云南省撫仙湖是我國最大的深水型淡水湖泊，水質(zhì)常年保持在I類。為加強保護治理，近日，當?shù)卣块T將沿湖剩余的2.2萬余人全部搬離岸線保護區(qū)，實現(xiàn)了人退湖進，在近百公里的湖岸線上構(gòu)筑起綠色屏障。
筆者認為，建好環(huán)湖保護生態(tài)圈，筑牢截污凈化最后一道防線，是撫仙湖提升湖泊水環(huán)境的有效抓手，也為高原湖泊的保護治理探索了一條可持續(xù)發(fā)展之路。撫仙湖保護有以下幾方面經(jīng)驗可供借鑒。
一是找準癥結(jié)調(diào)結(jié)構(gòu)。聚焦“湖泊病癥”，精準“對癥下藥”，以削減污染存量，控制污染增量。撫仙湖的水來源僅由降雨徑流補給，徑流匯水面積小，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，湖周和流域生態(tài)承載負荷不斷增大，保護形勢嚴峻。這些自然因素決定了撫仙湖是一個脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，一旦受到污染將難以治理。
為此，云南省編制了《撫仙湖保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，撫仙湖所在的澄江縣合理劃定生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間，科學調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對湖周邊的22個磷礦點進行關停禁采，取締了船艇和水上飛機。實行流域統(tǒng)一托管，啟動環(huán)湖生態(tài)移民搬遷、環(huán)湖截污治污、森林撫仙湖項目建設，湖周的企事業(yè)單位和私營企業(yè)全部退出撫仙湖一級保護區(qū)。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶也全部退出撫仙湖徑流區(qū)，耕地實行休耕輪作，拆除塑料大棚，徹底解決了面源污染問題。
二是管控空間限開發(fā)。按照“保護第一、治理為要、科學規(guī)劃、綠色發(fā)展”的總體思路，實行最嚴格的空間管控，嚴守撫仙湖保護治理的生態(tài)紅線。全面統(tǒng)籌撫仙湖保護治理和區(qū)域發(fā)展，遵循在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的理念，實施大規(guī)劃大項目帶動大保護，積極穩(wěn)妥、科學有序地推進試驗區(qū)建設。編制《撫仙湖流域禁止開發(fā)控制區(qū)規(guī)劃（2006―2020）》，將撫仙湖流域陸地區(qū)域劃分為開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)四個區(qū)域，并將禁止開發(fā)區(qū)范圍從84.6平方公里擴展到226.96平方公里，開發(fā)區(qū)總面積縮減到46平方公里。
三是修復生態(tài)設紅線。嚴格執(zhí)行資源利用上線、生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和環(huán)境準入負面清單，科學合理規(guī)劃撫仙湖流域人口、產(chǎn)業(yè)、用地、城市建設等發(fā)展，嚴格控制取水總量，從源頭上減少環(huán)境損害、降低環(huán)境成本、管控環(huán)境風險。嚴守“生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境不超載、排放總量不突破、環(huán)境準入不降低”4條紅線。流域內(nèi)森林覆蓋率達58.91%，累計退田8000畝、建成人工濕地32塊2300余畝、湖濱緩沖帶7425畝，完成生態(tài)調(diào)蓄帶8.5公里。以修山擴林、調(diào)田節(jié)水、控污治河、生境修復、保湖管理五項系統(tǒng)工程保護修復山水林田湖草，全力打造撫仙湖生態(tài)圈，為撫仙湖保持I類水質(zhì)提供了根本保障。（趙鐵元）
作者單位：云南省昆明市滇池管理局
