中心城區(qū)過(guò)于擁擠是上海一直面臨的問(wèn)題。在中心城區(qū)，上海常住人口密度遠(yuǎn)高于東京和紐約。數(shù)據(jù)顯示，在以上海市政府為圓心的0-10km的半徑范圍，上海人口密度為每平方公里2.56萬(wàn)人，每平方公里高出東京1.24萬(wàn)人、高出紐約1.25萬(wàn)人。一方面，在土地面積只有600多平方公里的中心城區(qū)集聚著1000萬(wàn)人，另一方面，在土地面積4000多平方公里的遠(yuǎn)郊區(qū)，常住人口只有400萬(wàn)，中心區(qū)人口密度是遠(yuǎn)郊區(qū)的10多倍。
城市人口密度過(guò)大，給生態(tài)環(huán)境、政府治理、居民生活都帶來(lái)了巨大的壓力。新中國(guó)成立以來(lái)，上海市政府一直試圖改變這一狀況，從而實(shí)現(xiàn)市中心人口和產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)移。
自2001年開(kāi)始，郊區(qū)新城建設(shè)至今已20年。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，上海郊區(qū)新城還面臨哪些問(wèn)題？從單一功能，到強(qiáng)調(diào)城市綜合功能，再到“獨(dú)立城市”，站在“十四五”的新起點(diǎn)上，新城建設(shè)在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的大背景下將有何新契機(jī)，又有哪些新挑戰(zhàn)？
帶著這些問(wèn)題，近期，澎湃新聞（）記者專訪了上海社科院區(qū)縣研究中心的陳建勛主任，今年來(lái)，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)對(duì)上海的五個(gè)新城發(fā)展做了深入的調(diào)研。
在陳建勛看來(lái)，新城的定位從“郊區(qū)新城”變?yōu)椤吧虾Ｐ鲁恰?，意義重大。郊區(qū)新城的建設(shè)應(yīng)成為全市共同的事業(yè)，而不僅僅是郊區(qū)各區(qū)本身的任務(wù)。上海未來(lái)如果要保住長(zhǎng)三角的龍頭地位，需要足夠的城市空間來(lái)承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，新城建設(shè)的成敗，直接關(guān)乎到上海未來(lái)的發(fā)展。
誰(shuí)的新城？
澎湃新聞：如何理解上海對(duì)新城的新定位“獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”？
陳建勛：首先“獨(dú)立”怎么理解？我自己的理解是，獨(dú)立首先要成規(guī)模，新城人口要到100萬(wàn)以上，達(dá)到二型大城市的標(biāo)準(zhǔn)（城區(qū)常住人口規(guī)模100萬(wàn)—300萬(wàn)人），每個(gè)新城的面積要到120平方公里左右。
第二要自我循環(huán)，就是產(chǎn)城融合，工作生活都在新城。我看到一份報(bào)告，說(shuō)如果每天工作的單程通勤時(shí)間在一個(gè)半小時(shí)以上，會(huì)影響正常的家庭生活，因?yàn)榱艚o夫妻之間相處的時(shí)間太少了。要實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)，需要引入醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)資源。
第三是強(qiáng)鏈接，現(xiàn)在的郊區(qū)新城和市區(qū)之間，似乎是一種依附關(guān)系。未來(lái)，資源是鏈接的，是共享的，而不是單純的依附，是你離不開(kāi)我，我也離不開(kāi)你。昆山、太倉(cāng)、常熟這些城市與蘇州中心城的關(guān)系就是資源鏈接關(guān)系，而不是依附關(guān)系。
第四是明利責(zé)，要在干部管理體制不變的情況下對(duì)新城的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)單獨(dú)考核，以此為基礎(chǔ)建立干部激勵(lì)制度。
然后是“綜合性”。綜合性首先體現(xiàn)在功能完備，擁有比較完備的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、服務(wù)以及創(chuàng)新功能。其次應(yīng)該是混序活力城市，表現(xiàn)為形態(tài)、業(yè)態(tài)、人口、功能是混合的，而規(guī)劃、監(jiān)管和營(yíng)商環(huán)境則要有序。打造各色人等、各類業(yè)態(tài)的樂(lè)活空間，不能把新城打造成“企業(yè)+宿舍”的單色空間。
除此以外，我還認(rèn)為要建立大生態(tài)體系的觀念。
一是綠水青山，這是自然生態(tài)。我們的青浦新城、松江新城的綠色空間做的很好，新城要更江南更水鄉(xiāng)，新城與中心城市的“鋼筋森林”要形成互補(bǔ)，總體風(fēng)格應(yīng)為“近綠親水”。要強(qiáng)調(diào)籃網(wǎng)綠道提量增質(zhì)，在新城與中心城之間建設(shè)綠色空間過(guò)渡帶。
二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)，就是金山銀山。新城的產(chǎn)業(yè)，既要高大上，也要適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。上海既要有高大上的產(chǎn)業(yè)，也要重視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化賦能，數(shù)字化改造。舉個(gè)例子：芭比饅頭在松江，成了上市公司，原來(lái)從我們青浦搬到南通的周黑鴨，也是上市公司，市值200多個(gè)億。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園的負(fù)責(zé)人跟我說(shuō)，可不要小瞧周黑鴨，人家的供應(yīng)鏈生產(chǎn)鏈都有人工智能的介入。
三是社會(huì)生態(tài)，就是民生，教育、醫(yī)療、餐飲。這些年我觀察到一個(gè)現(xiàn)象：一個(gè)地方如果社會(huì)生態(tài)不好，交通越便利，對(duì)于一個(gè)地方就越是“滅頂之災(zāi)”，里面的年輕人都會(huì)離開(kāi)。有的外地地方干部跟我說(shuō)，在他們那里，高鐵通到哪里，那里的年輕人都更容易往外走，當(dāng)?shù)厝丝谕饬鞲鼑?yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。
四是人文生態(tài)，每個(gè)新城需要培育自己的人文特色。比如松江新城和上海之根的關(guān)系，嘉定新城和嘉定這座千年古城的關(guān)系。每個(gè)地方都要有自己人文的亮點(diǎn)，才能培養(yǎng)出對(duì)當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)同感。我在澳洲待過(guò)，自然景致確實(shí)很好，但是時(shí)常一整天一個(gè)人都見(jiàn)不到，人都是社會(huì)屬性的動(dòng)物，待久了很難受，對(duì)于那里也沒(méi)有認(rèn)同感。
最后是“節(jié)點(diǎn)型城市”，第一，應(yīng)該立足于成為新發(fā)展格局下的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。我們看五個(gè)新城中，四個(gè)都和長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)走廊相連接：G60科創(chuàng)走廊，途徑松江新城；青浦新城是G50，綠色發(fā)展走廊；嘉定新城串聯(lián)G42，是高端智能制造走廊；南匯新城是沿海的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走廊。四個(gè)新城對(duì)應(yīng)長(zhǎng)三角的四條產(chǎn)業(yè)走廊，這不就有利于打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)嗎？這是對(duì)于節(jié)點(diǎn)型城市的宏觀描述。
第二，是省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展的節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略要求推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。其中尤其可以推進(jìn)嘉昆太毗鄰區(qū)一體化發(fā)展，青浦新城聯(lián)動(dòng)嘉善吳江共同打造水鄉(xiāng)客廳等區(qū)域合作項(xiàng)目。
第三，是上海市域都市圈的主要組成節(jié)點(diǎn)。上海未來(lái)要靠“1+5+N”，組成上海都市圈。1是上海市區(qū)，5是五個(gè)新城，N是嘉善、昆山、太倉(cāng)這些城市。1000多萬(wàn)的市中心人口加上5個(gè)100多萬(wàn)人口的中等城市，五個(gè)新城成為上海從中心城到市域都市圈的主要組成節(jié)點(diǎn)。
澎湃新聞：那么，新城要如何成為上海從中心城到市域都市圈的主要組成節(jié)點(diǎn)？
陳建勛： 城市的發(fā)展空間是我們需要考量的。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，上海是龍頭。但是我們看GDP總量，上海是3.81萬(wàn)億，江蘇9.96萬(wàn)億，浙江6.23億。如果拿一個(gè)省的規(guī)模跟上海市比不公平的話，那我們拿江浙的城市跟上海比，蘇州的GDP為1.92萬(wàn)億，杭州的GDP是1.54萬(wàn)億，和上海的差距在縮小。面積上看，蘇州現(xiàn)在8657平方公里，杭州16853平方公里，上海6340平方公里。上海是沖擊平原，但是由于長(zhǎng)江諸多水利工程，江水流速有所變慢，上?？孔匀凰臈l件新增城市面積的速度變慢。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的過(guò)程中，行政區(qū)劃是不會(huì)調(diào)整的，所以上海未來(lái)的城市空間就很有限。
要放在這個(gè)背景下，才能更好地去理解《上海2035總規(guī)》里對(duì)上海新城建設(shè)的強(qiáng)調(diào)。上海作為長(zhǎng)三角的龍頭，未來(lái)要重構(gòu)發(fā)展動(dòng)力，需要充足的空間。
需要多少空間呢？我們可以算一筆賬，現(xiàn)在每個(gè)新城平均50萬(wàn)人，未來(lái)如果要發(fā)展到100萬(wàn)人，按人均建設(shè)用地120平方米計(jì)算，新城的建設(shè)用地規(guī)模均應(yīng)在120平方公里以上，5個(gè)新城就是600平方公里。
未來(lái)上海的新城建設(shè)，也不能只靠上海。比如說(shuō)現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)嘉定昆山太倉(cāng)毗連區(qū)要一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。嘉定和太倉(cāng)交界的地帶，嘉定這一邊還有待于進(jìn)一步發(fā)展，太倉(cāng)那邊都是高樓大廈。投資者到了一看，很多選擇去太倉(cāng)了。未來(lái)新城的發(fā)展，應(yīng)該要依托長(zhǎng)三角一體化，強(qiáng)化和新城周邊地區(qū)的協(xié)同合作，吸引江蘇、浙江的資本和上海共同建設(shè)上海的新城。
多年前我說(shuō)“郊區(qū)新城不是郊區(qū)的新城”，現(xiàn)在我說(shuō)“上海的新城不僅是上海的新城，也是長(zhǎng)三角的新城”。
新城建設(shè)有啥問(wèn)題？
澎湃新聞：自2001年“郊區(qū)新城”概念提出以來(lái)，在這20年的時(shí)間里，新城建設(shè)取得了一些成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。
陳建勛：首先，在國(guó)內(nèi)來(lái)看，上海的新城還是發(fā)展得比較好的。但是上海的新城，對(duì)標(biāo)的并不是其他城市的新城和新區(qū)，而是對(duì)標(biāo)昆山、太倉(cāng)這些地方。相較之下，上海的新城建設(shè)還有很大的提升空間。
新城建設(shè)存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：第一定位不清。有些新城可能確實(shí)是居住屬性的，但是現(xiàn)在要搞成產(chǎn)業(yè)屬性，有些則是產(chǎn)業(yè)屬性的，但現(xiàn)在要發(fā)展居住功能。
南匯新城作為臨港新片區(qū)主城區(qū)，要建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新的全球樞紐、智慧生態(tài)的未來(lái)之城；青浦新城作為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)重要支撐，強(qiáng)化創(chuàng)新研發(fā)、商務(wù)貿(mào)易、旅游休閑等功能；松江新城作為G60科創(chuàng)走廊節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；嘉定新城重點(diǎn)發(fā)展汽車、智能傳感器、健康醫(yī)療等高端制造業(yè)，同時(shí)圍繞產(chǎn)業(yè)金融、總部經(jīng)濟(jì)、在線零售、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等細(xì)分領(lǐng)域；奉賢新城基本形成以“東方美谷”為載體的化妝品、生物醫(yī)藥等美麗健康產(chǎn)業(yè)為龍頭的聚集區(qū)。
但現(xiàn)實(shí)來(lái)看還存在不少問(wèn)題，比如奉賢新城，產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較單一，“東方美谷”，產(chǎn)業(yè)還有待于進(jìn)一步深化。未來(lái)圍繞著美麗產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)怎么做呢？如果要做服務(wù)產(chǎn)業(yè)，奉賢畢竟比較偏遠(yuǎn)，有多少人誰(shuí)愿意去呢？要給出一個(gè)非去不可的理由。
第二，現(xiàn)在，每個(gè)新城都鋪得比較開(kāi)，不夠?qū)Ｗ?。嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯這五個(gè)新城里，資本對(duì)青浦和嘉定比較有興趣，因?yàn)樵镜膮^(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較好。那么，其他的幾個(gè)新城怎么吸引資本和企業(yè)來(lái)。我的建議是，集中優(yōu)勢(shì)兵力，圍繞軌道站點(diǎn)，打造郊區(qū)的標(biāo)志性建筑。要將集中開(kāi)發(fā)和滾動(dòng)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，集中開(kāi)發(fā)一個(gè)區(qū)域以后，逐步向外圍擴(kuò)展推進(jìn)，不要東一榔頭西一棒子。
舉個(gè)市區(qū)的例子，閘北是原來(lái)上海人眼中的“下只角”，但是原來(lái)的閘北區(qū)政府思路很清晰，集中資源就發(fā)展一個(gè)地方——大寧綠地，然后以大寧綠地為圓心往外擴(kuò)。搞投資的人一看也很明白當(dāng)?shù)氐牟季?，就愿意跟著這個(gè)規(guī)劃一起投資。有些新城的思路是什么都想要，這里搞一點(diǎn)，那里搞一點(diǎn)，最后哪里都沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。
新城的產(chǎn)業(yè)培育需要一個(gè)過(guò)程，除了高精尖產(chǎn)業(yè)要配置到新城，我個(gè)人建議要配置維護(hù)城鎮(zhèn)化安全運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)，比如軌道配件、安全逃生裝置生產(chǎn)、高端物業(yè)服務(wù)業(yè)等等，應(yīng)該被配置到新城里。這個(gè)行業(yè)內(nèi)容很多，且不光提供產(chǎn)品，更重要是會(huì)形成服務(wù)系統(tǒng)，城市離不開(kāi)你的服務(wù)，就會(huì)形成產(chǎn)業(yè)粘性，這些行業(yè)抗經(jīng)濟(jì)周期的屬性很明顯。長(zhǎng)三角的城鎮(zhèn)化是在不斷提升的，如何為長(zhǎng)三角的城鎮(zhèn)化提供安全配套？這些產(chǎn)業(yè)是新城應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的。
新城的產(chǎn)業(yè)選擇，是經(jīng)不起大起大落的，需要一批抗經(jīng)濟(jì)周期擊打的產(chǎn)業(yè)持續(xù)支撐，這個(gè)地方才能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展起來(lái)。
現(xiàn)在有的新城也想發(fā)展金融，有的甚至想打造一個(gè)單純金融功能的金融小鎮(zhèn)，我覺(jué)得目前是很難的。但我認(rèn)為或許可以專注于投資某幾個(gè)領(lǐng)域的制造業(yè)產(chǎn)品。我認(rèn)識(shí)一個(gè)老板，之前的主業(yè)是做緊固件，之后做了一個(gè)緊固件的投資銀行，圍繞緊固件的上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，這就叫專業(yè)投行，上?；钴S著這批做專業(yè)投行業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。郊區(qū)新城要吸引的，就是這樣的金融公司。這需要既懂技術(shù)，又懂資本的人來(lái)運(yùn)作。
第三。新城怎么進(jìn)一步吸引市區(qū)人口入駐？社會(huì)資源配套、就業(yè)機(jī)會(huì)提供、與市區(qū)的交通便利化，都要通盤考慮?，F(xiàn)在有人形象比喻說(shuō)，上海人永遠(yuǎn)在路上，產(chǎn)城融合，職住平衡問(wèn)題既是上海的問(wèn)題，更是新城要解決的大問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題解決不好，新城的入住率就不會(huì)高。
新三維空間：新城建設(shè)新理念
澎湃新聞：您最近調(diào)研了上海郊區(qū)的新城，有哪些新的思考？
陳建勛：2012年的時(shí)候我寫了篇文章，題目叫《郊區(qū)新城不是郊區(qū)的新城》。文章主要是說(shuō)上海郊區(qū)新城的建設(shè)應(yīng)成為全市共同的事業(yè)，而不僅僅是郊區(qū)各區(qū)縣本身的任務(wù)，郊區(qū)新城是整個(gè)上海的新城。在組織機(jī)制方面，要在市一級(jí)建立郊區(qū)新城建設(shè)直接對(duì)口的決策部門，統(tǒng)一決策，統(tǒng)一部署。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入機(jī)制方面，應(yīng)在全市層面統(tǒng)籌上海郊區(qū)新城的產(chǎn)業(yè)布局，將郊區(qū)新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到上海市的產(chǎn)業(yè)布局體系中。
我這次在新城做了廣泛的調(diào)研，也提出了一些對(duì)新城建設(shè)的思考。以前我們對(duì)新城和中心城區(qū)的理解，是二元的?，F(xiàn)在我們想在市中心和市郊之間，打造一批相對(duì)獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)型城市，有點(diǎn)像蘇州和太倉(cāng)、昆山的關(guān)系。
對(duì)此，我提出了一個(gè)理念，我把它稱為新三維空間。
首先是新的物理空間。長(zhǎng)三角的交通條件在發(fā)生革命性的變化。一方面高鐵的密度在增加。我是常熟人，常熟原來(lái)一直沒(méi)通火車，現(xiàn)在也有高鐵了。另一方面，軌道上的長(zhǎng)三角在提速，我們現(xiàn)在在醞釀滬杭超級(jí)磁浮工程、磁懸浮未來(lái)可能要達(dá)到500-600公里每小時(shí)。
交通加密和提速意味著以后節(jié)點(diǎn)型城市會(huì)越來(lái)越多。昆山、嘉善、常熟……這些地方到上海的時(shí)間都會(huì)是半小時(shí)以內(nèi)。這意味著長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)地理空間在加速重塑。
對(duì)上海的郊區(qū)來(lái)說(shuō)，如果不能進(jìn)入到快速交通系統(tǒng)，就會(huì)變成上海乃至整個(gè)長(zhǎng)三角的燈下黑地區(qū)。上海郊區(qū)目前有兩個(gè)高鐵站，一個(gè)是松江南，一個(gè)是金山北。但是這兩個(gè)站的客流量很少，跟嘉善昆山不能比，說(shuō)明這個(gè)地方的商務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)功能還很弱。乘客大多是過(guò)路客和游客。
總的來(lái)說(shuō)，新物理空間，就是到上海虹橋樞紐半小時(shí)通勤時(shí)間的節(jié)點(diǎn)型城市越來(lái)越多以后，給上海郊區(qū)帶來(lái)了前所未有的壓力，因?yàn)樵瓉?lái)地理和區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)被徹底抹平了。
第二個(gè)空間，叫數(shù)據(jù)空間，這是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的全新的空間，前所未有。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)，一方面是指數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，另一方面是指產(chǎn)業(yè)數(shù)字化?，F(xiàn)在，制造業(yè)出現(xiàn)一個(gè)新業(yè)態(tài)，大量工業(yè)品研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)向交通節(jié)點(diǎn)集聚。因?yàn)檫@些企業(yè)要貼近產(chǎn)品服務(wù)的對(duì)象，他們很多是位于上海周邊的昆山、太倉(cāng)、嘉善等地的工廠；第二，這些工業(yè)品研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)搬離市區(qū)，自身的成本也能得到控制。
另一個(gè)是工業(yè)品交易的數(shù)字化，雖然有進(jìn)博會(huì)的帶動(dòng)，但是進(jìn)博會(huì)時(shí)間短、展場(chǎng)費(fèi)貴，而且是綜合性的展會(huì)。因此，無(wú)法滿足大量的、日常的、專業(yè)性強(qiáng)的、細(xì)分領(lǐng)域的交易。上海有一家企業(yè)，叫愛(ài)姆意云商，是一個(gè)專注于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)第三方服務(wù)平臺(tái)。第一屆進(jìn)博會(huì)，德國(guó)企業(yè)的一個(gè)大型設(shè)備，本來(lái)只是來(lái)進(jìn)博會(huì)展覽，結(jié)果通過(guò)這個(gè)平臺(tái)出售了，德國(guó)人對(duì)此感到很吃驚?，F(xiàn)在它的目標(biāo)是做工業(yè)制造品領(lǐng)域的京東和淘寶。類似這樣的企業(yè)理應(yīng)放在新城，比如松江南站附近。有城際快速交通的支撐，有新城的空間支撐，有數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐，6+365的進(jìn)博會(huì)才能常年常展，遍地開(kāi)花。
第三個(gè)空間是人與人交往的全新的社會(huì)空間。
這里有兩個(gè)含義：一個(gè)是現(xiàn)在每個(gè)郊區(qū)新城都有一個(gè)從市區(qū)動(dòng)遷過(guò)去的大社區(qū)，人口在十萬(wàn)人左右。這些人對(duì)郊區(qū)沒(méi)有歸屬感。這就需要我們打造全新的社會(huì)交往空間，除了大型的綠地公園以外，要打造更多的居民小區(qū)邊的口袋公園、鄰里互助中心，強(qiáng)化新居民的社會(huì)交往功能。另外一個(gè)概念是要重點(diǎn)研究數(shù)字化時(shí)代的社會(huì)空間存在形式是什么？上海原有的城市空間是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，新城要有新的形態(tài)空間和功能設(shè)置要求，除了基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字賦能智慧化賦能以外，更重要的是要適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代人們對(duì)社會(huì)交往空間的新需求，比如新城的商業(yè)空間設(shè)置的量級(jí)、能級(jí)和業(yè)態(tài)到底應(yīng)該怎么設(shè)置？如果是套用原有的人口配比商業(yè)空間，有可能會(huì)出現(xiàn)一批無(wú)效空間或低效率空間。
這三個(gè)空間，是新城在做空間規(guī)劃時(shí)候要格外注意和突破的。
