文 | 崔凡（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）
疫情沖擊全球價(jià)值鏈，有關(guān)美國(guó)推動(dòng)制造業(yè)回流、從中國(guó)轉(zhuǎn)移價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的討論再起。美國(guó)重塑價(jià)值鏈的行動(dòng)都有哪些具體目標(biāo)？截至目前這些目標(biāo)有何進(jìn)展，疫情會(huì)影響哪些變量，中國(guó)政府和產(chǎn)業(yè)又該如何應(yīng)對(duì)？本文嘗試作出解答。
美國(guó)從奧巴馬時(shí)期開始推行制造業(yè)回歸（reshoring），此前沒(méi)有明顯效果，但2019年取得了一定進(jìn)展。根據(jù)科爾尼咨詢公司的計(jì)算，這一年，美國(guó)從亞洲14個(gè)低成本經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口制造業(yè)產(chǎn)品規(guī)模比上美國(guó)本土生產(chǎn)的制造業(yè)產(chǎn)品規(guī)模的比例下降了0.98%，是2008年以來(lái)首次出現(xiàn)如此大幅度的下降。
在最新公布的一份報(bào)告中，科爾尼公司將此比例對(duì)應(yīng)的指數(shù)稱為美國(guó)制造業(yè)回歸指數(shù)，2019年為98。自2008年開始統(tǒng)計(jì)這一指數(shù)以來(lái)，2019年以前的年份大多是負(fù)數(shù)或者零，唯一的正數(shù)是2011年的11。但2019年的這一進(jìn)展主要是因?yàn)槊绹?guó)從亞洲低成本經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口下降，而非其本土制造業(yè)擴(kuò)張。
如果回歸或者回流這個(gè)優(yōu)先的第一重目標(biāo)難以達(dá)成，則推動(dòng)第二重目標(biāo)近岸外包（nearshore outsourcing 或者 nearshoring）。《美墨加協(xié)議》中的原產(chǎn)地規(guī)則是推動(dòng)這一目標(biāo)的手段之一。協(xié)議中的汽車原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)際上是一個(gè)到2023年的近岸化時(shí)間表。2019年美國(guó)從墨西哥進(jìn)口制造業(yè)產(chǎn)品規(guī)模比上從亞洲低成本經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口制造業(yè)產(chǎn)品規(guī)模，從38%上升到42%，是2008年以后的最大漲幅。
如果推動(dòng)第二重目標(biāo)的進(jìn)展仍然不夠理想，則推動(dòng)第三重目標(biāo)“中國(guó)多元化”（China Diversification），將部分價(jià)值鏈環(huán)節(jié)從中國(guó)挪到其他亞洲地區(qū)。2018年第三季度，也就是美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅開始時(shí)，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口制造業(yè)產(chǎn)品占從亞洲低成本經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口的比重是66%，到2019年第四季度，該比重迅速下降到了56%。
可以說(shuō)美國(guó)的上述三重目標(biāo)在2019年中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下均有所推進(jìn)。在疫情影響下，美國(guó)可能將繼續(xù)推進(jìn)上述三重目標(biāo)。
這三重目標(biāo)與美國(guó)的政權(quán)更替關(guān)系不大，只不過(guò)兩黨推動(dòng)的手段可能有所差別。這三重目標(biāo)都有可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，但又并非完全沒(méi)有經(jīng)濟(jì)合理性。中國(guó)勞動(dòng)力成本的上升意味著部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或環(huán)節(jié)的生產(chǎn)向東南亞轉(zhuǎn)移是一個(gè)自然趨勢(shì)，同時(shí)也為拉美經(jīng)濟(jì)體吸收一定的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)以及美國(guó)部分制造業(yè)的回歸提供了一個(gè)時(shí)間窗口期。
如果這一進(jìn)程自然進(jìn)行，中國(guó)不但沒(méi)有必要反對(duì)，反而可以通過(guò)一帶一路建設(shè)以及對(duì)美的綠地投資參與甚至推動(dòng)這一進(jìn)程。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系從傳統(tǒng)的縱向價(jià)值鏈分工合作逐漸增加橫向競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工的成分，這是無(wú)需回避的一個(gè)趨勢(shì)。龐大的美國(guó)經(jīng)濟(jì)如果完全制造業(yè)空心化，也不利于世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
但是，如果這一進(jìn)程主要是通過(guò)貿(mào)易保護(hù)手段來(lái)強(qiáng)行加速推動(dòng)，恐怕就值得中國(guó)注意了。2019年，從科爾尼報(bào)告中我們可以看到，美國(guó)上述三大目標(biāo)的推動(dòng)都取得了一定進(jìn)展，但主要是通過(guò)貿(mào)易保護(hù)關(guān)稅強(qiáng)行遏制從中國(guó)的進(jìn)口導(dǎo)致的。
路透社和《紐約時(shí)報(bào)》等媒體披露了美擬議的“繁榮經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。該計(jì)劃希望把部分供應(yīng)鏈挪出中國(guó)，同時(shí)還可能出現(xiàn)一些基于此目的的違反多邊規(guī)則的進(jìn)口替代補(bǔ)貼。對(duì)這些措施，最后能走多遠(yuǎn)，我們還需要繼續(xù)觀察。塔夫茨大學(xué)模型推測(cè)美國(guó)加入《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）會(huì)使美國(guó)因?yàn)樵侥霞徔椘犯?jìng)爭(zhēng)等因素在2025年以前喪失大約45萬(wàn)個(gè)工作崗位，類似的擔(dān)憂使美國(guó)為了第一重目標(biāo)放棄了推行其第三重目標(biāo)的機(jī)會(huì)，最終沒(méi)有加入其主導(dǎo)形成的TPP。那么，印度與一千多個(gè)美國(guó)公司協(xié)商，希望他們大規(guī)模投資印度，美國(guó)政府會(huì)大力支持嗎？美國(guó)會(huì)希望見(jiàn)到下一個(gè)大規(guī)模制造業(yè)集聚地迅速形成嗎？
對(duì)于美國(guó)自內(nèi)而外的三重目標(biāo)的推動(dòng)，中國(guó)必然要采取自內(nèi)而外的深化改革和擴(kuò)大開放舉措來(lái)應(yīng)對(duì)。深化改革，特別是深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，才能真正發(fā)揮統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；加速擴(kuò)大開放，特別是投資自由化，才能增強(qiáng)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的吸引力。我們應(yīng)該尊重市場(chǎng)主體包括外國(guó)投資者在風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)健供應(yīng)鏈建設(shè)方面的考量，同時(shí)也要通過(guò)各種舉措盡量促使投資中國(guó)成為大型制造業(yè)跨國(guó)公司全球化資源配置和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要舉措。
強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不是弱化企業(yè)的外向性，反而是為了增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。擁有龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，對(duì)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)而言，可以促進(jìn)企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力；獲得中國(guó)大市場(chǎng)利益的企業(yè)，更容易形成出口。因此，強(qiáng)調(diào)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)并不是認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)大到可以容納出口型企業(yè)的所有產(chǎn)能，而是要發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)在幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)并提高競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用。協(xié)助外向型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，不是放棄海外市場(chǎng)，恰恰是為了幫助出口型企業(yè)熬過(guò)困難時(shí)期生存下來(lái)，同時(shí)保住已經(jīng)建立的外銷渠道。很多外向型企業(yè)兼顧內(nèi)需是有很高轉(zhuǎn)型成本與開拓成本的，對(duì)部分企業(yè)來(lái)說(shuō)甚至幾乎不可能，這一點(diǎn)我們無(wú)須回避。但是，越來(lái)越多的華為、中車、格力、TCL、阿里、字節(jié)跳動(dòng)這樣的企業(yè)，能夠同時(shí)開拓兩個(gè)市場(chǎng)利用兩種資源，適應(yīng)中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)來(lái)源從低成本優(yōu)勢(shì)向國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，這是值得鼓勵(lì)的。
疫情發(fā)展和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展還有很大的不確定性，挑戰(zhàn)與困難具有長(zhǎng)期性。堅(jiān)持練好內(nèi)功、完善科學(xué)防疫和安全生產(chǎn)體系、加速新基建建設(shè)、盡快形成以5G技術(shù)應(yīng)用為代表的新經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系與大規(guī)模應(yīng)用場(chǎng)景、深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革、加速擴(kuò)大與深化對(duì)外開放、推進(jìn)以周邊地區(qū)與一帶一路沿線為重點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、積極維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，應(yīng)該是在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，穩(wěn)定與提高中國(guó)在全球價(jià)值鏈中地位的重要舉措。
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