摘要： 監(jiān)管沙箱布局全面加速，北京上海重慶杭州已加入賽道
全球區(qū)塊鏈合規(guī)聯(lián)盟首席合規(guī)顧問
泰和泰（北京）律師事務所律師
羅滔
2015年，英國提出“監(jiān)管沙箱”（也稱“監(jiān)管沙盒”）的概念，旨在實現(xiàn)創(chuàng)新與監(jiān)管之間的良性互動?！氨O(jiān)管沙箱”由金融業(yè)管機構設立，通過設置一系列限制條件和相應的保護措施，允許金融機構在真實市場中，向真實消費者提供創(chuàng)新性金融產(chǎn)品、服務和商業(yè)模式?？梢院唵卫斫鉃閯?chuàng)新型金融服務在真實市場上進行的模擬性測試。這一模式既能保證監(jiān)管機構履行監(jiān)管職能，前瞻性地識別、把控市場風險，又能在最大程度上減少試錯成本，促進金融科技的創(chuàng)新，提升經(jīng)濟效率。
2019年12月，中國人民銀行為貫徹落實《金融科技（FinTech）發(fā)展規(guī)劃（2019-2021年）》，支持北京率先成為金融科技創(chuàng)新的試點地區(qū)。
今年1月14日，北京金融監(jiān)管局公布了第一批進入監(jiān)管沙箱的六個試點項目，涉及貸款類和支付清算類。由于對入選門檻要求較高，該批入選機構大多為持牌金融機構。
今年4月27日，中國人民銀行又公布了第二批金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點。極大的拓展了試點覆蓋地區(qū)，從北京擴展到了上海市、重慶市、深圳市、河北雄安新區(qū)、杭州市、蘇州市等6市（區(qū)）進行。另外在申請主體上，可申請入盒的主體從持牌金融機構擴展到持牌金融機構和非持牌的金融科技公司。
2020年作為《金融科技（FinTech）發(fā)展規(guī)劃（2019-2021年）》落實的重要節(jié)點，自1月以來各地區(qū)便相繼出臺區(qū)塊鏈相關政策，涉及政務、金融創(chuàng)新、交通、醫(yī)療等多重領域。隨著5月16日“2020清華五道口全球金融論壇”的順利召開，全國各地監(jiān)管沙箱布局全面加速，呈現(xiàn)出更為密集的趨勢。
北京：推動第二批監(jiān)管沙箱入箱的試點5月16日，北京市地方金融監(jiān)督管理局黨組書記、局長霍學文在“2020清華五道口全球金融論壇”上表示,未來要進一步促進金融與科技深度融合，繼續(xù)搭建金融科技研發(fā)和服務平臺，加強監(jiān)管科技研發(fā)和應用，強化金融科技標準化建設，培育專業(yè)金融科技人才。
其中，在加強監(jiān)管科技研發(fā)和應用方面，北京將推動技術手段在監(jiān)管領域的應用。目前，北京正在推動第二批監(jiān)管沙箱入箱的試點。
上海："監(jiān)管沙箱"試點啟動5月17日，上海金融科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在上海成立，該聯(lián)盟由人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、上海市金融局等8家管理部門聯(lián)合出任指導單位，由金融要素市場、金融機構、科技企業(yè)等44家單位共同構成聯(lián)合發(fā)起單位。
啟動儀式上，人民銀行上?？偛啃紗由虾＝鹑诳萍紕?chuàng)新監(jiān)管試點工作。
據(jù)央行上?？偛奎h委委員、副主任劉興亞介紹，在參與主體上，上海版“監(jiān)管沙箱”將鼓勵多種主體共同參與監(jiān)管試點與試點項目申報，包括持牌金融機構以及符合條件的科技公司，但須由持牌金融機構提供科技產(chǎn)品的金融場景支撐。申報的項目可以是金融服務，也可以是科技產(chǎn)品，但是項目必須具有業(yè)務普惠、技術創(chuàng)新、風險可控及監(jiān)管支持等特點。
重慶：探索開展科技監(jiān)管“沙盒”試點在5月16日舉行的“2020清華五道口全球金融論壇”上，重慶市地方金融監(jiān)督管理局局長阮路介紹了重慶在拓展金融科技應用方面的實施戰(zhàn)略：
重慶正以大數(shù)據(jù)、智能化、云計算、區(qū)塊鏈應用為抓手，推進國家金融科技應用和金融標準化創(chuàng)新試點，建設國家金融科技認證中心，探索發(fā)展金融科技新業(yè)態(tài)，探索開展金融科技監(jiān)管“沙盒”試點，助力重慶建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
杭州：金融科技監(jiān)管沙盒細則將公布今年4月27日，杭州已被中國人民銀行納入了第二批金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點地區(qū)之一。有消息稱，杭州市將在下周召開針對金融科技“監(jiān)管沙箱”的政策解讀會，公布相應的金融科技監(jiān)管沙盒細則。該細則將由人民銀行杭州中心支行領銜，浙江省銀保監(jiān)局、浙江省金融局以及杭州市金融局四方聯(lián)合制定。
可以看到，監(jiān)管沙箱的布局在全國范圍內(nèi)快速擴展，體現(xiàn)了我國各省市對金融科技深入融合的重視，也展現(xiàn)出監(jiān)管沙箱政策機制的不斷成熟。各省市也正基于自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動技術在多種領域的應用，例如北京著力推動區(qū)塊鏈技術在政務方面的深度融合，上海側重于金融創(chuàng)新，重慶偏向金融消費，杭州據(jù)推測很可能深耕支付領域。相信將會有越來越多的省市加入到這場角逐中，促進市場活力的釋放。
全球區(qū)塊鏈合規(guī)聯(lián)盟
“設立區(qū)塊鏈行業(yè)標準，加強行業(yè)自律，共同維護良好的市場秩序和行業(yè)環(huán)境，為行業(yè)健康發(fā)展提供理論指導，推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”。
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