美國與阿富汗塔利班幾天前在多哈簽署了和平協(xié)議，美國國務卿蓬佩奧帶著特朗普總統(tǒng)的“祝賀和問候”飛抵卡塔爾，見證了這一“歷史時刻”。該協(xié)議雖然還是一份“有條件的”協(xié)議，但協(xié)議畢竟標志著2001年11月美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭18年后，美軍將正式展開從阿富汗撤軍的實質性行動。然而，協(xié)議簽署不到一周，美軍再度用無人機襲擊塔利班據點。亞太區(qū)域的“后阿富汗戰(zhàn)爭時代”事實上充滿變數(shù)和詭異。
美國急于從阿富汗脫身
這份新協(xié)議是自2017年9月特朗普政府和塔利班武裝正式啟動對話以來，正式簽署的第一份美軍撤軍協(xié)議。這份協(xié)議四個部分的內容值得關注。
首先，協(xié)議為美軍和北約軍隊撤出阿富汗設計了具體的“路線圖”。協(xié)議規(guī)定，雙方同意在14個月內有條件實現(xiàn)現(xiàn)有美國和北約軍事力量在阿富汗的全部撤軍。第一階段，135天內5000人規(guī)模的美軍和北約軍隊撤出阿富汗。與此同時，協(xié)議簽署10天后，阿富汗加尼政府將和塔利班正式展開對話，以便協(xié)商建立今后“權力共享”基礎上的阿富汗國內政治和解進程。加尼政府和塔利班的談判框架，將以獲得美國的軍事保障為限。這意味著，阿富汗現(xiàn)任政府和塔利班共同的權力重建的基本時間表是14個月。
其次，塔利班承諾將阻止“基地”組織、極端“伊斯蘭國”（IS）等恐怖組織利用阿富汗領土繼續(xù)進行反對和攻擊西方的恐怖活動。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭就是因為“基地”組織在2001年策劃了“9·11”恐怖襲擊事件。在本·拉登被擊斃后，“基地”組織已經渙散，但并沒有完全消失，塔利班政治領袖一直拒絕放棄“基地”組織。此次協(xié)議塔利班在該問題上做了明顯讓步，但協(xié)議明顯回避了一個重要的細節(jié)，就是當前塔利班勢力的2號人物領導的塔利班內部最大派系——哈卡尼組織，仍然是美國公開定性的國際恐怖組織。該組織近年來在阿富汗發(fā)動了數(shù)十起自殺性爆炸事件。
第三，美國和塔利班組織將在卡塔爾建立聯(lián)合監(jiān)督機構，負責評估和監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行情況。
第四、美國將努力促成阿富汗政府釋放5000名塔利班囚犯，塔利班則答應同時釋放1000名被囚禁的阿富汗安全力量成員。雙方承諾繼續(xù)停止任何暴力攻擊行動。
集中力量對付中國？
這份協(xié)議顯示了特朗普政府從阿富汗脫身的空前政治決心。其實，奧巴馬政府自2009年上臺后，就開始尋找從阿富汗戰(zhàn)爭脫身的計劃，但有兩道“坎”過不去：
一是奧巴馬政府堅決拒絕政治上承認塔利班勢力的合法性。如果承認，不僅讓2001年阿富汗戰(zhàn)爭的合法性遭到質疑，更重要的是，塔利班作為阿富汗的極端宗教勢力，在排斥婦女和少數(shù)民族權利等方面的行為在美國國內也飽受批評。
二是美國撤軍后的阿富汗權力重構，能不能接受塔利班“卷土重來”。18年的阿富汗戰(zhàn)爭，美軍盡管從阿富汗首都趕走了塔利班勢力，但在美國和北約軍隊的扶持下，這么多年阿政府的實際管控范圍仍局限在首都喀布爾和少數(shù)省會城市。如果同意塔利班參與政權重建和實現(xiàn)美軍全撤軍，等于美國將接受“后阿富汗戰(zhàn)爭時代”的阿富汗重新由塔利班執(zhí)政的現(xiàn)實。
特朗普政府簽署的這份協(xié)議，實質上在這兩個方面都開啟了顛覆性的思維：公開承認塔利班勢力的合法性，愿意接受撤軍后塔利班重新執(zhí)政的阿富汗。
華盛頓為什么在阿富汗撤軍問題上這么堅決？原因只有一個，美國對繼續(xù)陷入阿富汗戰(zhàn)爭完全失去興趣。美國當前的防務戰(zhàn)略重心，是要從反恐行動中徹底脫身，轉向全力對付和防范以中國為首要對手的大國戰(zhàn)略競爭。無論是2017年12月特朗普公布的首份“國家安全戰(zhàn)略報告”、還是2018年5月美國公布的“防務戰(zhàn)略報告”，都清晰地表達了美國這一戰(zhàn)略重心的實質性轉移。而且，僅僅一天之后的3月1日，美國防長埃斯珀就已經迫不及待地公開表示，和塔利班簽署和平協(xié)議就是為了讓美國更好地“騰出手”來，在亞太地區(qū)重新進行軍事力量部署，能讓美國全球安全力量更集中地對付中國這一“焦點”。
2017年11月美國宣布執(zhí)行“印太戰(zhàn)略”，這一時間點與華盛頓啟動和塔利班的政治談判幾乎重合。華盛頓不是簡單地在阿富汗戰(zhàn)爭問題上“甩包袱”，而是要停止在阿富汗的人員和經費投入，更好地在亞太地區(qū)針對“遏制中國”進行軍事力量的強化部署。五角大樓已多次表示，美國正持續(xù)考慮如何在印太地區(qū)擴大軍事力量存在。
誰能為阿亂局“接盤”？
阿富汗在當代世界政治中一直是大國的噩夢，屢次充當“大國殺手”的角色。1979年前蘇聯(lián)出兵阿富汗，最終鎩羽而歸。美國陷入阿富汗戰(zhàn)爭已經18年，花費了約8000億美元的軍費，付出了3000名美軍士兵死亡的代價，造成阿富汗民眾超過22萬人傷亡?，F(xiàn)在為了對付中國，想一走了之。正應了中國人的一句話：想得美！
阿富汗加尼政府就非常不滿，已公開拒絕釋放5000名塔利班囚犯。一旦美軍鐵了心要走，塔利班和現(xiàn)有的喀布爾政府建立“權力共享”的制度安排可能性幾乎不存在。18年的阿富汗戰(zhàn)爭，絕大多數(shù)阿富汗地區(qū)經濟凋零、各種宗教和政治派系強大，塔利班的回歸很可能意味著阿富汗極端穆斯林勢力再度執(zhí)政，阿富汗境內的暴力沖突將再度激化。
再加上印巴在擴大各自在阿富汗內部影響力的問題上明爭暗斗，以及巴基斯坦境內支持塔利班的勢力依然強大，阿富汗局勢甚至會成為引發(fā)南亞區(qū)域動蕩的新“震源”。一旦阿富汗極端穆斯林勢力重新掌權，也將給新疆地區(qū)帶來潛在境外不穩(wěn)定因素。美國現(xiàn)在為了大國戰(zhàn)略競爭，急于在阿富汗脫身，甚至不管撤軍之后阿富汗是否會“洪水滔天”，不排除想要讓極端穆斯林勢力“禍水東移”的用心。
阿富汗戰(zhàn)爭的渾水，還是留給美國繼續(xù)蹚吧。筆者相信沒有國家會想去“接盤”?。ㄗ髡呤悄暇┐髮W國際關系研究院院長）
