未成年人保護法制定于1991年,于2006年進行了較大幅度的修訂。時隔13年,未成年人保護法迎來大修。10月21日,未成年人保護法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。
修訂草案條文從72條增加到130條,并就備受關(guān)注的未成年人沉迷網(wǎng)絡、監(jiān)護人監(jiān)護不力、未成年人被性侵等問題作出回應。本刊特推出一組報道,對網(wǎng)絡保護、國家監(jiān)護制度、強制報告制度等內(nèi)容作出解讀。
“未成年人沉迷網(wǎng)絡特別是網(wǎng)絡游戲問題觸目驚心。”全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭說。
10月21日下午,未成年人保護法修訂草案(以下簡稱修訂草案)提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。何毅亭在作草案說明時,道出了我國未成年人網(wǎng)絡保護不到位問題的嚴重。
這個問題有多嚴重?會議期間,全國人大社會建設委員會有關(guān)負責人向記者講述了法律修改期間的一個細節(jié)。
今年全國人大會議期間,全國人大社會建設委員會收到多名人大代表轉(zhuǎn)來的群眾來信,其中一封信是上千名家長聯(lián)合簽名的,強烈要求國家加強對網(wǎng)絡游戲的監(jiān)管,以防止未成年人深陷網(wǎng)絡游戲不能自拔。
值得注意的是,未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲問題只是網(wǎng)絡保護不到位的一方面。此外,網(wǎng)絡不良信息、網(wǎng)絡欺凌等現(xiàn)象也并不少見。
“網(wǎng)絡空間已成為未成年人成長的重要領域,其重要性不亞于家庭和學校,現(xiàn)行未成年人保護法缺乏網(wǎng)絡保護方面的相關(guān)規(guī)定,已明顯滯后于實際工作需要?！比珖舜笊鐣ㄔO委員會有關(guān)負責人對《法制日報》記者說。
為了解決網(wǎng)絡保護不到位這一突出問題,修訂草案增設“網(wǎng)絡保護”專章,對網(wǎng)絡保護的理念、網(wǎng)絡環(huán)境管理、網(wǎng)絡企業(yè)責任、網(wǎng)絡信息管理、個人網(wǎng)絡信息保護、網(wǎng)絡沉迷防治、網(wǎng)絡欺凌及侵害的預防和應對等作出全面規(guī)范,力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。
實行時間管理防范網(wǎng)游沉迷
孩子沉迷網(wǎng)絡游戲,已經(jīng)成為很多家長的心病。
“我兒子今年上初中,自從迷上了網(wǎng)絡游戲,就像變了個人似的。以前還喜歡看書和打球,現(xiàn)在周末就是待在家里玩手機,親朋好友的聚會也不參加。我還跟他簽過網(wǎng)游協(xié)議書,不過沒什么用?！北本┦忻裆蜓┱f。
對于這樣的現(xiàn)象,北京軍區(qū)總醫(yī)院成癮醫(yī)學中心、中國青少年心理成長基地心理咨詢師彭鑫見過不少,“目前在青少年的網(wǎng)絡成癮因素中,游戲成癮已占到82%的比例,網(wǎng)絡游戲已經(jīng)是青少年面臨的主要網(wǎng)絡危害”。
近年來,很多無計可施的家長都會求助于全國人大代表和全國政協(xié)委員,希望能在國家層面上解決這一問題。
去年全國人大會議期間,全國人大代表、江西財經(jīng)大學貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香在走訪調(diào)研后提出建議,要求對網(wǎng)絡游戲內(nèi)容定性,從而解決未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲的問題。
對此,修訂草案作出回應――第六十五條規(guī)定,對未成年人使用網(wǎng)絡游戲?qū)嵭袝r間管理,具體辦法由國務院規(guī)定。網(wǎng)絡游戲服務提供者應當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準,對游戲產(chǎn)品進行分類,作出提示,并采取技術(shù)措施,不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能。
中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍指出,去年,世界衛(wèi)生組織將“游戲成癮”列入精神疾病范疇?？梢哉f,在網(wǎng)絡沉迷防治工作中,防范網(wǎng)絡游戲沉迷最為迫切。修訂草案要求對網(wǎng)絡游戲時間作出限制,非常必要。而且,這種限制應當是在總量上進行規(guī)范,避免未成年人“玩夠一個再換另一個玩”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
“同時,修訂草案明確,網(wǎng)絡游戲服務提供者應當對游戲產(chǎn)品進行分類。這一點很重要,這是走向游戲分級的重要步驟。”朱巍說。
及時采取措施處置網(wǎng)絡欺凌
解決未成年人個人信息泄露、遭受網(wǎng)絡欺凌等問題,同樣是加強未成年人網(wǎng)絡保護的重點工作。
北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認為,要加強未成年人網(wǎng)絡保護,就勢必涉及對于未成年人個人信息的確認和收集,在這一過程中,要通過收集其各種信息以確認其是未成年人,千方百計避免未成年人虛報年齡以逃避特殊保護；同時也要注意到,這個收集信息過程也許就成為侵害未成年人隱私權(quán)的過程,埋下了未成年人隱私權(quán)受到嚴重侵害的風險。
中國政法大學副教授苑寧寧指出,未成年人信息泄露后,極易將未成年人置于被侵害的風險之中,因此有必要對此專門作出特別保護。
修訂草案第六十三條規(guī)定,網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當提示未成年人保護其個人信息,并對未成年用戶使用其個人信息進行保護性限制。網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者通過網(wǎng)絡收集、使用、保存未成年人個人信息的,應當符合國家有關(guān)規(guī)定,且經(jīng)過未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人同意。
此外,未成年人在使用網(wǎng)絡時遭遇網(wǎng)絡欺凌的現(xiàn)象也不少見。
共青團中央維護青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心今年3月26日共同發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示,15.6%的未成年人表示曾遭遇網(wǎng)絡暴力,最常見的是在網(wǎng)上被諷刺或謾罵、自己或親友在網(wǎng)上被惡意騷擾、個人信息在網(wǎng)上被公開。
針對這一問題,修訂草案第六十六條規(guī)定,任何組織或者個人不得通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式侮辱、誹謗、威脅未成年人或者惡意扭曲、損害未成年人形象。發(fā)現(xiàn)未成年人遭受前款網(wǎng)絡欺凌侵害或者形象遭到惡意扭曲、損害的,受害未成年人的父母或者其他監(jiān)護人可以要求網(wǎng)絡信息服務提供者及時采取刪除、屏蔽等措施,停止侵害。
朱巍指出,修訂草案對網(wǎng)絡信息服務提供者作出要求,對涉及未成年人網(wǎng)絡欺凌的資料應當采取刪除、屏蔽等措施,有利于實現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境下未成年人的受保護權(quán)。
通過顯著方式公示舉報途徑
在網(wǎng)絡保護專章中,涉及到網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者的規(guī)定,占據(jù)了一多半的法律條文。
對于這樣的制度設計,佟麗華認為很有必要。他指出,在互聯(lián)網(wǎng)時代,網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的提供者在現(xiàn)實社會的基礎上創(chuàng)設了一個虛擬社會,這個虛擬社會的規(guī)則是由他們制定的。網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的提供者在通過制定規(guī)則獲利的同時,也應承擔起在虛擬社會保護未成年人的特殊責任。
“你創(chuàng)設了這個虛擬社會、制定了這個規(guī)則,那么你的服務和產(chǎn)品就應該有利于未成年人健康成長,就應當負有相關(guān)的責任。因此,修訂草案中的這些規(guī)定很有必要,尤其是修訂草案第六十七條的規(guī)定,非常重要。”佟麗華說。
修訂草案第六十七條規(guī)定,網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當結(jié)合本單位提供的未成年人相關(guān)服務,建立便捷的舉報渠道,通過顯著方式公示舉報途徑和舉報方法,配備與服務規(guī)模相適應的專職人員,及時受理并處置相關(guān)舉報。
“目前,絕大多數(shù)網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者,都沒有很明顯的舉報渠道,反映問題的渠道也不通暢。不僅產(chǎn)品和網(wǎng)站上的舉報途徑很難找,就是電話打過去也經(jīng)常是自動接聽,更不要說有專職人員受理和處置了?！辟←惾A說。
值得注意的是,法律責任也有相應規(guī)定。
“修訂草案規(guī)定,對于未按照有關(guān)規(guī)定處理‘包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容’的文化產(chǎn)品的,主管部門可以作出警告、罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)許可證、沒收違法所得等處罰決定。而且,修訂草案作了原則性規(guī)定后,其他法規(guī)可以據(jù)此作出更加具體的處罰規(guī)定。”苑寧寧說。
(應采訪對象要求,沈雪為化名)
