一個(gè)在常態(tài)下看似組織活躍、守望相助、治理有序的社區(qū)，在重大疫情襲來時(shí)，其組織體系、社區(qū)治理失效了。
1月18日，百步亭社區(qū)居民在黨群活動(dòng)中心主會(huì)場參觀“萬家宴”。圖/新華
百步亭在疫情中“裸泳”
它被稱作湖北第一社區(qū)，有道是“每個(gè)武漢人，都有一個(gè)住在百步亭的親朋好友”。
百步亭位于武漢江岸區(qū)，是一個(gè)18萬人口的大型社區(qū)。這個(gè)曾榮獲首屆“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”的社區(qū)，因?yàn)樾滦凸跔畈《疽咔槎鴤涫荜P(guān)注。飽受詬病的“萬家宴”、至今成疑的確診病例、疫情中“消失”的居委會(huì)??一時(shí)間，這個(gè)多年來榮譽(yù)加身的全國知名社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)、基層治理創(chuàng)新樣板，在疫情沖擊下顯得不堪一擊。
民營企業(yè)參與社區(qū)運(yùn)營為傳統(tǒng)的行政管理體制帶來創(chuàng)新和突破，但是，在疫情到來之時(shí)，它宣揚(yáng)的社區(qū)自治成為了空中樓閣。
政策加持：民企主導(dǎo)下的社區(qū)自治
“百步亭”原名“白布篷”。早在20世紀(jì)40年代，在此經(jīng)營的居民為遮風(fēng)擋雨在攤前扯起白布篷子，“白布篷”之名不脛而走，后由諧音演變?yōu)椤鞍俨酵ぁ薄?/p>
1949年5月，武漢解放后的百步亭在很長時(shí)間都處于城鄉(xiāng)結(jié)合部。直到20世紀(jì)90年代初，百步亭還是“城中村”，道路、水電、煤氣、通信等市政設(shè)施一片空白，百步亭仍處于沉睡之中。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，百步亭逐漸引起房地產(chǎn)開發(fā)商的關(guān)注，先后有七家房地產(chǎn)商、開發(fā)企業(yè)進(jìn)入百步亭，試圖大展宏圖，但終因惡劣的開發(fā)條件以及經(jīng)濟(jì)效益難以實(shí)現(xiàn)而陸續(xù)退場。
百步亭由村變城的進(jìn)程被迫中斷。武漢市政府決定，在這里開始安居工程性質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)。注冊(cè)資金為7000萬元的武漢市安居工程發(fā)展有限公司（下簡稱安居公司）應(yīng)運(yùn)而生，法定代表人是茅永紅。
按茅永紅自述，他是受時(shí)任湖北省領(lǐng)導(dǎo)之邀回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回湖北之前是海南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)總公司總經(jīng)理，行政級(jí)別為正廳級(jí)。而據(jù)另一些媒體調(diào)查，在武漢之前兩年，茅永紅旗下的三家公司均被吊銷營業(yè)執(zhí)照，其正廳級(jí)身份也未必可信。但無論如何，茅永紅成了百步亭快速發(fā)展的關(guān)鍵人物，安居公司接盤兩年后，百步亭花園正式開工建設(shè)。
百步亭花園社區(qū)總規(guī)劃用地4500畝，建成后可入住13萬人，目標(biāo)是“建一流的住房，上一流的景觀，創(chuàng)一流文明社區(qū)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。如今，百步亭居住人口已達(dá)到18萬，它突破了傳統(tǒng)的區(qū)、街、居委會(huì)的行政管理體制，創(chuàng)辦了全國第一個(gè)不設(shè)街道辦事處的新型社區(qū)。
“組織百步內(nèi)建立、服務(wù)百步內(nèi)到位、矛盾百步內(nèi)化解、活動(dòng)百步內(nèi)參與”， 2018年12月25日出版的《長江日?qǐng)?bào)》如此評(píng)價(jià)“百步亭”。報(bào)道稱，2000年百步亭社區(qū)黨委成立，實(shí)行“大黨委制”，采取“雙向進(jìn)入、交叉任職”。社區(qū)組織內(nèi)的政府職能部門的公務(wù)員、居民自治組織的干部、開發(fā)公司、物業(yè)公司等都作為社區(qū)工作者，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行管理，共同為居民服務(wù)。
居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)建立“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制?！叭铰?lián)動(dòng)”成為一個(gè)管理平臺(tái)、交流平臺(tái)，物業(yè)與居民由對(duì)立變成了合作，由監(jiān)督變成了一起做，由提意見變成了提建議。
跳出傳統(tǒng)行政框架后，百步亭實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治，政府將原屬于街道的大部分行政權(quán)力轉(zhuǎn)移到了社區(qū)。這種模式在當(dāng)時(shí)的湖北乃至中國是領(lǐng)先的，“社區(qū)自治”即便在今天也屬于大膽創(chuàng)新。
另一方面，社區(qū)實(shí)質(zhì)上收歸民營企業(yè)的模式，也由此誕生。很顯然，茅永紅在當(dāng)時(shí)獲得大量政策的加持。百步亭對(duì)外宣稱，物業(yè)公司工作人員作為社區(qū)工作者，承擔(dān)了大量的社區(qū)管理服務(wù)職能，卻不在社區(qū)拿工資，大大節(jié)約了政府的人力成本。
如果沒有這場疫情，沒有人會(huì)懷疑這種模式的合理性和先進(jìn)性。
“百步亭一直按照自己規(guī)劃的模式，受外部影響相對(duì)要比別的社區(qū)少，所以它所呈現(xiàn)出的問題多數(shù)是因內(nèi)部原因所致?！蔽錆h大學(xué)社會(huì)學(xué)院講師梅紅接受《中國慈善家》采訪時(shí)說，她曾多次到百步亭社區(qū)調(diào)研。
過去二十多年里，茅永紅一直是百步亭社區(qū)的黨委書記，也是全國首個(gè)擔(dān)任社區(qū)黨委書記的民營企業(yè)家。疫情發(fā)生以來，茅永紅始終未露面。2月11日，身兼中國民生投資集團(tuán)應(yīng)急委主席的茅永紅在內(nèi)部員工公開信中現(xiàn)身，呼吁恢復(fù)經(jīng)營生產(chǎn)、全力推進(jìn)自救發(fā)展?！吨袊壬萍摇窊艽蚱渌饺穗娫挄r(shí)被告知并非本人而是秘書，對(duì)于記者短信提出的采訪需求也始終沒有得到回復(fù)。
萬家宴：不得不做的“面子工程”
用菱角、鯉魚、芹菜烹制的“鄰里情”，以百合、螃蟹做成的“和諧社區(qū)”，兩只鵪鶉做成的“夫妻悄悄議國策”?? 2020年1月18日，農(nóng)歷小年，武漢江岸區(qū)百步亭社區(qū)“萬家宴”，迎來第20個(gè)年頭。
一家一道菜，上萬道菜肴，數(shù)萬居民歡聚一堂過大年?！叭f家宴”早已是百步亭的名片，也是對(duì)外宣傳的一個(gè)窗口。
2月19日，百步亭某小區(qū)門外，居民等待領(lǐng)取網(wǎng)上訂購的蔬菜。攝影/中青報(bào) 趙迪
“萬家宴是百步亭的社區(qū)文化傳統(tǒng)，當(dāng)時(shí)就有意通過社區(qū)文化來打造與眾不同之處?！泵芳t說。2011年“百步亭萬家宴”入選英國吉尼斯世界紀(jì)錄，時(shí)任湖北省委書記李鴻忠曾親贈(zèng)賀聯(lián)：“百步亭百步更不停，萬家宴萬家盡歡顏”。
據(jù)《楚天都市報(bào)》報(bào)道，2020年的萬家宴匯聚4萬多家庭、13986道菜肴。活動(dòng)當(dāng)天，百步亭社區(qū)內(nèi)，9個(gè)居委會(huì)特設(shè)樓棟、片區(qū)、苑區(qū)、社區(qū)等家宴，邀請(qǐng)社區(qū)空巢老人、失獨(dú)老人、志愿者等走出家門，品家宴、慶團(tuán)圓。
而就在前一天，武漢市累計(jì)報(bào)告新型冠狀病毒感染的肺炎病例62例，已治愈出院19例，在治重癥8例，死亡2例。
張艷已經(jīng)在百步亭社區(qū)住了12年，以往每年都要參加百家宴，她特別喜歡鄰里之間聚到一起有說有笑的這種氣氛。
平時(shí)愛看新聞的張艷從1月中旬開始就特地留意疫情的最新消息，“一天比一天嚴(yán)重”是她的直觀感受。要不要去參加百家宴？經(jīng)過短暫的思想斗爭后，她退卻了?！叭f家宴前幾天，我看到有專家建議去人多的地方要戴上口罩。”
正是“戴口罩”的建議讓張艷謹(jǐn)慎起來，不光自己不參加，她還提醒平時(shí)關(guān)系比較好的朋友，建議她們也不要去參加。但張艷遭到嘲笑，甚至有朋友調(diào)侃她“都活了這么大半輩子了還這么怕死”。
1月18日，張艷還是準(zhǔn)備了一個(gè)果盤送到宴會(huì)現(xiàn)場，和幾個(gè)朋友打了招呼后，以“家人孩子有事”為由離開了。離開萬家宴后，她徑直去藥店又買了兩盒口罩，兩天前她已經(jīng)買過兩盒。
2月24日，百步亭社區(qū)，一位志愿者在藥店幫居民買藥。攝影/白渺
百步亭社區(qū)一位工作人員接受媒體采訪時(shí)說，社區(qū)很多工作人員都曾建議取消舉辦萬家宴，但是最終領(lǐng)導(dǎo)沒有采納，理由是不想讓居民失望。
在百步亭居民曹株株看來，百家宴就是一個(gè)不得不做的 “面子工程”?！皡⒓影偌已绲拇蠖嗍峭诵堇夏耆?，上班的年輕人很少去?！背税偌已纾俨酵み€有各種活動(dòng)，文藝表演、臘八節(jié)征集食材給居民熬臘八粥、快過年了免費(fèi)送對(duì)聯(lián)?！斑@些活動(dòng)就像廣場舞，年輕人誰會(huì)去？其實(shí)去參加的人也沒有幾個(gè)人動(dòng)筷子的，那么多菜全浪費(fèi)了。”曹株株幾年前參加過一次百家宴之后，就再也沒有去過。
也有居民稱，萬家宴拍照的功能要大于宴席的功能，等擺完盤、拍完大合照，菜差不多就涼了，說是宴席，其實(shí)沒多少人會(huì)吃那些菜。
但根據(jù)官方的宣傳，萬家宴倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，活動(dòng)結(jié)束后所有菜肴都一一打包送到社區(qū)低保家庭以及各苑區(qū)殘疾居民、空巢老人及周邊敬老院等，做到不浪費(fèi)一個(gè)菜肴，不辜負(fù)一份愛心。
采訪中，多位百步亭居民對(duì)《中國慈善家》表示，萬家宴舉辦前兩天，警覺的市民已經(jīng)開始囤積物資，小區(qū)群里有人提議取消萬家宴。一名社區(qū)工作者曾對(duì)媒體表示，“18號(hào)當(dāng)天武漢還沒有封城，但我們有內(nèi)部一些消息，說會(huì)封。但是宴會(huì)還是照常搞了”。
就在百家宴舉行兩天后，“人傳人”的信息確認(rèn)，社區(qū)工作人員傻眼了，管委會(huì)告訴他們不要接受媒體采訪，靜觀其變。武漢市市長周先旺1月21日接受央視采訪說，今年之所以繼續(xù)舉辦萬家宴，是基于“對(duì)這一次疫情傳播是對(duì)人與人之間有限性傳播的這個(gè)判斷”。
病毒肆虐：感染人數(shù)至今成謎
2019年12月21日，梅紅剛從外地出差回到武漢，在小區(qū)里就聽到有人議論“不明原因肺炎”，同樣的癥狀、同樣的區(qū)域、有相互關(guān)聯(lián)的一群人出現(xiàn)同樣的問題??這時(shí)武漢衛(wèi)健委和專家都聲稱沒發(fā)現(xiàn)“人傳人”。
“大家已經(jīng)有點(diǎn)心照不宣，有些人心里也有些害怕了，但大部分人覺得沒有任何危險(xiǎn)，每個(gè)人的認(rèn)知不同罷了?！泵芳t告訴《中國慈善家》。
百步亭社區(qū)，距離集中發(fā)現(xiàn)病例的華南海鮮城不過7公里。安居苑業(yè)主楊楠平時(shí)有“頭痛”毛病，經(jīng)常在當(dāng)?shù)匾晃焕现嗅t(yī)處治療。2019年12月中旬，她去診所拿藥，醫(yī)生告訴她要格外注意肺炎，可能會(huì)有很強(qiáng)的傳染性。
“12月中旬他（醫(yī)生）就知道，當(dāng)時(shí)他把這個(gè)問題看得非常嚴(yán)重，我信了，我給我身邊的人說，但沒有一個(gè)人相信?！睏铋f。在醫(yī)生的建議下，楊楠買了10包口罩、10瓶消毒液。她去一些人多的地方都會(huì)戴上口罩，但因?yàn)樯磉厸]有一個(gè)人戴口罩，讓她覺得特別扭，戴一會(huì)兒就會(huì)拿掉。
隨后，有醫(yī)生穿著厚厚防護(hù)服的視頻在微信群里傳播，她拿著這些視頻給鄰居看，并建議他們也買一些口罩，卻遭到嘲笑“你盡信一些謠言”。另外有網(wǎng)友爆料，自己好意提醒鄰居出門要戴口罩，但對(duì)方竟然毫不在乎，且懟回來：造謠的人會(huì)被抓走！
與此同時(shí)，全國其他省市已經(jīng)實(shí)施嚴(yán)格的管控措施。隨后，武漢多家醫(yī)院發(fā)熱門診已經(jīng)排起了長隊(duì)，氣氛驟然緊張。
“疫情究竟是什么情況？”萬家宴過后的幾天，百步亭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生徐先生經(jīng)常接到居民打來的詢問電話，他每次都是根據(jù)官方發(fā)布的信息進(jìn)行解釋，讓居民不要慌張。
進(jìn)入2月，新聞里每一天的確診人數(shù)、死亡人數(shù)都在攀升。2月2日，武漢新冠肺炎防控指揮部要求，當(dāng)日中午12時(shí)前完成確診的新冠肺炎患者、疑似患者、無法明確排除新冠肺炎可能的發(fā)熱患者、確診患者的密切接觸者“四類人員”的集中收治和隔離工作。
2月4日，一張“百步亭暴發(fā)了”的截圖在網(wǎng)上流傳，安居苑55棟樓有33棟出現(xiàn)發(fā)熱病人，百合苑36棟樓有17棟出現(xiàn)發(fā)熱病人。這是居委會(huì)迫于壓力公布的信息，但由于百步亭社區(qū)遲遲沒有公布發(fā)熱患者人數(shù)、患者狀況和安置情況，事件在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵。
社區(qū)工作人員稱，“發(fā)熱門棟”并不意味著有人得新冠肺炎，只是代表有發(fā)熱癥狀，也有可能是普通發(fā)燒。當(dāng)記者問及社區(qū)內(nèi)是否有確診病例時(shí)，工作人員連稱“沒有沒有”。
但百步亭的居民開始恐慌，很多人涌到社區(qū)醫(yī)療中心就診。一旦發(fā)現(xiàn)疑似病例，社區(qū)給警察打電話，轉(zhuǎn)運(yùn)必須由醫(yī)生和警察執(zhí)行。警察出行像醫(yī)生，穿著防護(hù)服，戴口罩和護(hù)目鏡。
2月初，微博曾出現(xiàn)大量百步亭居民的求救帖，說他們被拋棄了?！吨袊壬萍摇范啻温?lián)系居委會(huì)，但均未得到回應(yīng)。至今，百步亭的感染人數(shù)依然是謎，住在這里的居民也因?yàn)閷?duì)小區(qū)感染情況毫不知情而與居委會(huì)發(fā)生過多次沖突。
疫情沖擊：近乎停擺的居委會(huì)
張寶珠在疫情中是最早的社區(qū)志愿者之一，她組織其他社區(qū)志愿者，以團(tuán)購形式解決了數(shù)百戶居民的吃菜問題。
他們?cè)谖⑿湃豪锝y(tǒng)計(jì)居民需求，然后聯(lián)系供應(yīng)商送菜，統(tǒng)一結(jié)算。當(dāng)微信群從初期的八九人發(fā)展到了上限500人，再新建群??由于人越來越多，張寶珠一個(gè)人根本應(yīng)付不過來，又發(fā)展了若干組長，每個(gè)組長負(fù)責(zé)10戶左右的業(yè)主。
“在疫情過程中，居民全靠這種自救，居委會(huì)根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用?！睆垖氈楦嬖V《中國慈善家》，她所在的安居苑至少有90多戶孤寡老人，她認(rèn)為居委會(huì)人手有限，面對(duì)突如其來的疫情，不能完全照顧到大家也可以理解。但是最讓大家不能接受的，就是居委會(huì)沒有公布小區(qū)感染人數(shù)情況，這讓18萬人的社區(qū)生活在恐懼之中。
微信公號(hào)“中央政法委長安劍”數(shù)據(jù)顯示，截至2月8日24時(shí)，百步亭社區(qū)確診病例87例，疑似患者數(shù)113人。此后，關(guān)于百步亭的病患數(shù)據(jù)再未有更新。百步亭有多少確診病例，有多少發(fā)熱病人，他們分布在哪里？居民們只能靠自發(fā)統(tǒng)計(jì)。
為此，居民和居委會(huì)之間發(fā)生過很多沖突，即使在居民和外界的雙重壓力之下，居委會(huì)還是未公示具體樓棟信息，只是在有發(fā)熱病例的樓棟門口貼上“發(fā)熱門棟”的告示。
一名社區(qū)工作者表示，除了每天為社區(qū)居民普及疫情知識(shí)，進(jìn)行社區(qū)消毒、發(fā)放消毒用品外，社區(qū)每一戶居民的身體情況、入院救治情況也都要開展地毯式的摸排，并對(duì)相關(guān)人員信息上報(bào)、組織就醫(yī)、入院。對(duì)此，百步亭的居民也頗有微詞。
2月10日，有百步亭業(yè)主在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上稱，百步亭社區(qū)很危險(xiǎn)，業(yè)主向物業(yè)、居委會(huì)、市長熱線反映溝通多次小區(qū)消毒的問題，仍然沒有落實(shí)。即使偶爾有消毒人員，也是在部分單元門口噴灑一下擺拍完就離開，連樓道都沒進(jìn)。
“十多萬人生活在沒有防護(hù)措施的恐懼中，至于說的其他益民服務(wù)，比方說買菜怎么解決，想都不敢想?！睒I(yè)主在留言板上說，他們希望外界能聽到百步亭的呼聲，然而這條留言始終未得到回復(fù)。
2月22日，又有百步亭業(yè)主留言反映小區(qū)消毒問題，武漢市官方回復(fù)稱，因消毒水對(duì)人體會(huì)產(chǎn)生損害，為防止過度消毒導(dǎo)致環(huán)境污染、影響居民的身體健康，江岸區(qū)組織各街道、百步亭社區(qū)消毒人員聽取了中國疾控中心環(huán)境所程義斌研究員關(guān)于科學(xué)消毒的專題講座，學(xué)習(xí)科學(xué)消毒防控知識(shí)技能，力求做到科學(xué)施策、精準(zhǔn)防控。
同一帖子還反映所在小區(qū)無嚴(yán)格排查，從疫情至今僅收到過三次電話詢問體溫，小區(qū)樓下仍有人鍛煉，經(jīng)常能聽到咳嗽吐痰的聲音。針對(duì)“無嚴(yán)格排查”問題，回復(fù)稱，因工作人員有限，有時(shí)無法做到每天打電話給每個(gè)居民，建議居民朋友通過微鄰里自測(cè)自報(bào)。
一個(gè)在常態(tài)下看似組織活躍、守望相助、治理有序的社區(qū)，在重大疫情襲來時(shí)，其社區(qū)組織體系、社區(qū)治理失效了。
后疫情時(shí)代：不可阻擋的擴(kuò)張步伐
3月18日，武漢市委副書記、市長周先旺調(diào)研多地，其中包括百步亭生鮮市場。
在百步亭生鮮市場查看提升改造進(jìn)展時(shí)，周先旺提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人，要繼續(xù)把疫情防控作為當(dāng)前頭等大事和最重要的工作，實(shí)行社區(qū)封控管理期間，切實(shí)保障好市民生活，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)服務(wù)工作。
就在周先旺調(diào)研的第二天，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)布通知，決定在繼續(xù)保持社區(qū)團(tuán)購的基礎(chǔ)上，有序開放居民生活物資供應(yīng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)?！盁o疫情小區(qū)”內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，可以每天9：00~18：00恢復(fù)對(duì)小區(qū)居民個(gè)人正常營業(yè)。
3月20日，武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部社區(qū)疫情防控組公布全市第六次評(píng)定的無疫情小區(qū)、社區(qū)、村（大隊(duì)）名單。在這份名單中，百步亭社區(qū)目前已有無疫情小區(qū)23個(gè)，無疫情社區(qū)6個(gè)，占到社區(qū)總數(shù)的一半以上。之前，曾被曝出有發(fā)熱病人的百合苑和安居苑也出現(xiàn)在最新的無疫情小區(qū)名單當(dāng)中。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授藍(lán)煜昕曾兩次調(diào)研百步亭，他撰文指出，平心而論，百步亭在挖掘社區(qū)能人、培育居民志愿精神、營造社區(qū)歸屬感等方面的成就不可抹殺。他同時(shí)認(rèn)為，群眾基礎(chǔ)再好的社區(qū)，若缺少專項(xiàng)的應(yīng)急機(jī)制和能力，治理體系很可能在一開始就遭到高強(qiáng)度沖擊，一旦達(dá)到體系崩潰的臨界點(diǎn)，就很難具備自行恢復(fù)的條件，此時(shí)的恢復(fù)只能依靠外部治理力量的支援。
藍(lán)煜昕建議，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)韌性建設(shè)，即社區(qū)系統(tǒng)緩沖和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等不確定性沖擊的能力。武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院梅紅預(yù)測(cè)，飽受質(zhì)疑的萬家宴還會(huì)繼續(xù)，但社區(qū)應(yīng)該將有限的經(jīng)費(fèi)向社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境方面傾斜，做更加嚴(yán)格的管理。
根據(jù)武漢城市總體規(guī)劃的“法定圖則”，未來5~10年，百步亭社區(qū)將升級(jí)為百步亭新城，總面積擴(kuò)張到7平方公里，人口擴(kuò)容到30萬。
3月10日，武漢房產(chǎn)網(wǎng)上的一則信息顯示，百步亭和諧里預(yù)計(jì)上半年加推5號(hào)樓，主推建筑面積在115~129平方米的毛坯房源。
曾經(jīng)洶涌的疫情和輿情，阻止不了百步亭擴(kuò)張的步伐。但是，對(duì)于在這里居住18萬乃至更多的居民而言，社區(qū)治理的“里子”要比知名度、社區(qū)文化等“面子”來得更為迫切和重要。
（應(yīng)保護(hù)受訪者隱私，文中張艷、曹株株、楊楠為化名）
本刊記者/溫如軍
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