多行為已經(jīng)構(gòu)成了非法侵入住宅行為。例如，闖進(jìn)家中對打牌、打麻將的人群進(jìn)行驅(qū)散；利用無人機(jī)執(zhí)法，對街道上聚集、不帶口罩的行為進(jìn)行勸阻卻一直跟到他人家中等。
鄭寧談到的最后一點是隱私權(quán)。傳染病防治法規(guī)定，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料。然而在此次疫情防控期間，很多武漢返鄉(xiāng)人員的信息被泄露。
樹立依法防疫意識
保障公民基本權(quán)利
在打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，又要保障公民的基本權(quán)利，這個“度”該如何把握？
鄭寧說，首先，運用比例原則，即要求公權(quán)力機(jī)關(guān)對個人權(quán)利的限制必須具有目的性、正當(dāng)性、手段的適宜性和侵犯的最小性，切勿演變?yōu)椤耙靶U抗疫”。其次，保障核心權(quán)利。在應(yīng)急狀態(tài)下，公民的權(quán)利勢必會縮減，但此種縮減不能擴(kuò)展至所有的權(quán)利，類似于生存權(quán)、人格尊嚴(yán)等核心權(quán)利仍須得到基本保障。
在莫紀(jì)宏看來，可以分為兩個方面的要求：
一是政府部門發(fā)布應(yīng)急通告時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，政府采取的應(yīng)急措施需要限制公民權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)以最大限度地保護(hù)公民權(quán)利為原則，只有政府緊急通告在源頭上保持對公民權(quán)利的尊重，才能保證執(zhí)法人員在工作中有效地尊重公民權(quán)利。
二是要提高執(zhí)法人員和各種維持秩序的執(zhí)法輔助人員的法治素養(yǎng)，進(jìn)行上崗培訓(xùn)，進(jìn)行法治和保障人權(quán)方面的教育，同時也要對粗暴執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。也要對受到粗暴執(zhí)法行為侵害的公民給予法律救濟(jì)。
在這場疫情防控阻擊戰(zhàn)中，如何保障公民的基本權(quán)利不受侵害？
鄭寧說，政府機(jī)關(guān)應(yīng)堅持法治政府思維，決策、執(zhí)法行為必須于法有據(jù)，符合正當(dāng)法律程序，主動及時公開信息，接受公眾監(jiān)督，聽取公眾意見并及時改進(jìn)，對公民進(jìn)行法治宣傳教育，懲處違法行為。公民應(yīng)自覺遵守法律，配合政府的依法執(zhí)法，不侵犯他人的合法權(quán)利；正當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)、批評建議權(quán)，積極為防疫建言獻(xiàn)策。
在莫紀(jì)宏看來，關(guān)鍵是各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要運用法治思維和法治方式應(yīng)對風(fēng)險，要把尊重人權(quán)放在各項防疫工作的首位。防疫的目的本身就是最大限度保護(hù)公民的生命權(quán)和身體健康權(quán)，不能因為防疫工作本身就是在保障人權(quán)而不注重防疫工作方式，不按照法律規(guī)定的方式行事，想當(dāng)然地認(rèn)為大敵當(dāng)前隨便采取什么措施都是可以的，必須樹立依法防疫的意識。
“對于公民來說，不能認(rèn)為自己是健康人，防疫工作與自己無關(guān)。由于新冠病毒到底是如何傳播的至今尚未弄清楚，在客觀上存在每一個人都可能攜帶病毒傳染他人的危險，所以此次疫情防控與每一個人直接相關(guān)，不是可以忽略的小概率事件，不能只想要自己的權(quán)利，不想履行自己的義務(wù)。在此次防疫工作中，每一個人履行配合政府應(yīng)急工作的義務(wù)都是在有效地保護(hù)自己的生命權(quán)和健康權(quán)不受侵犯?！蹦o(jì)宏說。
來源：法制日報
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