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中央要求全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開，不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。作為中央編辦確定的試點(diǎn)省之一，安徽重點(diǎn)抓住認(rèn)定行政職能、界定改革范圍、核定機(jī)構(gòu)編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)行政職能全面回歸行政機(jī)關(guān)。
“承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理發(fā)揮了重要作用?！卑不帐C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任郭本純說，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，容易造成政事職責(zé)邊界模糊，降低了行政效能，迫切需要改革。
2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議審議通過《關(guān)于開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，對(duì)改革試點(diǎn)作出安排部署。作為中央編辦確定的全國試點(diǎn)省之一，安徽按照應(yīng)改盡改、分步推進(jìn)、分類施策、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的思路，統(tǒng)籌運(yùn)用轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)等方式，推進(jìn)行政職能全面回歸行政機(jī)關(guān)。
哪些需要改？
建立權(quán)責(zé)清單，明晰行政職能和改革范圍
2017年，安徽對(duì)全省行政類事業(yè)單位改革試點(diǎn)做出安排部署，確定在省本級(jí)和合肥市及所屬肥東縣、廬江縣，阜陽市及所屬太和縣、潁泉區(qū)，馬鞍山市及所屬含山縣、和縣等3市6縣開展試點(diǎn)。
郭本純坦言，在推進(jìn)承擔(dān)行政類事業(yè)單位改革試點(diǎn)中，主要面臨兩大難題?！耙皇窃趺唇缍ㄐ姓愂聵I(yè)單位，即對(duì)象范圍認(rèn)定難；二是認(rèn)定行政類職能難?！庇捎诖隧?xiàng)改革涉及面廣、體量大，在實(shí)際操作中面臨不小的壓力。“例如，同在一個(gè)單位，憑什么說你干的就是行政類職能崗位，我干的就不是呢？這就涉及一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的問題?！?/p>
近年來，安徽持續(xù)推進(jìn)放管服改革，建立了政府權(quán)責(zé)清單等制度，對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能進(jìn)行徹底清理，取消、轉(zhuǎn)移和下放，將事業(yè)單位保留的行政權(quán)力事項(xiàng)，全部列入各級(jí)政府權(quán)責(zé)清單對(duì)外公布，為改革試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。
依托政府權(quán)責(zé)清單制度，安徽省在改革試點(diǎn)中對(duì)事業(yè)單位行使的行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，以是否承擔(dān)行政職能為標(biāo)尺，精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)當(dāng)納入改革范圍的事業(yè)單位和回歸行政機(jī)構(gòu)的行政職能，破解了“行政職能認(rèn)定難、改革范圍界定難”的難題。
經(jīng)過梳理，安徽省省本級(jí)原先統(tǒng)計(jì)的69家單位中，有39家事業(yè)單位承擔(dān)的184項(xiàng)行政權(quán)力回歸行政機(jī)關(guān)，公路管理、道路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域一批由事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸了行政主管部門。
機(jī)構(gòu)怎么轉(zhuǎn)？
能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)行綜合設(shè)置
以前，安徽有個(gè)“水環(huán)境保護(hù)辦公室”，作為參公事業(yè)單位承擔(dān)著相關(guān)的行政職能。“其實(shí)，讓事業(yè)單位去檢查、督促政府部門，實(shí)際操作起來挺不便的?！卑不帐…h(huán)保廳水環(huán)境管理處處長(zhǎng)許敬說，改革后，原“水保辦”變成了環(huán)保廳水環(huán)境管理處。
“對(duì)行政主管部門已有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職能，事業(yè)單位僅承擔(dān)少量行政職能的情況，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃轉(zhuǎn)行政機(jī)關(guān)已有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)需要回歸的行政職能比較清晰完整，行政主管部門沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職能，行政職能完全或主要由事業(yè)單位承擔(dān)的情況，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃轉(zhuǎn)行政機(jī)關(guān)，撤銷事業(yè)單位，增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?！卑不帐【庌k事業(yè)機(jī)構(gòu)編制處副處長(zhǎng)魏建國介紹，此次改革，安徽按照能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置的要求，結(jié)合事業(yè)單位隸屬關(guān)系、職能任務(wù)和行政主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等情況，優(yōu)化了職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置。
據(jù)介紹，在安徽省省本級(jí)改革試點(diǎn)中，省農(nóng)機(jī)局、省公路局、省海事局、省水環(huán)境保護(hù)辦公室等15個(gè)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位被撤銷。對(duì)試點(diǎn)市、縣在金融管理、公共資源交易監(jiān)管、旅游、規(guī)劃等領(lǐng)域設(shè)置的完全承擔(dān)行政職能的“事業(yè)局”，通過優(yōu)化整合，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。
“以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為例，以前項(xiàng)目審批先由事業(yè)單位農(nóng)機(jī)局的相關(guān)處室提出方案，經(jīng)農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究后，報(bào)省農(nóng)委主任辦公會(huì)議研究公布?，F(xiàn)在，直接由省農(nóng)委辦理，減少了中間環(huán)節(jié)。”安徽省農(nóng)委人事處副處長(zhǎng)劉成美說。作為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，安徽省農(nóng)機(jī)局撤銷后，原有的8個(gè)處室的行政職能現(xiàn)由省農(nóng)委新成立的處室承擔(dān)。
人員咋安排？
“人隨事走”平穩(wěn)銜接，維護(hù)干部職工利益
安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦公室下設(shè)在省發(fā)改委，是一家典型的承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，主要職責(zé)為制定全省的公共資源交易管理制度政策、管理全省評(píng)標(biāo)評(píng)審的專家?guī)旒皩?duì)重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。“改革后，我們作為省發(fā)改委的內(nèi)設(shè)處室，整體回歸行政部門，運(yùn)行更高效了?！鞭k公室副主任武軍說。
在武軍看來，改革后帶來的變化實(shí)實(shí)在在?！耙郧稗k公室只是委托執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題后開具處罰決定，卻要蓋其他部門的章。行政效率低下不說，還可能引起兩個(gè)部門間推諉扯皮?，F(xiàn)在，政策都是以發(fā)改委名義出臺(tái)，名正言順?！?/p>
按照“人隨事走”的原則，安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦公室原有的20名工作人員中有12人由事業(yè)單位工作人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員，其余8人，除4名工勤人員外，都根據(jù)政策交流至其他事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)人員平穩(wěn)過渡。
“水環(huán)境保護(hù)辦公室原有15個(gè)事業(yè)編制，環(huán)保廳又拿出5個(gè)事業(yè)編制，以20個(gè)事業(yè)編制置換成13個(gè)行政編制?！卑不帐…h(huán)保廳人事處調(diào)研員方武介紹，原先的水環(huán)境保護(hù)辦公室除3人輪崗?fù)?，其余全部轉(zhuǎn)為行政編制。而作為3名輪崗人員之一，2008年入職的主任科員許雷由“水保辦”轉(zhuǎn)到了環(huán)保廳辦公室負(fù)責(zé)文秘工作?！案杏X沒有什么區(qū)別，工資待遇都一樣，對(duì)個(gè)人反而是更好的鍛煉機(jī)會(huì)?！?/p>
“按照事業(yè)編制和行政編制3∶2的置換比例，省農(nóng)委整合68個(gè)事業(yè)編制，置換了45個(gè)行政編制，將農(nóng)機(jī)局人員全部轉(zhuǎn)換為行政編制。而原有的3名工勤人員，則安排至參公事業(yè)單位，保留原工種不變。”劉成美說，改革堅(jiān)持“人隨事走”，最大限度維護(hù)干部職工切身利益。
安徽明確改革試點(diǎn)中人員過渡安置政策安排，對(duì)人員過渡為公務(wù)員的范圍、條件、程序、方式、登記等作出具體規(guī)定?！耙婪ㄒ酪?guī)按照任職條件和規(guī)定程序作好登記工作，對(duì)改革過程中未過渡為公務(wù)員的人員，平穩(wěn)銜接人員身份和待遇?！卑不帐【庌k事業(yè)機(jī)構(gòu)編制處副調(diào)研員張士奎說。
“改革后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，安徽省將不再保留承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位?！惫炯冋f，去年底，省本級(jí)已完成試點(diǎn)改革目標(biāo)，市縣已于今年3月份完成?！爱?dāng)然，后續(xù)是否仍存在此類單位，還有一個(gè)認(rèn)定的問題。對(duì)此，安徽省將持續(xù)推進(jìn)改革，從制度上加以完善?！?/p>
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月01日 11 版） (責(zé)編：牛鏞、岳弘彬)
