記者 辛圓
2020年全國(guó)“兩會(huì)”召開在即，新冠肺炎疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來巨大不確定性，這也讓外界更加關(guān)注今年“兩會(huì)”將如何設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、赤字率等宏觀指標(biāo)。此外，減稅降費(fèi)力度，房地產(chǎn)政策走向以及國(guó)企改革等話題也值得關(guān)注。
GDP目標(biāo)或仍將設(shè)定
今年一季度，中國(guó)GDP增速同比下降6.8%，創(chuàng)下1992年發(fā)布季度GDP數(shù)據(jù)以來的最低水平。有關(guān)中國(guó)是否會(huì)繼續(xù)設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的討論頗多，但接受界面新聞采訪的分析師多數(shù)認(rèn)為，盡管目前情況特殊，但中國(guó)仍會(huì)給出一個(gè)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，來指導(dǎo)各級(jí)政府工作和協(xié)調(diào)各方面資源。
萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲對(duì)界面新聞表示，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵期，從預(yù)期管理的角度，有必要設(shè)定一定的增長(zhǎng)目標(biāo)，無論是保民生、保就業(yè)，還是保市場(chǎng)主體，都需要一定的經(jīng)濟(jì)增速才能實(shí)現(xiàn)。
財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明也認(rèn)為不應(yīng)該放棄對(duì)GDP目標(biāo)的設(shè)定。他在接受界面新聞采訪時(shí)說，這首先是穩(wěn)就業(yè)的需要?！熬蜆I(yè)是最大的民生，沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就業(yè)就沒有保障。”其次，設(shè)定目標(biāo)可以給地方政府展開工作提供指引。
伍超明還提到，在一定程度上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)還是貨幣政策的“錨”。2019年《政府工作報(bào)告》首次提出，社會(huì)融資規(guī)模和廣義貨幣（M2）增速要與名義GDP增速相匹配?！笆ァ板^”后的貨幣政策，力度太大會(huì)引發(fā)通脹預(yù)期?！彼f。
分析師表示，鑒于國(guó)內(nèi)穩(wěn)就業(yè)的需要，以及全球疫情發(fā)展的不確定性和海外疫情蔓延可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的“二次沖擊”，2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在3%-4%比較適宜。
蘇寧金融研究院分析師陶金對(duì)界面新聞表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)中，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，大致對(duì)應(yīng)200萬人就業(yè)。今年中國(guó)大約新增870萬大學(xué)畢業(yè)生，除了一部分學(xué)生繼續(xù)深造外，至少還有600萬左右的大學(xué)生要走上工作崗位。由此看來，3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能是滿足就業(yè)所要求的增長(zhǎng)底線。
劉哲則提出另一種可能，她表示，考慮到疫情大概率能在2020年結(jié)束，政府不妨設(shè)定今明兩年的經(jīng)濟(jì)增速，即2020年和2021年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在6%左右。
“目標(biāo)的設(shè)定需要有一定技術(shù)性，既體現(xiàn)出對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心，又能盡可能減少疫情對(duì)短期經(jīng)濟(jì)的干擾?！眲⒄苷f。
赤字率大概率“破3”
2003年至今，我國(guó)財(cái)政赤字率從未超過3%，即便是在全球金融危機(jī)肆虐期間。新冠疫情暴發(fā)后，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁政府提高赤字率，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)。
早在2月，由原全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈領(lǐng)銜的中國(guó)財(cái)富管理50人論壇課題組就發(fā)布報(bào)告，建議政府加大宏觀政策調(diào)控，可采取的措施包括適當(dāng)提高今年赤字率至3.5%，發(fā)行特別國(guó)債不少于1萬億元，階段性免除受疫情影響的中小微企業(yè)增值稅等。
3月27日，中共中央召開政治局會(huì)議，首次提出適當(dāng)提高赤字率以及發(fā)行特別國(guó)債。4月17日，中央政治局再次召開會(huì)議，這次會(huì)議在提到赤字率時(shí)刪除了“適當(dāng)”二字，并將“特別國(guó)債”的用途定位為“抗疫”。
由此來看，2020年我國(guó)赤字率將大概率突破“3%”的心理紅線。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉對(duì)界面新聞表示，在疫情沖擊下，積極的財(cái)政政策要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，赤字率可提升至3%-3.5%的水平，對(duì)應(yīng)財(cái)政赤字額度在3.2萬-3.8萬億元，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供更大的空間。陶金也認(rèn)為，在穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力下，赤字率應(yīng)達(dá)到3.5%甚至4%的水平。
值得注意的是，根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，今年第一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入45984億元，同比下降14.3%，一般公共預(yù)算支出55284億元，同比下降5.7%。按照一季度我國(guó)GDP總量213433億元計(jì)，粗略估算，一季度我國(guó)財(cái)政赤字率升至近4.5%。
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員余永定日前撰文指出，我國(guó)財(cái)政狀況的惡化不是因?yàn)椤爸С鲈黾犹?，而是?cái)政收入減少太快造成的”，而財(cái)政收入減少的最主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降。所以，要改善財(cái)政狀況就要提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
余永定在文章中呼吁政府大膽采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，以保證今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)3%以上的增長(zhǎng)速度?！斑M(jìn)一步地壓縮財(cái)政開支只會(huì)使得經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降，從而陷入增速下降-杠桿率上升-增速進(jìn)一步下降-杠桿率進(jìn)一步上升的惡性循環(huán)?！?/p>
此外，對(duì)于不計(jì)入赤字的專項(xiàng)債和特別國(guó)債發(fā)行規(guī)模，分析師普遍預(yù)計(jì)將分別在3.5萬億元和2萬億元以上。
5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在年初已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債1.29萬億元的基礎(chǔ)上，再提前下達(dá)1萬億元專項(xiàng)債新增限額，力爭(zhēng)5月底發(fā)行完畢。這意味著今年起勁新增專項(xiàng)債額度已超過去年全年。
據(jù)財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在4月的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上透露，新一批專項(xiàng)債將體現(xiàn)疫情防控需要和投資領(lǐng)域需求變化，比如增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，允許地方投向應(yīng)急醫(yī)療救治、職業(yè)教育、城市供熱供氣等市政設(shè)施項(xiàng)目；加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
對(duì)于“抗疫”特別國(guó)債，伍超明認(rèn)為，除了用于受困企業(yè)，受疫情沖擊的家庭尤其是低收入群體也將被惠及，以此拉動(dòng)消費(fèi)，助力脫貧攻堅(jiān)。
此外，他還建議拿出部分抗疫特別國(guó)債資金，用于成立政府擔(dān)?；穑瑸橹行∥⑵髽I(yè)信用貸款或債券發(fā)行提供擔(dān)保，也可以以股權(quán)形式入股企業(yè)形成資本金，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，再適時(shí)退出。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授陳玉宇撰文指出，至少應(yīng)將1/3的“抗疫”特別國(guó)債資金用于為私人企業(yè)和個(gè)體戶減負(fù)與扶持上，“這好過等到事情糟糕，被迫發(fā)放失業(yè)救濟(jì)，地方政府部門應(yīng)該有這樣的遠(yuǎn)見”。
減稅降費(fèi)將更注重結(jié)構(gòu)性
2019年，我國(guó)新增減稅降費(fèi)創(chuàng)下超過2萬億元的天量紀(jì)錄。今年受疫情影響，財(cái)政收入下降幾成定局，在此情況下，減稅降費(fèi)還有多少空間也是市場(chǎng)關(guān)注的一個(gè)話題。
分析師認(rèn)為，2020年減稅降費(fèi)仍存空間，不過力度有限，減稅的重點(diǎn)將向受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域傾斜。
伍超明表示，減稅降費(fèi)還是有一定的空間，但與去年相比，力度會(huì)有所下降?！耙?yàn)橛薪灰最~才會(huì)有稅收，受到疫情沖擊疊加去年已經(jīng)大幅減稅，預(yù)計(jì)今年減稅水平會(huì)低于去年?！?/p>
唐建偉也表達(dá)了相同的觀點(diǎn)。他進(jìn)一步指出，一方面，經(jīng)過去年的巨額減稅，今年進(jìn)一步擴(kuò)大減稅規(guī)模的可能性降低。另外，疫情沖擊之下，大量企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)出現(xiàn)下降，稅基自然收窄，即便政府不主動(dòng)采取減稅措施，企業(yè)應(yīng)繳稅款也在大幅減少。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下滑14.3%，其中，稅收收入同比下滑16.4%，顯著低于經(jīng)濟(jì)增速，也說明稅基收窄使得企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所下降。
唐建偉認(rèn)為，今年減稅降費(fèi)的重點(diǎn)對(duì)象是受疫情影響較大的行業(yè)。劉哲表示，除了對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)施減稅降費(fèi)，還應(yīng)適當(dāng)減免企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用以及個(gè)人所得稅。
5月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議要求，允許小微企業(yè)和個(gè)體工商戶延緩繳納所得稅。此前，國(guó)常會(huì)議先后提出階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)；自3月1日至5月底，免征湖北省境內(nèi)小規(guī)模納稅人增值稅，其他地區(qū)征收率由3%降至1%。
財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)陳東浩4月20日的財(cái)政部一季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布上表示，下一步將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策措施。同時(shí)，密切跟蹤疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，進(jìn)一步研究完善稅費(fèi)政策措施。
一二線城市樓市難言“松綁”
近二十年來，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)行業(yè)每年都會(huì)出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中。最近一段時(shí)間，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)一些波動(dòng)，多個(gè)城市出現(xiàn)樓市松綁政策“一日游”的情況，這也增加了市場(chǎng)對(duì)“兩會(huì)”后房地產(chǎn)政策的關(guān)注。
易居研究院智庫(kù)中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)界面新聞表示，從目前來看，樓市總體表現(xiàn)明顯弱于去年同期，所以，政策放松的可能性較大，尤其是那些庫(kù)存壓力較大的城市，放松的可能性更大。
“各地政府很可能會(huì)等待‘兩會(huì)’的政策定調(diào)，進(jìn)而推出新政策?！彼f，這些新政策可能包括降低購(gòu)房首付比例，對(duì)部分高庫(kù)存的郊區(qū)取消限購(gòu)等等?？傮w來看，“房不炒、價(jià)平穩(wěn)、量抬升”將成為下一階段樓市的導(dǎo)向。
安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波對(duì)界面新聞表示，在房住不炒、因城施策的大背景下，“兩會(huì)”后不同區(qū)域的政策調(diào)整會(huì)有不同的節(jié)奏，但從今年那些被“閃速”撤回的政策來看，至少一、二線城市難有刺激需求側(cè)的動(dòng)作。
公開信息顯示，今年以來，廣州、青島、濟(jì)南等多個(gè)城市都出臺(tái)過限售限購(gòu)松綁新政，包括新房限售期從5年調(diào)整至2年、公寓、商鋪不再限定銷售對(duì)象等，不過這些政策均在幾日內(nèi)被撤回。
分析師指出，這些政策從本質(zhì)上來說是屬于刺激需求側(cè)的政策，容易造成房?jī)r(jià)在短期內(nèi)大漲大落，被高層所不喜也屬正常。不過，人才落戶新政正在成為地方政府曲線拉動(dòng)樓市的一個(gè)突破口。
例如，佛山市人力資源和社會(huì)保障局3月18日發(fā)布通知稱，具有中專學(xué)歷或大專學(xué)歷或國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)（中級(jí)工）證書或國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)（初級(jí)工）證書的人才可申領(lǐng)優(yōu)粵佛山卡T卡，T卡的非本市戶籍人才可享受佛山市戶籍人口購(gòu)房政策。
4月8日，南京市發(fā)布《關(guān)于支持促進(jìn)高校畢業(yè)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)十項(xiàng)措施》提出，研究生以上學(xué)歷及40周歲以下的本科學(xué)歷人才憑畢業(yè)證書直接落戶，且40周歲以下大專學(xué)歷人員，在寧就業(yè)參保半年就可以落戶。
張波認(rèn)為，引進(jìn)人才無疑對(duì)于城市發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)好處，短期來看，對(duì)于樓市需求側(cè)的推動(dòng)力也不容忽視，尤其是對(duì)二線城市可能正面影響較大。
此外，張波表示，各地政府年內(nèi)還會(huì)繼續(xù)推出針對(duì)房企的紓困政策，重點(diǎn)集中在拿地和預(yù)售層面。從今年的情況來看，由于拿地和預(yù)售關(guān)系到地方財(cái)政收入，這類政策基本“暢行無阻”。
“三年行動(dòng)方案”給國(guó)企改革破題
國(guó)企改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容之一。近年來，每年《政府工作報(bào)告》都有一定篇幅涉及國(guó)企改革，預(yù)計(jì)今年也不例外。
唐建偉表示，今年的《政府工作報(bào)告》很可能會(huì)提及有望在上半年亮相的“國(guó)企改革三年行動(dòng)方案”。他表示，結(jié)合去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，今年國(guó)企改革至少有三方面內(nèi)容值得期待。
一是提升國(guó)資國(guó)企管理質(zhì)量。完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，逐漸從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。完善國(guó)有企業(yè)制度，理清管理層治理機(jī)制，加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
二是穩(wěn)妥推進(jìn)分層、分類混合所有制改革。挑選更多企業(yè)試點(diǎn)混合所有制改革，并且推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完善混合所有制改革權(quán)責(zé)關(guān)系，充分保障非國(guó)有股東權(quán)利，發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用。
三是推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。國(guó)有資本布局要更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。在做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的同時(shí)，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策支持、政府監(jiān)管等方面建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法獲得平等待遇。
國(guó)資改革專家、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善對(duì)界面新聞表示，盡管過去幾年中國(guó)推出了包括混改、“雙百”（2018年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余家地方國(guó)有骨干企業(yè)實(shí)施國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”）等一系列改革，也取得了一定成效，但總體來看，改革力度仍不盡如人意。
他指出，首先是部分政策設(shè)置了比較高的要求，導(dǎo)致難落地。例如，員工持股推了幾批試點(diǎn)、但數(shù)量不多，就是因?yàn)閷?duì)于企業(yè)的要求較高。
祝波善解釋稱，目前企業(yè)開展員工持股的依據(jù)是2016年國(guó)資委出臺(tái)的133號(hào)文（《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》）。根據(jù)文件，能開展員工持股的企業(yè)必須是混合所有制，也就說企業(yè)必須要先混改，然后才具備開展員工持股的條件。此外，文件還要求，推行員工持股的企業(yè)來自于上級(jí)單位的業(yè)務(wù)收入或利潤(rùn)不能超過10%，這就給一些集團(tuán)下屬企業(yè)開展這項(xiàng)工作帶來難度。
其次，祝波善認(rèn)為，有些改革措施的配套措施不到位，或是相互之間的銜接比較模糊。比如，職業(yè)經(jīng)理人的改革，方向是清楚的，但是對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人推行的范圍、評(píng)價(jià)體系、退出機(jī)制仍不明晰。
祝波善提到的第三個(gè)問題是改革的動(dòng)力和壓力仍不夠。“改革無疑需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，需要大膽嘗試，但目前這方面明顯不足，”他說。
他還提到，截至目前，改革的頂層框架（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理體系）推進(jìn)還不到位，有些僅停留在試點(diǎn)層面?！斑@也是為什么外界如此期待‘國(guó)企改革三年行動(dòng)方案’的原因?！?/p>
國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在4月20日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，雖然三年行動(dòng)方案還沒有正式出臺(tái)，但是三年行動(dòng)是從今年開始的 。
彭華崗指出，三年行動(dòng)方案要考慮三個(gè)問題，包括把十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化；把近年來“1+N”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地；把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過程中。
