租住在北京北七家鎮(zhèn)東三旗村的王小山（化名）原計劃初九坐火車回京，但現(xiàn)在他卻擔心回到北京也進不了家門。
王小山是山西臨汾人，在北京打工五年多。一年前，王小山在東三旗村84畝地租了個一居室，月租金1500左右。東三旗村84畝地緊鄰地鐵5號線天通苑北站，有多棟兩層小樓，每棟樓能容納20余住戶，當?shù)卮迕穸嘤脕沓鲎狻?/p>
1月30日，北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)北七家村村委會發(fā)布通知，宣布從當天開始禁止外地來京租戶進入小區(qū)。北七家鎮(zhèn)的其他社區(qū)也都采取了類似措施。房東給王小山打電話，告訴他“疫情結(jié)束之前不要回來”。
春節(jié)假期臨近尾聲，盡管各級政府紛紛出臺延長假期、推遲返工時間的政策，但已經(jīng)有越來越多人開始準備從老家返回北上廣等城市。對于這些城市來說，如何避免外地返回人員帶來的疫情確實是一大嚴峻考驗，但簡單粗暴地將這些人拒之門外，讓他們無家可歸，是否真的能對防控疫情起到積極作用？居委會、物業(yè)等機構(gòu)禁止居民回家，又是否有足夠的法理依據(jù)？
“封村”、“封小區(qū)”，各地“土辦法”頻出
類似北七家鎮(zhèn)的封閉措施影響了相當多的人。葉亮（化名）是王小山所在公司的創(chuàng)始人兼CEO，其公司共有員工20余人，包括葉亮本人在內(nèi)都是外地人（但無一湖北籍），也都回家過年了。葉亮說，現(xiàn)在公司有四名外地員工恐無法按時回京。因為他們租的是“村里的房子”，其房東拒絕他們回來，除非手里有“14天在京安全證明”。其它外地員工租住的是正規(guī)小區(qū)，目前還不存在“有家不能回”的情況。
京昌平區(qū)東三旗村84畝地概覽 來源：百度地圖
面對有家不能回的狀況，王小山并沒有憤怒，“也不是房東的意思，是村委會的決定?！蓖跣∩綄Α敦斀?jīng)》記者說。至于期間的租金如何計算，他也表示暫時還沒有考慮。
王小山承認，之所以沒有憤怒的另一個原因是，他所在公司目前允許其延期返京。
葉亮表示，雖然略有焦慮，但他也只能允許這四名員工延遲返京，“我想最多一個月（這種狀況）也會結(jié)束了吧。”葉亮說。
但當記者問如果超出一個月會怎么樣時，葉亮和王小山都覺得為難起來。
西湖新村小區(qū)同屬北七家鎮(zhèn)，這里的業(yè)主于洋（化名）1月29日從老家湖南順利返京回到家中，但是，一些第二天從外地返京的鄰居就沒這么幸運了。
“初五回來還讓進小區(qū)，初六就封了，不只是租戶，很多從外地返京的業(yè)主也進不來。”于洋說。1月30日，西湖新村小區(qū)群中物業(yè)發(fā)布通知：接北七家鎮(zhèn)政府通知，為防止疫情進一步擴散，西湖新村小區(qū)已經(jīng)封閉，外地返京人員不得進入。
1月31日，《財經(jīng)》記者致電西湖新村小區(qū)物業(yè)及居委會確認了這一消息。物業(yè)工作人員表示，物業(yè)沒權(quán)力禁止住戶回京，但無論是租戶還是業(yè)主，現(xiàn)在回京都不能進小區(qū)，需要在外自行隔離14天，此后還需要到醫(yī)院檢查，提供相關(guān)健康證明，以及返京的行程軌跡。
《財經(jīng)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽區(qū)大屯路附近幾個小區(qū)也采取了此種封閉手段。一位業(yè)主表示，進出大屯路幾個小區(qū)，目前都需要攜帶身份證和房產(chǎn)證，也就是說，只有小區(qū)業(yè)主可以正常出入，租房的人員已經(jīng)禁止返回，需要自行隔離14天，并且出示有效健康證明才可以正常進入。
還有一些社區(qū)也采取了一定程度的封閉措施，但相對來說沒有那么極端。王先生是北京市海淀區(qū)圖景嘉園的租戶，春節(jié)前返回老家過年，計劃近期回北京上班。在網(wǎng)上看到圖景嘉園等小區(qū)阻止外地返京人員進入的消息后，他在1月31日上午打電話聯(lián)系了小區(qū)物業(yè)。物業(yè)告訴他，今天早上剛剛接到指示，除了湖北籍以外，其他地區(qū)的返京人員是可以進小區(qū)的，但是要填登記表并簽署承諾書。承諾書內(nèi)容包括在家隔離14天，除了采買生活用品以外，不許出家門，另外每天需要測兩次體溫。物業(yè)還強調(diào)，如果不遵守以上條款，村委會將報警把人請出小區(qū)。
通州的鄧家窯西富河園小區(qū)也禁止返京湖北人進入，但鄧家窯村委會征用了西富河園門口的一家尚客優(yōu)酒店，讓湖北返京人員先在酒店隔離兩周。鄧家窯村委會相關(guān)負責人表示，具體怎么安置返京人員上面沒有具體安排，是村委會開會決定的?！拔覀儾蛔屓思一丶?，得給人家找好住的地方，在隔離期間，被隔離居民的食品、生活用品我們都負責?！睋?jù)了解，鄧家窯村委會已共計拿出了約30萬元，租用了55間客房。
豐臺區(qū)兆豐馨園小區(qū)居民黃先生稱，1月28日小區(qū)物業(yè)對所有住戶發(fā)放了門禁卡，這兩天開始出入小區(qū)需要門禁卡，無卡者就說明1月28日不在小區(qū)，會被委婉勸離小區(qū)，先自行隔離。
其他城市也有采取封閉措施的社區(qū)。截至1月31日，在全國第二大疫區(qū)浙江，已有537人確診，面對即將到來的返程高峰，也有小區(qū)發(fā)出通告要求房東和租客自查，元宵節(jié)之后才能回家。
在阿里巴巴總部旁邊的余杭區(qū)五常街道文一社區(qū)，居委會1月29日發(fā)出緊急通知，稱外來返杭人員一律在正月十六（2月9日）24時以后才能進入小區(qū)；湖北籍人員返杭的具體時間等上級部門通知，方可租住西溪北苑和周家斗農(nóng)居點。如果不按此要求執(zhí)行而產(chǎn)生的一切管控和隔離所產(chǎn)生的費用將由出租戶（房東）自行承擔。
租住在杭州蕭山區(qū)湖頭陳花苑的陳小姐，在杭州一家電商公司上班，2月初就要復(fù)工，但她現(xiàn)在仍在寧波家中無法啟程。小區(qū)物業(yè)通知她，接到社區(qū)通知，租客正月十七（2月10日）以后才能進門。
“社區(qū)防控最根本的目的是保障人民健康安全”
北七家鎮(zhèn)等地的“封村”做法在網(wǎng)上引起了爭議。很多網(wǎng)友認為這種措施過于嚴厲，還有很多人認為其有違法嫌疑。依據(jù)規(guī)定，北京是2月3日復(fù)工，因此馬上將會迎來返程高峰，有業(yè)內(nèi)人士擔心，如果延續(xù)這種一刀切的辦法，相關(guān)的問題會越來越嚴重。
朝陽區(qū)垈頭翠城馨園一名業(yè)主表示，她覺得嚴格禁止外來務(wù)工者回到北京居所的行為，是一種比較極端的方式，她和自己所在的社區(qū)居委會溝通過，目前自己的小區(qū)還沒有限制返京人員，正常登記、做好自我隔離或防護即可。
一位居住在北京常營像素北區(qū)的租戶老家在吉林，因為工作原因過年期間并沒有離開北京，和他同租一套房子的另有兩位租戶，分別來自浙江和江西，截至1月30日24時，浙江有確診病例537例，江西240例。他表示，兩位鄰居過年都回了老家，此時還未返京。他說自己心里會默默祈禱，希望鄰居可以等疫情緩和一些再回來，但也覺得沒有理由拒絕他們返京。
對于管控措施是否涉嫌違法的問題，北七家鎮(zhèn)西湖新村小區(qū)工作人員并沒正面回復(fù)?！熬游瘯恢痹谶M行勸阻，為了小區(qū)的安全大家配合一下，附近小區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)外來返鄉(xiāng)人員出現(xiàn)狀況被隔離了，我們沒說不讓你回。必須回、有必要回的情況下，讓單位安排食宿?！?/p>
于洋和很多返京的業(yè)主都在找居委會協(xié)調(diào)物業(yè)，“女兒和老公過幾天就返京了，也擔心他們不能進小區(qū)。”
針對有小區(qū)禁止返京租戶回家的情況，北京市中聞律師事務(wù)所合伙人趙虎律師對《財經(jīng)》記者表示，相關(guān)小區(qū)物業(yè)的做法并沒有法律依據(jù)。依照我國傳染病防治法第42條，禁止居民回到家中等行為，需要縣級以上人民政府的同意和批示。居委會和街道辦同樣沒有這個權(quán)力。
另據(jù)傳染病防治法的規(guī)定，即使有特殊情況，需對某個地域進行隔離，在隔離期間，也不能區(qū)分對象是業(yè)主還是租戶。如果該地區(qū)不能居住，不能單獨對租戶做出隔離要求，這屬于侵犯租戶的權(quán)利。
趙虎認為，小區(qū)禁止租戶回家，涉及的是行政單位是否有權(quán)力提出這樣要求的問題，如果沒有，小區(qū)行為屬于違法。
他建議，如果返京租戶遇到類似情況，可以向有關(guān)單位，比如居委會、街道辦甚至更上一級反應(yīng)問題并要求解決。租戶有權(quán)利要求執(zhí)行單位拿出相關(guān)文件和通知。如果有證據(jù)證明誰做出這個決定，租戶可以保存證據(jù)，提起訴訟。
北京市一法律師事務(wù)所律師周兆成也對《財經(jīng)》記者表示，物業(yè)基于業(yè)主授權(quán)和《物業(yè)服務(wù)合同》對小區(qū)進行管理；而一些城市的居民委員會、村民委員會則基于有關(guān)法律以及社會公共利益對所在區(qū)域進行管理。但是，任何管理都不能夠采取地域歧視的方式。因為這既不尊重人權(quán)，也涉嫌違法，與我國《憲法》規(guī)定的平等權(quán)相背離。
“小區(qū)物業(yè)或者居委會、村委會對于在本小區(qū)合法居住的住戶，不考慮是否是從疫區(qū)回來的，也不提前通知，測量體溫，直接一刀切的不讓回家。我認為涉嫌侵權(quán)、歧視、違法，應(yīng)該立即叫停。”周兆成說。
周兆成表示，對于物業(yè)不讓進入小區(qū)的情況，合法租戶可以依法與所在小區(qū)物業(yè)進行溝通、交涉。而對于承租人如果合法租住該小區(qū)，也可以向出租人尋求幫助。出租人基于租賃合同也有義務(wù)要保證租戶入住，如不能則有義務(wù)為承租人提供臨時住處。
實際上，自如等長租公寓機構(gòu)已經(jīng)在采取行動維護租戶的權(quán)益。自如相關(guān)負責人回復(fù)《財經(jīng)》稱，租戶無法回家的情況目前為個例，自如正在努力跟進，有的已解決，如圖景嘉園已解禁，今日租客已陸續(xù)回到租住房屋。
據(jù)《財經(jīng)》了解，自如目前全國在住的租客有100多萬，北京約占一半。出現(xiàn)這種情況，對租客，和長租公寓運營商都是損失。目前北京市個人房東在租賃市場中占比為70-80%，相對于長租公寓的租客來說，個人租戶的維權(quán)難度恐怕會更大。
除了法律問題之外，一刀切的“封村”、“封小區(qū)”做法是否能對疫情防控起到積極作用也存在疑問。無論是封閉還是隔離，各種防控措施的目的都是減少人群的接觸和聚集，從而阻斷病毒傳播的渠道。但是，如果居民不能進小區(qū)，有家不能回，就只能在外面游蕩。對于他們自己和其他人來說，這種情況都只能使疫情傳播的風險增大，而不是減小。防控疫情需要的是全國一盤棋，而不是“各掃門前雪”。
1月31日，北京市宣布，除必需行業(yè)外，各企業(yè)上班時間延遲至2月10日。北京市民政局副局長趙濟貴在談到各個社區(qū)采取的防控措施時指出，“有一些社區(qū)在執(zhí)行過程中太嚴格了，對于這種現(xiàn)象我們會及時勸阻，讓其改正。不能造成恐慌，或者帶來無形的壓力?！彼€表示，社區(qū)防控最根本的目的是保障人民健康安全，大家的相互支持是打贏這場防疫戰(zhàn)的群眾基礎(chǔ)。
“我們要防控病毒，不是要防控來自各地的同胞。小區(qū)物業(yè)這種以返城人員為敵的做法，早已涉嫌違法，也絕不是管控和切斷傳染所必須的手段。”周兆成律師說。
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