本報(bào)評(píng)論員金雨紅
《規(guī)則》正式實(shí)施后，還要制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，使中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒有條規(guī)可依、有可操作性。行使懲戒權(quán)是一個(gè)不斷完善的過程，既不能讓教師不敢管甚至不管學(xué)生，也不能讓教師懲戒權(quán)被濫用，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益受侵害。有了《規(guī)則》就有章可循，依法依規(guī)選擇適當(dāng)?shù)膽徒浯胧拍苓_(dá)致可預(yù)期的最佳教育效果。
為保障和規(guī)范教師依法履行教育、管理學(xué)生的職責(zé)，維護(hù)師道尊嚴(yán)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，教育部11月22日發(fā)布《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（簡稱《規(guī)則》），面向社會(huì)公開征求意見?！兑?guī)則》提出，教育懲戒是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，實(shí)施教育懲戒，應(yīng)遵循育人為本、合法合規(guī)、過罰適當(dāng)、保障安全的原則，并擬明確一般懲戒、較重懲戒、嚴(yán)重懲戒等具體內(nèi)容。（相關(guān)報(bào)道見04版）
關(guān)于中小學(xué)教師教育懲戒權(quán)一直有不少爭論，觀點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：教師該不該有懲戒權(quán)？有了懲戒權(quán)如何規(guī)范使用？在教學(xué)實(shí)踐中，賦予教師必要的懲戒權(quán)，是嚴(yán)肅課堂紀(jì)律、保證正常教學(xué)的內(nèi)在需要。近年來，因?qū)逃龖徒淅砟詈头椒ǖ牟煌斫猓３?dǎo)致師生矛盾和家校矛盾，有學(xué)生因教師“體罰”引起身體、心理嚴(yán)重不適，也有教師因“體罰”學(xué)生被處分、解雇，甚至引發(fā)極端事件。
懲戒不等于體罰，教育懲戒權(quán)的“度”如何把握，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年9月，《廣東省學(xué)校安全條例（草案）》出臺(tái)，廣東省在全國率先用地方立法賦予教師教育懲戒權(quán)，而具體懲戒措施多次修改，從一個(gè)側(cè)面也表明教育懲戒權(quán)“標(biāo)準(zhǔn)化”落地仍有難度。今年7月，教育部表示將按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》相關(guān)要求，研究制定實(shí)施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)。這標(biāo)志著教育懲戒權(quán)正式獲得認(rèn)可，實(shí)施細(xì)則呼之欲出。
此次《規(guī)則》明確賦予了教師教育懲戒權(quán)力，并對(duì)教育懲戒范圍和程度做出具體規(guī)定和限定?！兑?guī)則》明確，教育懲戒分為一般懲戒、較重懲戒、嚴(yán)重懲戒、強(qiáng)制措施四個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)都有相應(yīng)的規(guī)定條款。例如，點(diǎn)名批評(píng)、責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討、教室內(nèi)站立或者面壁反省等是一般懲戒，其中，室內(nèi)站立懲戒時(shí)間不超過一節(jié)課時(shí)長。有了這樣明確的規(guī)定和限定，實(shí)施教育懲戒就既可起到教育學(xué)生的作用，又有助于避免教師濫用權(quán)力的行為。
在教育懲戒四個(gè)層級(jí)之外，《規(guī)則》明確規(guī)定了實(shí)施教育懲戒過程中的禁止行為。例如：擊打、刺扎、超限罰站、反復(fù)抄寫、辱罵、歧視侮辱的言行貶損等，這些導(dǎo)致學(xué)生身體、心理傷害的體罰行為都是禁止項(xiàng)。由此可見，任何直接或者間接傷害學(xué)生的體罰與變相體罰都是不允許的，傳統(tǒng)教育觀念中“戒尺訓(xùn)誡”方式已被排除在現(xiàn)代教育懲戒之外。還有，因個(gè)人或少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生的行為，也被列入禁止情形。這種在日常教育中并不少見的“株連”方式，對(duì)大多數(shù)遵守紀(jì)律的學(xué)生并不公平，此次被明令禁止，體現(xiàn)了教育懲戒的公平公允、有的放矢。
教育懲戒每一個(gè)層級(jí)的最后一項(xiàng)懲戒規(guī)定，都是“學(xué)校校規(guī)規(guī)定的其他適當(dāng)措施”。不同地域和不同類別的學(xué)校，校規(guī)也各有不同?！兑?guī)則》正式實(shí)施后，各學(xué)校也應(yīng)該對(duì)照《規(guī)則》檢查校規(guī)條文，與之不符或者沖突的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改，使之與《規(guī)則》保持一致，保證《規(guī)則》順利實(shí)施。
《規(guī)則》正式實(shí)施后，還要制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，使中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒有條規(guī)可依、有可操作性。比如，對(duì)過于頑皮的“熊孩子”，一節(jié)課時(shí)長的罰站，一天最多可懲戒幾次？對(duì)小錯(cuò)不斷屢教不改的，是否可以懲戒升級(jí)？如此種種，教育懲戒具體實(shí)踐中可能還有不少。賦予并規(guī)范懲戒權(quán)是一個(gè)漸進(jìn)和不斷完善的過程，既不能讓教師不敢管甚至不管學(xué)生，也不能讓教師的懲戒權(quán)被濫用，導(dǎo)致學(xué)生正當(dāng)權(quán)益受侵害。有了《規(guī)則》就有章可循，依法依規(guī)選擇適當(dāng)?shù)膽徒浯胧拍苓_(dá)致可預(yù)期的最佳教育效果。
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