文 | 崔凡（對外經濟貿易大學教授）
疫情沖擊全球價值鏈，有關美國推動制造業(yè)回流、從中國轉移價值鏈環(huán)節(jié)的討論再起。美國重塑價值鏈的行動都有哪些具體目標？截至目前這些目標有何進展，疫情會影響哪些變量，中國政府和產業(yè)又該如何應對？本文嘗試作出解答。
美國從奧巴馬時期開始推行制造業(yè)回歸（reshoring），此前沒有明顯效果，但2019年取得了一定進展。根據科爾尼咨詢公司的計算，這一年，美國從亞洲14個低成本經濟體進口制造業(yè)產品規(guī)模比上美國本土生產的制造業(yè)產品規(guī)模的比例下降了0.98%，是2008年以來首次出現如此大幅度的下降。
在最新公布的一份報告中，科爾尼公司將此比例對應的指數稱為美國制造業(yè)回歸指數，2019年為98。自2008年開始統(tǒng)計這一指數以來，2019年以前的年份大多是負數或者零，唯一的正數是2011年的11。但2019年的這一進展主要是因為美國從亞洲低成本經濟體制造業(yè)產品進口下降，而非其本土制造業(yè)擴張。
如果回歸或者回流這個優(yōu)先的第一重目標難以達成，則推動第二重目標近岸外包（nearshore outsourcing 或者 nearshoring）?！睹滥訁f(xié)議》中的原產地規(guī)則是推動這一目標的手段之一。協(xié)議中的汽車原產地規(guī)則實際上是一個到2023年的近岸化時間表。2019年美國從墨西哥進口制造業(yè)產品規(guī)模比上從亞洲低成本經濟體進口制造業(yè)產品規(guī)模，從38%上升到42%，是2008年以后的最大漲幅。
如果推動第二重目標的進展仍然不夠理想，則推動第三重目標“中國多元化”（China Diversification），將部分價值鏈環(huán)節(jié)從中國挪到其他亞洲地區(qū)。2018年第三季度，也就是美國對華加征關稅開始時，美國從中國進口制造業(yè)產品占從亞洲低成本經濟體進口的比重是66%，到2019年第四季度，該比重迅速下降到了56%。
可以說美國的上述三重目標在2019年中美貿易戰(zhàn)背景下均有所推進。在疫情影響下，美國可能將繼續(xù)推進上述三重目標。
這三重目標與美國的政權更替關系不大，只不過兩黨推動的手段可能有所差別。這三重目標都有可能對中國經濟產生不利影響，但又并非完全沒有經濟合理性。中國勞動力成本的上升意味著部分勞動密集型產品或環(huán)節(jié)的生產向東南亞轉移是一個自然趨勢，同時也為拉美經濟體吸收一定的勞動密集型環(huán)節(jié)以及美國部分制造業(yè)的回歸提供了一個時間窗口期。
如果這一進程自然進行，中國不但沒有必要反對，反而可以通過一帶一路建設以及對美的綠地投資參與甚至推動這一進程。中美經貿關系從傳統(tǒng)的縱向價值鏈分工合作逐漸增加橫向競爭與國際分工的成分，這是無需回避的一個趨勢。龐大的美國經濟如果完全制造業(yè)空心化，也不利于世界經濟的穩(wěn)定。
但是，如果這一進程主要是通過貿易保護手段來強行加速推動，恐怕就值得中國注意了。2019年，從科爾尼報告中我們可以看到，美國上述三大目標的推動都取得了一定進展，但主要是通過貿易保護關稅強行遏制從中國的進口導致的。
路透社和《紐約時報》等媒體披露了美擬議的“繁榮經濟網絡”計劃。該計劃希望把部分供應鏈挪出中國，同時還可能出現一些基于此目的的違反多邊規(guī)則的進口替代補貼。對這些措施，最后能走多遠，我們還需要繼續(xù)觀察。塔夫茨大學模型推測美國加入《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）會使美國因為越南紡織品競爭等因素在2025年以前喪失大約45萬個工作崗位，類似的擔憂使美國為了第一重目標放棄了推行其第三重目標的機會，最終沒有加入其主導形成的TPP。那么，印度與一千多個美國公司協(xié)商，希望他們大規(guī)模投資印度，美國政府會大力支持嗎？美國會希望見到下一個大規(guī)模制造業(yè)集聚地迅速形成嗎？
對于美國自內而外的三重目標的推動，中國必然要采取自內而外的深化改革和擴大開放舉措來應對。深化改革，特別是深化要素市場化配置體制機制改革，才能真正發(fā)揮統(tǒng)一大市場優(yōu)勢；加速擴大開放，特別是投資自由化，才能增強大市場優(yōu)勢的吸引力。我們應該尊重市場主體包括外國投資者在風險和穩(wěn)健供應鏈建設方面的考量，同時也要通過各種舉措盡量促使投資中國成為大型制造業(yè)跨國公司全球化資源配置和風險管理的重要舉措。
強調國內大市場優(yōu)勢不是弱化企業(yè)的外向性，反而是為了增強其國際競爭力。擁有龐大的內需市場，對于規(guī)模經濟型產業(yè)而言，可以促進企業(yè)的對外競爭力；獲得中國大市場利益的企業(yè)，更容易形成出口。因此，強調大市場優(yōu)勢并不是認為中國市場大到可以容納出口型企業(yè)的所有產能，而是要發(fā)揮國內大市場在幫助企業(yè)渡過難關、穩(wěn)定經營并提高競爭力方面的作用。協(xié)助外向型企業(yè)出口轉內銷，不是放棄海外市場，恰恰是為了幫助出口型企業(yè)熬過困難時期生存下來，同時保住已經建立的外銷渠道。很多外向型企業(yè)兼顧內需是有很高轉型成本與開拓成本的，對部分企業(yè)來說甚至幾乎不可能，這一點我們無須回避。但是，越來越多的華為、中車、格力、TCL、阿里、字節(jié)跳動這樣的企業(yè)，能夠同時開拓兩個市場利用兩種資源，適應中國企業(yè)國際競爭力優(yōu)勢來源從低成本優(yōu)勢向國內大市場優(yōu)勢轉變，這是值得鼓勵的。
疫情發(fā)展和國際政治經濟形勢的發(fā)展還有很大的不確定性，挑戰(zhàn)與困難具有長期性。堅持練好內功、完善科學防疫和安全生產體系、加速新基建建設、盡快形成以5G技術應用為代表的新經濟生態(tài)體系與大規(guī)模應用場景、深化要素市場化配置體制機制改革、加速擴大與深化對外開放、推進以周邊地區(qū)與一帶一路沿線為重點的自貿區(qū)戰(zhàn)略、積極維護中美經貿關系，應該是在當前嚴峻復雜的國際環(huán)境中，穩(wěn)定與提高中國在全球價值鏈中地位的重要舉措。
（文章僅代表作者觀點。責編郵箱：yanguihua@jiemian.com）
