當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月26日傍晚，美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰園宣布，提名現(xiàn)任聯(lián)邦第七巡回上訴法院女法官艾米·巴雷特為聯(lián)邦最高法院大法官，填補(bǔ)上周因病去世的著名自由派大法官金斯伯格留下的空缺。特朗普盛贊巴雷特是睿智的杰出女性，“無限忠于憲法”，會(huì)“按照對(duì)法律的公正解讀”斷案。這項(xiàng)提名一旦獲得通過，特朗普將成為尼克松總統(tǒng)以來，首位在4年任期內(nèi)任命3名聯(lián)邦最高法院大法官的總統(tǒng)。
艾米·巴雷特其人
艾米·巴雷特現(xiàn)年48歲，1972年1月28日出生于路易斯安娜州新奧爾良市，是一位虔誠的天主教徒。1994年，她以優(yōu)異成績畢業(yè)于羅德學(xué)院英語文學(xué)專業(yè)，1997年以全班第一的優(yōu)異成績畢業(yè)于美國歷史最悠久的天主教法學(xué)院——圣母大學(xué)法學(xué)院（Notre Dame Law School），獲法律博士學(xué)位。
在校期間，巴雷特曾任《圣母大學(xué)法學(xué)評(píng)論》期刊執(zhí)行編輯。畢業(yè)后，擔(dān)任過哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院法官勞倫斯·斯?fàn)柌┞吐?lián)邦最高法院保守派大法官安東尼·斯卡利亞的法律秘書，后在華盛頓的一家法律公司從事律師工作。2002年后，30歲的巴雷特回到母校執(zhí)教，因教學(xué)與科研成績突出，三次被授予“年度杰出教授”。
2017年5月，巴雷特被特朗普提名為聯(lián)邦第七巡回上訴法院巡回法官，并在同年9月的國會(huì)聽證會(huì)上“一戰(zhàn)成名”。當(dāng)時(shí)，來自紐約州的民主黨參議員費(fèi)因斯坦質(zhì)疑巴雷特保守的天主教信仰會(huì)影響她對(duì)墮胎等女性權(quán)利的司法判決，在聽證會(huì)上宣稱，“（天主教）教義在你心中回蕩，這是個(gè)問題”。巴雷特則平靜回應(yīng)：“如果你問我是否看重我的天主教信仰，那么我的回答無疑是肯定的。但是，我想強(qiáng)調(diào)的是，我的個(gè)人教會(huì)歸屬或宗教信仰，不會(huì)影響我作為法官的職責(zé)?！辟M(fèi)因斯坦這一明顯帶有宗教歧視的質(zhì)問與指責(zé)，招致共和黨參議員及保守派的嚴(yán)厲批評(píng)，也讓巴雷特一夜之間成為宗教保守派的寵兒。
為什么是巴雷特？
特朗普提名巴雷特為聯(lián)邦最高法院大法官，并不讓人感到意外。早在2017年6月，聯(lián)邦最高法院大法官安東尼·肯尼迪宣布退休后，特朗普就一度考慮提名巴雷特為大法官。然而，由于共和黨在第115屆國會(huì)對(duì)參議院的控制并不牢靠，僅以51比49的微弱優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先?？紤]到來自緬因州的蘇珊·柯林斯及來自阿拉斯加州的麗莎·穆爾科夫斯基兩位溫和派女性參議員可能不會(huì)投票支持巴雷特，特朗普只能作罷，轉(zhuǎn)而提名卡瓦諾為聯(lián)邦最高法院大法官。特朗普當(dāng)時(shí)就表示，他將“儲(chǔ)備”巴雷特，作為未來替代自由派大法官金斯伯格的人選。
拋開上述“歷史”不說，特朗普提名巴雷特，至少還有三重原因。
第一，巴雷特是堅(jiān)定的保守派。巴雷特是虔誠的天主教教徒，也是堅(jiān)定的社會(huì)保守派。在墮胎問題上，巴雷特的親身經(jīng)歷和立場(chǎng)一向?yàn)楸Ｊ嘏山蚪驑返?。巴雷特與丈夫育有7子，包括2名收養(yǎng)兒童和1名唐氏綜合征患者。早在懷孕初期，巴雷特的胎兒就查出唐氏綜合征，但篤信天主教的她和丈夫堅(jiān)持孕育并產(chǎn)下有先天疾病嬰兒，身體力行天主教禁止墮胎的教義。
在天主教大學(xué)法學(xué)院執(zhí)教期間，她是“尊重生命職工”團(tuán)體成員。2015年，她曾簽署一封發(fā)給天主教主教的公開信，呼吁尊重“人從孕育到自然死亡的生命價(jià)值”，表達(dá)反對(duì)墮胎立場(chǎng)。她還對(duì)聯(lián)邦最高法院1973年著名的支持女性墮胎權(quán)利判決——羅伊訴懷德案，表示質(zhì)疑，指出圍繞該案引發(fā)的公眾質(zhì)疑從來沒有停止過，引發(fā)自由派的極大不安。
在控槍、醫(yī)改和移民問題上，巴雷特同樣立場(chǎng)保守。她是憲法第二修正案的熱情支持者，嚴(yán)格限制州政府出臺(tái)相關(guān)控槍法律。在2019年的一場(chǎng)涉及持槍權(quán)利的訴訟案中，她甚至反對(duì)剝奪非暴力罪犯擁有槍支的權(quán)利。在醫(yī)改問題上，她反對(duì)奧巴馬政府頒布的全面醫(yī)保法案，并對(duì)2012年聯(lián)邦最高法院支持奧巴馬醫(yī)改表示了不同意見。在移民問題上，她支持特朗普“扎緊籬笆”嚴(yán)格控制的移民政策，包括飽受爭(zhēng)議的“公眾負(fù)擔(dān)條款”，反對(duì)享受政府救濟(jì)的人獲得綠卡。
巴雷特是憲法學(xué)派的“文本主義”和“原旨主義”者，主張嚴(yán)格按照美國憲法的文本和原初含義來理解和闡釋憲法，反對(duì)對(duì)憲法作寬泛或與時(shí)俱進(jìn)的“自由主義”解讀。與聯(lián)邦最高法院卡瓦諾等多位保守派大法官一樣，她也是保守的聯(lián)邦黨人協(xié)會(huì)成員，該協(xié)會(huì)在性別、種族、民權(quán)、持槍、政府職能等議題上立場(chǎng)保守。
在婚姻家庭關(guān)系上，巴雷特嚴(yán)守天主教教義，是天主教復(fù)興運(yùn)動(dòng)團(tuán)體“人民贊美”（People of Praise）成員，主張“丈夫是一家之主”，相信宗教預(yù)言和神圣治愈能力。
第二，巴雷特不大可能出現(xiàn)令人尷尬的“意外”。特朗普了解巴雷特，也十分賞識(shí)她。更重要的是，巴雷特在被任命為巡回上訴法院法官時(shí)，已經(jīng)過嚴(yán)格的背景審查，也經(jīng)受住了參議院聽證會(huì)的“魔鬼式”拷問，不大可能出現(xiàn)意外或曝出新的“黑材料”。這方面，特朗普也部分吸取了卡瓦諾的教訓(xùn)。在卡瓦諾被提名后，有多位女性站出來指控卡瓦諾性騷擾或性侵，導(dǎo)致卡瓦諾的聽證會(huì)曠日持久，久拖不決，最終在參議院以51：48的投票險(xiǎn)勝。在離大選日不到40天的短暫時(shí)間窗口下，挑選巴雷特這樣一位久經(jīng)考驗(yàn)的法官，顯然更為穩(wěn)妥和保險(xiǎn)。
第三，提名巴雷特，有助于提升特朗普選情。任命新的保守派大法官，是特朗普與共和黨鐵桿粉絲的“約定”，也是他今年大選的重要賣點(diǎn)。共和黨全國代表大會(huì)結(jié)束后，特朗普馬不停蹄前往威斯康辛、密歇根、賓夕法尼亞、佛羅里達(dá)等諸多關(guān)鍵搖擺州，進(jìn)行大選動(dòng)員。每當(dāng)一處，他戀戀不忘提醒選民：在不到四年時(shí)間里，已經(jīng)任命了近300名保守派法官，任命了2名保守派最高法院大法官，并有望任命第3名。
提名虔誠的天主教徒和鐵桿保守派女性法官巴雷特，不僅兌現(xiàn)了他的競(jìng)選諾言，也將極大調(diào)動(dòng)保守派選民的支持，甚至可能重新塑造接下來的大選議題。巴雷特在墮胎、持槍、移民、醫(yī)改、平權(quán)等諸多保守派選民關(guān)心的議題上的立場(chǎng)和態(tài)度，對(duì)于提升特朗普在基督教福音派、天主教徒及其他保守派選民中的熱情和支持率，無疑是一劑速效藥。
大選日前能通過提名嗎？
歷史上，還沒有哪位總統(tǒng)在大選投票日前30余天的時(shí)間里倉促提名最高法院大法官。更何況，2016年3月，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬提名馬利克·加蘭德為最高法院大法官、接替去世的安東尼·斯卡利亞時(shí)，就被參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖共和黨人麥康奈爾以大選年不能進(jìn)行新的大法官任命為由加以拒絕?，F(xiàn)在，特朗普在如此短暫時(shí)間里提名新的大法官人選，無異于自己打臉。
不過，幸運(yùn)之神似乎再一次垂青特朗普。經(jīng)過2017年的參議院投票程序改革，參議院投票表決總統(tǒng)提名最高法院大法官人選時(shí)，只要獲得簡單多數(shù)即可通過，廢除了此前阻擾提名通過的“冗長發(fā)言”（filibuster）程序。
目前，除了柯林斯和穆爾科夫斯基兩位共和黨參議員公開表態(tài)不支持特朗普在大選年進(jìn)行大法官提名外，其他51位共和黨參議員沒有誰站出來反對(duì)。一度被民主黨“寄予厚望”的特朗普黨內(nèi)“死對(duì)頭”羅姆尼也公開表態(tài)支持任命新的大法官，接替金斯伯格去世留下的空缺。這意味著，民主黨根本無力阻止共和黨投票通過巴雷特的大法官任命。
麥康奈爾表示，參議院將會(huì)盡快走完任命程序。參議院的共和黨人計(jì)劃在10月12日那周舉行任命聽證會(huì)，盡可能趕在11月3日大選投票日之前，完成任命工作。
奧巴馬醫(yī)改懸了
由9名大法官構(gòu)成的美國聯(lián)邦最高法院，是美國憲法和法律的闡釋者和最終仲裁者，也被稱為美國民主的最后一道防線。作為美國憲法和法律的捍衛(wèi)者、美國社會(huì)的“調(diào)色板”以及民主的最后防線，最高法院的構(gòu)成和意識(shí)形態(tài)底色，對(duì)美國政治、社會(huì)和文化有著極其深遠(yuǎn)的影響。
一旦巴雷特成為最高法院大法官，將顯著壯大聯(lián)邦最高法院的保守派力量，對(duì)自由派形成6：3的壓倒性優(yōu)勢(shì)。即便首席大法官羅伯茨由保守轉(zhuǎn)向溫和，自由派也無望突破其他5位堅(jiān)定保守派構(gòu)成的“銅墻鐵壁”。這意味著在未來數(shù)十年時(shí)間里，最高法院將成為保守派的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和一面旗幟，可能在墮胎、持槍、醫(yī)改、移民、宗教、性別和性取向等一系列社會(huì)文化議題上，作出不利于自由派的裁決，幫助保守派打贏似乎正在失敗的“文化戰(zhàn)爭(zhēng)”。
11月10日，聯(lián)邦最高法院將迎來大選后針對(duì)奧巴馬醫(yī)改的首場(chǎng)庭審口頭辯論。18個(gè)共和黨控制的州在特朗普支持下，對(duì)奧巴馬醫(yī)改發(fā)起訴訟，要求將之廢除。在醫(yī)改問題上，巴雷特立場(chǎng)明確，不支持2012年最高法院對(duì)奧巴馬醫(yī)改的裁決。即便屆時(shí)首席大法官羅伯茨支持奧巴馬醫(yī)改，巴雷特和其他4位保守派大法官還是有可能推翻2012年裁決，廢除奧巴馬醫(yī)改，實(shí)現(xiàn)特朗普和共和黨保守派廢除奧巴馬醫(yī)改的政治夙愿。
另一個(gè)更為關(guān)鍵的問題是，一旦今年的大選因“郵寄投票”出現(xiàn)爭(zhēng)議，最終訴諸最高法院，而巴雷特的提名又能趕在大選日前通過，那么保守派占據(jù)優(yōu)勢(shì)的最高法院會(huì)不會(huì)上演與2000年大選爭(zhēng)議類似的戲碼，作出有利于特朗普的裁決，進(jìn)而左右2020年大選結(jié)果？讓我們拭目以待。
（作者系復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）
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