萊蕪并入濟(jì)南，幾家歡喜幾家憂?
1月9日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市、萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄；設(shè)立濟(jì)南市萊蕪區(qū)，以原萊蕪市萊城區(qū)的行政區(qū)域?yàn)槿R蕪區(qū)的行政區(qū)域；設(shè)立濟(jì)南市鋼城區(qū)，以原萊蕪市鋼城區(qū)的行政區(qū)域?yàn)殇摮菂^(qū)的行政區(qū)域。
▍濟(jì)南和萊蕪組成了一個(gè)“人”字，萊蕪的老家泰安正在“胯下”。
撤銷一個(gè)地級(jí)市在我國(guó)是很少見的，萊蕪市的裁撤必定也是經(jīng)過了山東省層面和國(guó)家層面的詳細(xì)論證。上一次撤銷地級(jí)市還要追溯到2011年安徽省“三分”巢湖市。
▍三分巢湖。合肥恐成最大贏家。
萊蕪并入濟(jì)南，看似是濟(jì)南萊蕪的“雙贏”結(jié)果。
一方面，濟(jì)南作為全國(guó)首位度最低的省會(huì)，“中國(guó)青島，山東濟(jì)南”，濟(jì)南的 GDP 總值在山東省排在青島和煙臺(tái)之后，甚至有被第四名濰坊超過的趨勢(shì)，其地位十分尷尬。同一時(shí)期，全國(guó)其他的省份都在舉全省之力做大做強(qiáng)省會(huì)，“吸血”的成都、武漢都成為了國(guó)家中心城市，常?！翱床黄稹钡暮幽弦矊⑧嵵莅l(fā)展的很好，“處境艱難”的濟(jì)南卻很難擔(dān)得起重?fù)?dān)。
▍目前已批復(fù)9個(gè)國(guó)家中心城市，山東省范圍遲遲沒有獲批。
濟(jì)南的地位也十分尷尬：北有京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，南有長(zhǎng)三角一體化，而省內(nèi)的青島也擔(dān)起山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。濟(jì)南卻好像躺在洼地里，山東人民常常講，濟(jì)南就是個(gè)大縣城，或者干脆叫“濟(jì)村”。
▍國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略——山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)
我們暫且不談“省會(huì)戰(zhàn)略”是否符合山東省的實(shí)際情況，但濟(jì)南在這種背景下著實(shí)慌了神。濟(jì)南人心中口碑較好的王文濤任濟(jì)南市委書記期間，加速推進(jìn)做大做強(qiáng)省會(huì)，促使山東省政府層面加大力度支持濟(jì)南發(fā)展，盡量將好的項(xiàng)目落戶濟(jì)南。
另一方面，萊蕪的發(fā)展處境也處在了十字路口。這座因萊鋼而脫離泰安市管轄，一路從萊蕪縣到萊蕪縣級(jí)市再到萊蕪地級(jí)市的城市，在經(jīng)歷了2008年之前的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期后，隨著鋼鐵工業(yè)調(diào)整產(chǎn)能，萊鋼的發(fā)展也充滿了不確定因素。萊鋼又經(jīng)歷了與濟(jì)鋼重組為山鋼，萊鋼帶動(dòng)萊蕪的動(dòng)力明顯后勁不足。
萊蕪作為山東省面積最小、人口最少、GDP排名倒數(shù)第一的地級(jí)市，受限于其有限的土地面積，缺乏經(jīng)濟(jì)縱深。嚴(yán)重依賴萊鋼、經(jīng)濟(jì)單一也使得其財(cái)政容易受到鋼鐵行業(yè)波動(dòng)。
▍萊蕪的面積僅相當(dāng)于山東省內(nèi)的一個(gè)縣的大小。而這么小還分為了萊城區(qū)和鋼城區(qū)兩個(gè)區(qū)。
萊蕪終于想起了被萊鋼支配的恐怖，想起了盡量讓經(jīng)濟(jì)多元化。發(fā)現(xiàn)了遠(yuǎn)在市郊老遠(yuǎn)的地方有個(gè)雪野湖（雪野水庫），在此處發(fā)展旅游業(yè)必定是極好的。雪野湖旅游區(qū)可以打造濟(jì)南市的后花園，也可以點(diǎn)帶面，推動(dòng)萊蕪增加第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。
▍雪野湖的位置，遠(yuǎn)離萊蕪市區(qū)。
正如萊蕪人常說的段子：“萊蕪人想看海便有了雪野湖”。萊蕪市花大力氣開發(fā)雪野湖，使其成為了萊蕪市的一張名片。當(dāng)萊蕪人想坐飛機(jī)時(shí)（笑），萊蕪又在雪野湖周圍開發(fā)了高大上的航空體育產(chǎn)業(yè)。萊蕪市一舉擊敗廣州珠海、貴州貴陽、黑龍江哈爾濱、內(nèi)蒙古包頭等18個(gè)城市的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，成為“中國(guó)國(guó)際航空體育節(jié)”的永久舉辦地，并打造“中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)城”。雖舉辦三屆就因?yàn)槿狈Y金等因素停辦了，但也是掙足了面子。
2013年，“濟(jì)萊協(xié)作區(qū)”的概念首次出現(xiàn)在當(dāng)年的《山東省政府工作報(bào)告》中，濟(jì)南和萊蕪互相對(duì)視了一眼，發(fā)現(xiàn)雙方合作可能前途無量，濟(jì)南能壯大力量，萊蕪也可以承接濟(jì)南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而且萊蕪肯定更愿意并入濟(jì)南而非老家泰安。
2018年，國(guó)務(wù)院以國(guó)函1號(hào)文件批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，這份規(guī)格甚高的國(guó)家級(jí)方案，終于在社會(huì)上一大片“山東可能步東北后塵”喊聲的背景下，落戶山東省。濟(jì)南在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)了“北跨東延”的發(fā)展布局，北邊的德州齊河和東邊的萊蕪將與濟(jì)南發(fā)展更加緊密。當(dāng)然濟(jì)南現(xiàn)在吞掉齊河，德州可是一百個(gè)不樂意，吞掉萊蕪就好說多了。
萊蕪并入濟(jì)南，對(duì)濟(jì)南是個(gè)很大的挑戰(zhàn)，從目前來看，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，是否能有效帶動(dòng)周邊縣市發(fā)展還有疑問，更何況萊蕪和濟(jì)南之間隔的是泰山山脈，濟(jì)南的輻射力是否能跨過泰山還有待考驗(yàn)。但這是濟(jì)南壯大省會(huì)很明顯的舉動(dòng)。
▍濟(jì)南和萊蕪之間是泰山山脈，而不像泰安萊蕪之間是平原。
萊蕪在并入降格為市區(qū)后，能得到在怎樣的發(fā)展呢？從萊蕪市的城市規(guī)劃來看，很大的內(nèi)容是承接濟(jì)南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)濟(jì)南重汽、濟(jì)鋼向萊蕪轉(zhuǎn)移，很多萊蕪人認(rèn)為這是濟(jì)南在轉(zhuǎn)移重工業(yè)產(chǎn)能，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還需要尋找。
▍萊蕪城市規(guī)劃
濟(jì)南調(diào)整行政區(qū)劃只是前奏，青島之前也進(jìn)行了多輪的行政區(qū)劃改革。從目前濟(jì)南的發(fā)展情況和萊蕪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，還有很長(zhǎng)的路要走。
而對(duì)于省內(nèi)其他市來說，最郁悶的可能是煙臺(tái)市，人在家中坐，突然你濟(jì)南用合并這招就從第三變成第二了。青島市心中肯定滿不在乎，你濟(jì)南合并了萊蕪也離我青島還遠(yuǎn)呢。日照有句MMP不知當(dāng)講不當(dāng)講，班里倒數(shù)第一竟然轉(zhuǎn)學(xué)了？
