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中央要求全面推進承擔行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關系，實現(xiàn)政事分開，不再設立承擔行政職能的事業(yè)單位。作為中央編辦確定的試點省之一，安徽重點抓住認定行政職能、界定改革范圍、核定機構編制等關鍵環(huán)節(jié)，推進行政職能全面回歸行政機關。
“承擔行政職能的事業(yè)單位，在一定時期內(nèi)，對經(jīng)濟發(fā)展和社會管理發(fā)揮了重要作用。”安徽省機構編制委員會辦公室主任郭本純說，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位承擔行政職能，容易造成政事職責邊界模糊，降低了行政效能，迫切需要改革。
2016年，中央全面深化改革領導小組第二十次會議審議通過《關于開展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點的指導意見》，對改革試點作出安排部署。作為中央編辦確定的全國試點省之一，安徽按照應改盡改、分步推進、分類施策、統(tǒng)籌聯(lián)動的思路，統(tǒng)籌運用轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)機構等方式，推進行政職能全面回歸行政機關。
哪些需要改？
建立權責清單，明晰行政職能和改革范圍
2017年，安徽對全省行政類事業(yè)單位改革試點做出安排部署，確定在省本級和合肥市及所屬肥東縣、廬江縣，阜陽市及所屬太和縣、潁泉區(qū)，馬鞍山市及所屬含山縣、和縣等3市6縣開展試點。
郭本純坦言，在推進承擔行政類事業(yè)單位改革試點中，主要面臨兩大難題?！耙皇窃趺唇缍ㄐ姓愂聵I(yè)單位，即對象范圍認定難；二是認定行政類職能難?！庇捎诖隧椄母锷婕懊鎻V、體量大，在實際操作中面臨不小的壓力。“例如，同在一個單位，憑什么說你干的就是行政類職能崗位，我干的就不是呢？這就涉及一個標準的問題?！?/p>
近年來，安徽持續(xù)推進放管服改革，建立了政府權責清單等制度，對事業(yè)單位承擔的行政職能進行徹底清理，取消、轉(zhuǎn)移和下放，將事業(yè)單位保留的行政權力事項，全部列入各級政府權責清單對外公布，為改革試點奠定了基礎。
依托政府權責清單制度，安徽省在改革試點中對事業(yè)單位行使的行政職權進行全面梳理，以是否承擔行政職能為標尺，精準識別應當納入改革范圍的事業(yè)單位和回歸行政機構的行政職能，破解了“行政職能認定難、改革范圍界定難”的難題。
經(jīng)過梳理，安徽省省本級原先統(tǒng)計的69家單位中，有39家事業(yè)單位承擔的184項行政權力回歸行政機關，公路管理、道路運輸?shù)阮I域一批由事業(yè)單位承擔的行政職能回歸了行政主管部門。
機構怎么轉(zhuǎn)？
能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構，需轉(zhuǎn)機構的實行綜合設置
以前，安徽有個“水環(huán)境保護辦公室”，作為參公事業(yè)單位承擔著相關的行政職能?！捌鋵?，讓事業(yè)單位去檢查、督促政府部門，實際操作起來挺不便的?！卑不帐…h(huán)保廳水環(huán)境管理處處長許敬說，改革后，原“水保辦”變成了環(huán)保廳水環(huán)境管理處。
“對行政主管部門已有內(nèi)設機構承擔相應職能，事業(yè)單位僅承擔少量行政職能的情況，將事業(yè)單位承擔的行政職能劃轉(zhuǎn)行政機關已有內(nèi)設機構承擔，不增內(nèi)設機構。對需要回歸的行政職能比較清晰完整，行政主管部門沒有內(nèi)設機構承擔相應職能，行政職能完全或主要由事業(yè)單位承擔的情況，將事業(yè)單位承擔的行政職能劃轉(zhuǎn)行政機關，撤銷事業(yè)單位，增設內(nèi)設機構?！卑不帐【庌k事業(yè)機構編制處副處長魏建國介紹，此次改革，安徽按照能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機構、確需轉(zhuǎn)機構實行綜合設置的要求，結合事業(yè)單位隸屬關系、職能任務和行政主管部門內(nèi)設機構等情況，優(yōu)化了職能配置和機構設置。
據(jù)介紹，在安徽省省本級改革試點中，省農(nóng)機局、省公路局、省海事局、省水環(huán)境保護辦公室等15個完全承擔行政職能的事業(yè)單位被撤銷。對試點市、縣在金融管理、公共資源交易監(jiān)管、旅游、規(guī)劃等領域設置的完全承擔行政職能的“事業(yè)局”，通過優(yōu)化整合，在機構限額內(nèi)轉(zhuǎn)為行政機構。
“以農(nóng)機購置補貼為例，以前項目審批先由事業(yè)單位農(nóng)機局的相關處室提出方案，經(jīng)農(nóng)機局局長辦公會議研究后，報省農(nóng)委主任辦公會議研究公布?，F(xiàn)在，直接由省農(nóng)委辦理，減少了中間環(huán)節(jié)?！卑不帐∞r(nóng)委人事處副處長劉成美說。作為承擔行政職能的事業(yè)單位，安徽省農(nóng)機局撤銷后，原有的8個處室的行政職能現(xiàn)由省農(nóng)委新成立的處室承擔。
人員咋安排？
“人隨事走”平穩(wěn)銜接，維護干部職工利益
安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦公室下設在省發(fā)改委，是一家典型的承擔行政職能的事業(yè)單位，主要職責為制定全省的公共資源交易管理制度政策、管理全省評標評審的專家?guī)旒皩χ攸c項目招投標的監(jiān)督檢查?！案母锖?，我們作為省發(fā)改委的內(nèi)設處室，整體回歸行政部門，運行更高效了?！鞭k公室副主任武軍說。
在武軍看來，改革后帶來的變化實實在在?！耙郧稗k公室只是委托執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題后開具處罰決定，卻要蓋其他部門的章。行政效率低下不說，還可能引起兩個部門間推諉扯皮?，F(xiàn)在，政策都是以發(fā)改委名義出臺，名正言順?！?/p>
按照“人隨事走”的原則，安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦公室原有的20名工作人員中有12人由事業(yè)單位工作人員轉(zhuǎn)為公務員，其余8人，除4名工勤人員外，都根據(jù)政策交流至其他事業(yè)單位，實現(xiàn)人員平穩(wěn)過渡。
“水環(huán)境保護辦公室原有15個事業(yè)編制，環(huán)保廳又拿出5個事業(yè)編制，以20個事業(yè)編制置換成13個行政編制?！卑不帐…h(huán)保廳人事處調(diào)研員方武介紹，原先的水環(huán)境保護辦公室除3人輪崗外，其余全部轉(zhuǎn)為行政編制。而作為3名輪崗人員之一，2008年入職的主任科員許雷由“水保辦”轉(zhuǎn)到了環(huán)保廳辦公室負責文秘工作?！案杏X沒有什么區(qū)別，工資待遇都一樣，對個人反而是更好的鍛煉機會?！?/p>
“按照事業(yè)編制和行政編制3∶2的置換比例，省農(nóng)委整合68個事業(yè)編制，置換了45個行政編制，將農(nóng)機局人員全部轉(zhuǎn)換為行政編制。而原有的3名工勤人員，則安排至參公事業(yè)單位，保留原工種不變?！眲⒊擅勒f，改革堅持“人隨事走”，最大限度維護干部職工切身利益。
安徽明確改革試點中人員過渡安置政策安排，對人員過渡為公務員的范圍、條件、程序、方式、登記等作出具體規(guī)定?！耙婪ㄒ酪?guī)按照任職條件和規(guī)定程序作好登記工作，對改革過程中未過渡為公務員的人員，平穩(wěn)銜接人員身份和待遇?！卑不帐【庌k事業(yè)機構編制處副調(diào)研員張士奎說。
“改革后，除行政執(zhí)法機構外，安徽省將不再保留承擔行政職能的事業(yè)單位?！惫炯冋f，去年底，省本級已完成試點改革目標，市縣已于今年3月份完成。“當然，后續(xù)是否仍存在此類單位，還有一個認定的問題。對此，安徽省將持續(xù)推進改革，從制度上加以完善。”
《 人民日報 》（ 2019年11月01日 11 版） (責編：牛鏞、岳弘彬)
