朝鮮“助攻”,韓美防衛(wèi)費分擔(dān)談判有譜了?
4月1日,韓國政府一名官員披露一則消息,稱韓美防衛(wèi)費分擔(dān)談判初步達成協(xié)議,不排除當(dāng)天正式宣布談判結(jié)果。此前,韓國政府韓美防衛(wèi)費分擔(dān)談判大使鄭恩甫表示,談判進入最后階段,目前意見分歧大大拉近,希望在不久后最終達成協(xié)議。
自去年9月韓美開啟第11份防衛(wèi)費分擔(dān)協(xié)議談判以來,7輪談判都沒能談出個所以然,難道這次韓美會迅速達成一致?還是在4月1日,韓國總統(tǒng)府青瓦臺潑了一盆不大不小的涼水:談判的確取得一定進展,但仍在進行,現(xiàn)在不宜對此發(fā)表立場。
受新冠肺炎疫情等因素影響,駐韓美軍司令部4月1日起對部分美軍韓籍雇員實施無薪休假,引起韓方不滿。在這種情況下,文在寅政府顯然想冷處理防衛(wèi)費分擔(dān)談判,畢竟韓方承擔(dān)的駐韓美軍費用數(shù)額很敏感。
1988年,美國以自身財政赤字為由,正式向韓日等盟國提出防衛(wèi)費分擔(dān)要求。1991年,韓國考慮到“駐韓美軍的重要性和戰(zhàn)略價值”,與美國簽訂第一份《防衛(wèi)費分擔(dān)特別協(xié)定》。
協(xié)定有效期一開始是2-3年,到了李明博和樸槿惠政府時期,第8份和第9份協(xié)定有效期延長為5年。從1996年開始,韓國的分擔(dān)比例每3年增加約10%,分擔(dān)數(shù)額從最初的1.5億美元提高到2018年的約8.6億美元。
特朗普上臺后,美國要求一年一簽,并進一步增加韓國分擔(dān)數(shù)額。在第9份協(xié)定2018年底到期前,當(dāng)年3月至12月,韓美進行了10輪談判皆無果而終。雙方在分擔(dān)數(shù)額、協(xié)定有效期、分擔(dān)項目等方面存在分歧。
直到2019年3月,韓美才簽署第10份協(xié)定,韓國分擔(dān)費用較2018年上漲8.2%,達到9.235億美元,且協(xié)定有效期為1年。這意味著這份協(xié)議生效的同時,韓美又將著手就第11份協(xié)定展開談判。
第10份協(xié)定艱難達成,已經(jīng)預(yù)示著韓美以后相關(guān)談判不會順利,韓美第11份協(xié)定的談判至今無果也印證了這一點。癥結(jié)依舊是韓國分擔(dān)數(shù)額問題,特朗普“獅子大開口”,一開始要求韓國掏50億美元,這是2019年的5倍多,后來降到了40億美元,但這個漲幅顯然是韓國無法接受的。
根據(jù)日前韓國政府官員披露的消息,韓美就協(xié)定有效期從1年延長至5年達成了共識,另有消息稱,美國同意大幅降低韓國的分擔(dān)數(shù)額。不過,據(jù)韓聯(lián)社報道,韓美高層4月2日就協(xié)定談判進行了磋商,但仍未能達成協(xié)議。這被解讀為雙方工作層面磋商無法實現(xiàn)突破,不得不尋求高層協(xié)商——韓國外長康京和與美國國務(wù)卿蓬佩奧通話討論了防衛(wèi)費分擔(dān)談判。
第10份協(xié)定是在上一份到期兩個月后才正式簽署,而如今距離第10份協(xié)定到期已經(jīng)過去了3個月。若想擺脫這種耗費時間和精力的馬拉松式談判,韓美需要一份有效期更長的協(xié)定,至少這符合韓國的利益。但促使韓美加快第11份協(xié)定談判的不只是時間緊迫,還有“外力”影響——朝鮮的軍事動向。
或許是受到新冠肺炎疫情防控工作的影響,朝鮮方面今年前兩個月的軍事活動明顯減少,尤其是暫停了武器試射。根據(jù)朝中社報道,朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩今年以來的第一次公開涉軍活動是在2月28日,指導(dǎo)人民軍部隊聯(lián)合打擊訓(xùn)練。進入3月份后,朝鮮重啟武器試射活動,先后在3月2日、9日、21日和29日4次進行試射。根據(jù)朝中社報道和發(fā)布的照片,朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩現(xiàn)場指導(dǎo)了前三次試射活動,前兩次和第四次試射涉及超大型火箭炮,第三次試射的是戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器。此外,朝鮮還先后在3月12日、20日進行了兩次炮擊對抗賽,金正恩均親赴現(xiàn)場指導(dǎo)。
去年至今,由于朝美對話陷入停滯,朝韓關(guān)系受此拖累,半島局勢向好勢頭有所削弱,朝鮮重啟并多次進行重大武器的試射活動,以此向韓美施壓,敦促美國在與朝鮮對話方面做出實質(zhì)性行動,提醒韓國在發(fā)展朝韓合作方面不要受制于美國。
對文在寅政府來說,當(dāng)前承受著美朝雙重壓力,因而韓美、韓朝和美朝三對關(guān)系實際上相互制約、相互影響,韓美防衛(wèi)費分擔(dān)談判亦是如此。雖然朝韓關(guān)系緩和,但只要半島局勢不徹底轉(zhuǎn)圜,朝韓軍事層面的相互威脅就將持續(xù),駐韓美軍對韓國確保國家安全至關(guān)重要,分擔(dān)更多駐韓美軍費用就成為必然。
半島局勢若要徹底轉(zhuǎn)圜,需要朝鮮棄核與美朝重建關(guān)系同步實現(xiàn),但眼下二者都因美朝對話停擺而前途未卜,甚至可能朝不好的方向反復(fù)。這意味著,韓國推進對朝和解合作進程,必將受到美國因素的干擾和制約,進而影響韓朝緩和的可持續(xù)性。更意味著半島局勢充滿不確定性,凸顯出韓國在相當(dāng)一段時期內(nèi)無法擺脫對駐韓美軍的依賴。
這樣看來,朝鮮方面3月份密集的武器試射等軍事活動,也成為韓美防衛(wèi)費分擔(dān)談判的催化劑之一。協(xié)定有效期大幅延長,可以幫助韓國解決被特朗普一年一敲竹杠的苦惱,并且穩(wěn)定駐韓美軍在韓國的存在；對美國來說,只要韓國進一步增加分擔(dān)數(shù)額,就符合特朗普政府給自己減負的目標(biāo),在此基礎(chǔ)上迫使韓國承擔(dān)得越多越好,這樣駐韓美軍就可以繼續(xù)發(fā)揮影響韓國、威懾朝鮮的作用。
