內(nèi)蒙古的蒙草生態(tài)是創(chuàng)業(yè)板上市公司。作為一家以“草”為主業(yè)的生態(tài)企業(yè)，它的主營業(yè)務(wù)是草原、荒漠、沙地的生態(tài)修復(fù)，客戶主要是各地的政府機(jī)構(gòu)。這家企業(yè)反映，內(nèi)蒙古的12個盟市政府都欠了他們錢。
政府欠賬還房產(chǎn) “快樂小草”煩惱多
這是位于內(nèi)蒙烏蘭察布市集寧區(qū)的白泉山，盡管已經(jīng)入冬，但山上仍舊能夠看到綠色。而就在幾年前，“飛沙走礫，黃土滿天”是白泉山的真實(shí)寫照。2010年，蒙草生態(tài)開始對這里進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
蒙草公司烏蘭察布事業(yè)部項(xiàng)目經(jīng)理鈕乾坤：這里以前是光禿禿的，什么都沒有。從2010年施工，一直到2017年完工，現(xiàn)在已經(jīng)建設(shè)成有山、有水、有綠植的地方，已經(jīng)到了后期養(yǎng)護(hù)階段了。
記者了解到，包括白泉山生態(tài)修復(fù)在內(nèi)，蒙草生態(tài)和烏蘭察布市市政府有多項(xiàng)合作，目前已全部進(jìn)入養(yǎng)護(hù)階段，但工程款仍未結(jié)清。臨近年底，對于拖欠的債務(wù)，工作人員打算再次上門去要個說法。
蒙草公司烏蘭察布事業(yè)部工作人員馬月林：正好年底了，想問問回款的事，看有沒有啥解決方法。
內(nèi)蒙古烏蘭察布集寧區(qū)住建局局長王立軍：大數(shù)應(yīng)該是3080萬元。去年年底到今年債務(wù)化解還是比較好，蒙草總共是做了14個項(xiàng)目，總的價值是7.6億元，現(xiàn)在為止，已經(jīng)僅剩3000多萬元。
本著資金優(yōu)先的原則，地方政府在今年7月已經(jīng)用現(xiàn)金的方式償還了蒙草1.5億元的債務(wù)，目前還剩余3086萬元仍未解決。對此，烏蘭察布集寧區(qū)政府提出，想用政府持有的房地產(chǎn)來做債務(wù)置換。
內(nèi)蒙古烏蘭察布集寧區(qū)住建局局長王立軍：政府持有一些優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，就是國有公司持有的房地產(chǎn)這些東西，數(shù)碼大廈七樓和八樓，資產(chǎn)可能是要大于3000萬元。過去是城投公司，現(xiàn)在騰出來，趕緊集中辦公，要是定下來，看完了以后，資產(chǎn)就可以劃過去了。
記者了解到，今年以來，當(dāng)?shù)卣迩返牧Χ让黠@加大。但對于欠賬，企業(yè)最想拿到的還是現(xiàn)金。對于政府提出的解決方案，工作人員打算去現(xiàn)場實(shí)地考察一下。
蒙草公司烏蘭察布事業(yè)部工作人員馬月林：這塊是烏蘭察布市集寧的新區(qū)，是比較中心的一個位置，這個樓是數(shù)碼大廈。
記者看到，原本的城投公司辦公地已經(jīng)全部騰退完畢，目前處于空置狀態(tài)。盡管對大樓的位置比較滿意，但這筆債務(wù)置換的買賣，企業(yè)還是顯得比較謹(jǐn)慎。工作人員也一再強(qiáng)調(diào)，用資產(chǎn)償還債務(wù)，還是需要仔細(xì)評估才能做出決定。
“紙上富貴”影響業(yè)績 欠賬帶來連鎖反應(yīng)
事實(shí)上，烏蘭察布市政府和蒙草生態(tài)的欠賬，只是這些年蒙草被拖欠賬款的一個縮影。這些欠賬不僅困擾著企業(yè)經(jīng)營，也直接影響了上市公司的業(yè)績和股價表現(xiàn)。
蒙草生態(tài)的董事會秘書安旭濤告訴記者，今年年初，蒙草到期的應(yīng)收賬款余額高達(dá)19億元。今年以來，政府清償欠款的進(jìn)度在明顯加快，盡管如此，目前他們還是有超過6億元的逾期賬款沒有收回來。
蒙草生態(tài)副總經(jīng)理 董事會秘書安旭濤：我們很多的旗縣，它的財(cái)政每年的收入只有一兩個億甚至更低，但是它要做和它財(cái)政不相匹配的這樣的一個生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，就會給它帶來很大的財(cái)政壓力。
政府還不了錢，給企業(yè)帶來了一系列連鎖反應(yīng)。公開資料顯示，蒙草集團(tuán)財(cái)務(wù)費(fèi)用快速上升，2018年僅利息費(fèi)用就高達(dá)2.79億元，而2019年前三季度，利息費(fèi)用已經(jīng)達(dá)去年全年的近95%。
蒙草生態(tài)副總經(jīng)理 董事會秘書安旭濤：企業(yè)在施工過程中，是需要墊資來施工的。比如說我們墊了三年，項(xiàng)目可能凈利潤（率）只有十幾，那么三年，我們的財(cái)務(wù)費(fèi)用就和項(xiàng)目的利潤差不多了，這樣就導(dǎo)致這個項(xiàng)目不掙錢，甚至可能會虧損。
應(yīng)收賬款和財(cái)務(wù)費(fèi)用的持續(xù)上升，也給公司的經(jīng)營帶來壓力，今年前三季度蒙草凈利潤下滑到1.22億元，同比減少62.5%，公司信用評級從AA下調(diào)至AA-，目前，公司股價已較最高點(diǎn)跌去了近八成。
全國政協(xié)常委 中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起：一些地區(qū)面臨財(cái)政收入壓力非常大，傳導(dǎo)到中小民營企業(yè)，有的企業(yè)可能盈利了，但是都收不回來，實(shí)際上都是紙上富貴，都是泡沫利潤。
債權(quán)人變失信人 企業(yè)倒閉在討債路上
蒙草生態(tài)遇到的困境并不是個例。許多案例均表明，一旦信用傳導(dǎo)鏈條過長，信用風(fēng)險就呈幾何倍數(shù)增長。資質(zhì)、流程、手續(xù)、合同等層層復(fù)雜隱患，讓鏈條末端的小微、民營企業(yè)與個人都面臨著更大的風(fēng)險。
一份對全國3600多家中小企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，65%以上的樣本企業(yè)反映被拖欠工程款，其中被拖欠期在1年以上的企業(yè)占36%，有的企業(yè)甚至被拖欠長達(dá)10年之久。此外，4%的被調(diào)查企業(yè)已因此停止運(yùn)營或?yàn)l臨破產(chǎn)。
中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心副主任羅俊章：有些企業(yè)由于被上游企業(yè)拖欠，導(dǎo)致被下游企業(yè)告到了法院，被列入到了失信名單，賬戶被凍結(jié)，企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營受到了嚴(yán)重影響，還有些企業(yè)就在討債的路上就倒閉了。
此外，不少企業(yè)也擔(dān)心，今后，欠賬的情況還會“反彈”，更擔(dān)心會被“甲方”變相報(bào)復(fù)。
全國政協(xié)常委 中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起：甲乙雙方不具備議價條件，你只有干，要不然別人做了。我們老在說這個要平等對待，要競爭中性，實(shí)際上可能要有更多的法制化、市場化手段。
為了解決中小企業(yè)賬款拖欠問題，國家正在建立長效機(jī)制。今年7月1日實(shí)施的《政府投資條例》明確規(guī)定，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資，對未明確資金來源的項(xiàng)目，一律不得審批。明年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出，地方不得以換屆、機(jī)構(gòu)調(diào)整等為由違約毀約，避免“新官不理舊賬”。
中國企業(yè)聯(lián)合會維權(quán)工作委員會秘書長張文濤：防范投資決策的風(fēng)險，通過強(qiáng)化任期、投資和舉債情況的考核，進(jìn)一步追究責(zé)任人的責(zé)任。
工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長黃利斌：我們會同國務(wù)院相關(guān)部門起草了《及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例》，起草階段和征求意見目前已經(jīng)結(jié)束了，正按程序上報(bào)國務(wù)院。
“清欠”背后的故事
今年的《政府工作報(bào)告》提出，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)的款項(xiàng)，今年年底前要清償一半以上。12月18日，工信部公布了最新情況：截至今年11月底，全國各級政府部門和大型國有企業(yè)共償還拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款5800多億元，中央層面清償進(jìn)度為91%，地方層面清償進(jìn)度為61%。央視財(cái)經(jīng)調(diào)查記者陳昊冰分享了“清欠”背后的故事。
在調(diào)查過程當(dāng)中，民營企業(yè)都有哪些困境？
用兩個字來總結(jié)民營企業(yè)的困境，一個是怕，一個是難。
第一個很真實(shí)的困境是害怕，甲方是地方政府，相對來說，民營企業(yè)中小企業(yè)處于弱勢的一方，而拿到的這些案例都是當(dāng)?shù)仉y啃的硬骨頭。比如欠債時間長、欠債金額巨大，而就是這樣的案例，民營企業(yè)在接受采訪時，往往還是有顧慮，擔(dān)心如果跟當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生摩擦和矛盾，未來是否還能接到生意，是否還能做到項(xiàng)目，所以，在這樣的過程當(dāng)中，可以看出他們的真實(shí)困境。
第二個是難。要錢難有很多的故事可說，經(jīng)營確實(shí)也造成了困難。比如，寧夏永寧縣的一個案例，為了資金周轉(zhuǎn)，其中一個合伙人每年光是利息的支出就有八千萬元，巨額的負(fù)債也是拖累了企業(yè)。其實(shí)資金都是有成本的，對于民營企業(yè)來說，本來就面臨融資難、融資貴的困境，而如今背上了巨額的債務(wù)，原本是賺錢的生意，如今都成了賠錢的買賣。
被欠款的也有一些是上市公司，比如蒙草生態(tài)，而公司很多項(xiàng)目都是跟政府合作的，所以，能不能收回來錢取決于當(dāng)?shù)卣v不講信用。很多專家也提到，企業(yè)像一個人體一樣，如果只有脂肪，那就是虛胖，必須要有血液，這就是現(xiàn)金流，才能夠健康。
地方政府不還錢，中小民營企業(yè)債臺高筑，“清欠”工作的難點(diǎn)究竟在哪？
有的是當(dāng)?shù)刎?cái)政真的沒錢。比如調(diào)研過程中寧夏永寧縣的案例，其實(shí)這個項(xiàng)目不是到現(xiàn)在才沒錢的，是立項(xiàng)時就沒錢，可以說從開始就注定了這個故事的結(jié)局。地方財(cái)力和項(xiàng)目工程嚴(yán)重不匹配，這是很典型的盲目決策。
一些地方政府也提出債務(wù)化解的辦法。最常見的，就是用土地和房地產(chǎn)化解，但是對于企業(yè)來說，往往是不接受、或者有較大的顧慮這樣的一個態(tài)度。
比如說，寧夏永寧縣的案例和蒙草生態(tài)，他們都表示，其實(shí)他們需要這個現(xiàn)金流現(xiàn)金來還供應(yīng)商，來還農(nóng)民工的工資，而只給房產(chǎn)對他們來說非常雞肋。
其實(shí)今年可以看到，清欠工作在加速進(jìn)行中，有關(guān)部門也明確提到了，即使今年沒有還的錢，也要讓民營企業(yè)、中小企業(yè)有預(yù)期、有盼頭，如果地方政府不能夠完成今年政府工作報(bào)告當(dāng)中提到的完成一半清欠的要求，那就得要過緊日子，比如：要縮減三公經(jīng)費(fèi)，縮減當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出，當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)無論是出行還是出國都要受到限制?？傊痪湓挘峰X不還就得勒緊褲腰帶來過日子。
其實(shí)在這個過程中，民營企業(yè)、中小企業(yè)都很關(guān)注的一點(diǎn)是，這次被欠的錢能拿回來，但更關(guān)注的是以后也能不被欠錢，政府能夠說話算話。長效機(jī)制如何建立？
一些專家和官員也紛紛表示，其實(shí)更重要的是建設(shè)一個法制化的環(huán)境。比如，我們國家推出了《政府投資條例》。比如墊資施工，在《政府投資條例》里明確禁止，而且提到，必須有財(cái)政預(yù)算才能立項(xiàng)，杜絕拍腦袋決定。
此外，行政法規(guī)《及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)管理辦法》也已經(jīng)結(jié)束了征求意見。未來，這個管理辦法的落地，可以說能給中小企業(yè)、民營企業(yè)吃下一顆定心丸，因?yàn)槔锩婷鞔_規(guī)定，“付款期限”應(yīng)當(dāng)是30天內(nèi)。
同時，誠信也很重要?？梢哉f，一個負(fù)責(zé)任的地方政府才能營造良好的營商環(huán)境，也能夠給民營企業(yè)信心。
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