近日，經(jīng)過艱難的談判，歐盟同意英國將“脫歐”期限推遲到2020年1月31日，英國再次陷入“脫歐”苦旅。自2016年脫歐大幕開啟以來，英國“脫歐”僵局已持續(xù)3年有余，諸多政策領(lǐng)域均遭受嚴重影響，英國與歐盟在防務(wù)領(lǐng)域的合作也不例外。
作為歐洲歷史上的軍事強國，英國在綜合防務(wù)實力方面與法國難分伯仲。從歐洲的防務(wù)安全格局看，英國既是北約的核心成員國之一，也是歐盟共同防務(wù)的中堅力量，還是歐安組織的積極參與者。不過，英國對于上述防務(wù)機制的關(guān)注程度不盡相同：北約是英國防務(wù)安全無可爭議的基石，其首要地位不可動搖；而歐盟與歐安組織的角色雖有所不同，但大抵都是對北約在某方面的補充。這種角色分配與分工，在冷戰(zhàn)后英國的防務(wù)戰(zhàn)略中保持了相當?shù)难永m(xù)性。
冷戰(zhàn)后，歐盟——歐洲一體化的主要制度載體，孜孜以求地將一體化的成功經(jīng)驗從經(jīng)濟延伸到包括防務(wù)在內(nèi)的政治領(lǐng)域。新世紀以來，歐洲防務(wù)合作呈現(xiàn)出加速加深的趨勢。對此，崇尚實用主義的英國選擇順勢而為：正是1998年英國首相布萊爾與法國總統(tǒng)希拉克發(fā)表的《圣馬洛宣言》，幫助歐洲防務(wù)一體化邁入政策性發(fā)展階段。英國的積極貢獻可謂不可或缺。不僅如此，在歐盟共同防務(wù)處于襁褓之中時，英國憑借自身在軍事領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗以及寶貴的人力物力資源，推動了這一進程的發(fā)展：“歐盟戰(zhàn)斗群”的理念中便包含著英國的智慧，而對于歐盟迄今規(guī)模最大的軍事安全行動——印度洋“阿塔蘭特”行動而言，倫敦附近的諾斯伍德基地仍然發(fā)揮著統(tǒng)帥部的作用。
然而，當前英國與歐盟的關(guān)系整體上已漸行漸遠。此次歐盟再次同意英國延遲“脫歐”期限，這可能是給英國的最后一次機會。英國與歐盟似乎即將正式分手，雙方防務(wù)領(lǐng)域的合作也因而遭受嚴重波及。首先，一旦“脫歐”，英國將從歐盟防務(wù)的中堅地位滑落至邊緣。歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶已經(jīng)明確表示，脫歐后的英國不享有對歐盟政策的投票權(quán)。對于歐盟共同防務(wù)的未來走向，英國將失去自己原有的巨大影響力。在防務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，英國也將遭受打擊。歐盟近年啟動了歐洲防務(wù)基金項目，該項目資金雄厚，有望在數(shù)年后達到相當大的規(guī)模。該項目鼓勵并資助歐盟國家展開軍備研發(fā)上的合作，對當前普遍缺乏軍費的歐洲國家具有相當大的吸引力。但“后脫歐時代”，英國防務(wù)企業(yè)將失去歐洲防務(wù)基金平等資助并參與其招投標項目等活動的機會。
不僅如此，“脫歐”后英國與歐盟在防務(wù)領(lǐng)域競爭的一面會日益凸顯。德國總理默克爾近期表示，“脫歐”后的英國將成為歐盟的潛在對手。實際上，英歐雙方在最近幾年的談判中，已經(jīng)圍繞某些防務(wù)議題展開了激烈博弈。其中最引人注目的是“伽利略”系統(tǒng)的軍事用途：歐盟將對“脫歐”后的英國限制使用其加密頻道，作為報復，英國對該系統(tǒng)關(guān)閉了位于馬爾維納斯群島、亞松森島和迪戈加西亞島的地面中繼站。隨后，英國政府更宣布將新建自己的衛(wèi)星系統(tǒng)與“伽利略”競爭。還有一點難以忽視，那就是“后脫歐時代”北約將受到連帶影響。多年來，英國在大西洋兩岸防務(wù)合作中發(fā)揮了重要的橋梁作用，對促進美歐之間的凝聚力與團結(jié)至關(guān)重要。而在英國“脫歐”后，北約將因這一凝聚力的缺失而影響力下降。
盡管如此，英歐雙方在安全領(lǐng)域仍有合作空間。雙方業(yè)已達成的“過渡協(xié)議”表達了對未來防務(wù)合作的諸多共識。合作的基礎(chǔ)仍是相當廣泛的，畢竟英國在歐盟內(nèi)已有近半個世紀。特別是在國際軍控、伊朗核協(xié)議、北約“集體防御”等議題上，英國與歐盟的立場要比美國更接近。
孔 剛
(作者系國防科技大學副教授) 【編輯:田博群】
