租住在北京北七家鎮(zhèn)東三旗村的王小山（化名）原計(jì)劃初九坐火車回京，但現(xiàn)在他卻擔(dān)心回到北京也進(jìn)不了家門。
王小山是山西臨汾人，在北京打工五年多。一年前，王小山在東三旗村84畝地租了個(gè)一居室，月租金1500左右。東三旗村84畝地緊鄰地鐵5號(hào)線天通苑北站，有多棟兩層小樓，每棟樓能容納20余住戶，當(dāng)?shù)卮迕穸嘤脕?lái)出租。
1月30日，北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)北七家村村委會(huì)發(fā)布通知，宣布從當(dāng)天開(kāi)始禁止外地來(lái)京租戶進(jìn)入小區(qū)。北七家鎮(zhèn)的其他社區(qū)也都采取了類似措施。房東給王小山打電話，告訴他“疫情結(jié)束之前不要回來(lái)”。
春節(jié)假期臨近尾聲，盡管各級(jí)政府紛紛出臺(tái)延長(zhǎng)假期、推遲返工時(shí)間的政策，但已經(jīng)有越來(lái)越多人開(kāi)始準(zhǔn)備從老家返回北上廣等城市。對(duì)于這些城市來(lái)說(shuō)，如何避免外地返回人員帶來(lái)的疫情確實(shí)是一大嚴(yán)峻考驗(yàn)，但簡(jiǎn)單粗暴地將這些人拒之門外，讓他們無(wú)家可歸，是否真的能對(duì)防控疫情起到積極作用？居委會(huì)、物業(yè)等機(jī)構(gòu)禁止居民回家，又是否有足夠的法理依據(jù)？
“封村”、“封小區(qū)”，各地“土辦法”頻出
類似北七家鎮(zhèn)的封閉措施影響了相當(dāng)多的人。葉亮（化名）是王小山所在公司的創(chuàng)始人兼CEO，其公司共有員工20余人，包括葉亮本人在內(nèi)都是外地人（但無(wú)一湖北籍），也都回家過(guò)年了。葉亮說(shuō)，現(xiàn)在公司有四名外地員工恐無(wú)法按時(shí)回京。因?yàn)樗麄冏獾氖恰按謇锏姆孔印?，其房東拒絕他們回來(lái)，除非手里有“14天在京安全證明”。其它外地員工租住的是正規(guī)小區(qū)，目前還不存在“有家不能回”的情況。
京昌平區(qū)東三旗村84畝地概覽 來(lái)源：百度地圖
面對(duì)有家不能回的狀況，王小山并沒(méi)有憤怒，“也不是房東的意思，是村委會(huì)的決定?！蓖跣∩綄?duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。至于期間的租金如何計(jì)算，他也表示暫時(shí)還沒(méi)有考慮。
王小山承認(rèn)，之所以沒(méi)有憤怒的另一個(gè)原因是，他所在公司目前允許其延期返京。
葉亮表示，雖然略有焦慮，但他也只能允許這四名員工延遲返京，“我想最多一個(gè)月（這種狀況）也會(huì)結(jié)束了吧?！比~亮說(shuō)。
但當(dāng)記者問(wèn)如果超出一個(gè)月會(huì)怎么樣時(shí)，葉亮和王小山都覺(jué)得為難起來(lái)。
西湖新村小區(qū)同屬北七家鎮(zhèn)，這里的業(yè)主于洋（化名）1月29日從老家湖南順利返京回到家中，但是，一些第二天從外地返京的鄰居就沒(méi)這么幸運(yùn)了。
“初五回來(lái)還讓進(jìn)小區(qū)，初六就封了，不只是租戶，很多從外地返京的業(yè)主也進(jìn)不來(lái)?！庇谘笳f(shuō)。1月30日，西湖新村小區(qū)群中物業(yè)發(fā)布通知：接北七家鎮(zhèn)政府通知，為防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，西湖新村小區(qū)已經(jīng)封閉，外地返京人員不得進(jìn)入。
1月31日，《財(cái)經(jīng)》記者致電西湖新村小區(qū)物業(yè)及居委會(huì)確認(rèn)了這一消息。物業(yè)工作人員表示，物業(yè)沒(méi)權(quán)力禁止住戶回京，但無(wú)論是租戶還是業(yè)主，現(xiàn)在回京都不能進(jìn)小區(qū)，需要在外自行隔離14天，此后還需要到醫(yī)院檢查，提供相關(guān)健康證明，以及返京的行程軌跡。
《財(cái)經(jīng)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，北京市朝陽(yáng)區(qū)大屯路附近幾個(gè)小區(qū)也采取了此種封閉手段。一位業(yè)主表示，進(jìn)出大屯路幾個(gè)小區(qū)，目前都需要攜帶身份證和房產(chǎn)證，也就是說(shuō)，只有小區(qū)業(yè)主可以正常出入，租房的人員已經(jīng)禁止返回，需要自行隔離14天，并且出示有效健康證明才可以正常進(jìn)入。
還有一些社區(qū)也采取了一定程度的封閉措施，但相對(duì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有那么極端。王先生是北京市海淀區(qū)圖景嘉園的租戶，春節(jié)前返回老家過(guò)年，計(jì)劃近期回北京上班。在網(wǎng)上看到圖景嘉園等小區(qū)阻止外地返京人員進(jìn)入的消息后，他在1月31日上午打電話聯(lián)系了小區(qū)物業(yè)。物業(yè)告訴他，今天早上剛剛接到指示，除了湖北籍以外，其他地區(qū)的返京人員是可以進(jìn)小區(qū)的，但是要填登記表并簽署承諾書(shū)。承諾書(shū)內(nèi)容包括在家隔離14天，除了采買生活用品以外，不許出家門，另外每天需要測(cè)兩次體溫。物業(yè)還強(qiáng)調(diào)，如果不遵守以上條款，村委會(huì)將報(bào)警把人請(qǐng)出小區(qū)。
通州的鄧家窯西富河園小區(qū)也禁止返京湖北人進(jìn)入，但鄧家窯村委會(huì)征用了西富河園門口的一家尚客優(yōu)酒店，讓湖北返京人員先在酒店隔離兩周。鄧家窯村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，具體怎么安置返京人員上面沒(méi)有具體安排，是村委會(huì)開(kāi)會(huì)決定的?！拔覀儾蛔屓思一丶?，得給人家找好住的地方，在隔離期間，被隔離居民的食品、生活用品我們都負(fù)責(zé)?！睋?jù)了解，鄧家窯村委會(huì)已共計(jì)拿出了約30萬(wàn)元，租用了55間客房。
豐臺(tái)區(qū)兆豐馨園小區(qū)居民黃先生稱，1月28日小區(qū)物業(yè)對(duì)所有住戶發(fā)放了門禁卡，這兩天開(kāi)始出入小區(qū)需要門禁卡，無(wú)卡者就說(shuō)明1月28日不在小區(qū)，會(huì)被委婉勸離小區(qū)，先自行隔離。
其他城市也有采取封閉措施的社區(qū)。截至1月31日，在全國(guó)第二大疫區(qū)浙江，已有537人確診，面對(duì)即將到來(lái)的返程高峰，也有小區(qū)發(fā)出通告要求房東和租客自查，元宵節(jié)之后才能回家。
在阿里巴巴總部旁邊的余杭區(qū)五常街道文一社區(qū)，居委會(huì)1月29日發(fā)出緊急通知，稱外來(lái)返杭人員一律在正月十六（2月9日）24時(shí)以后才能進(jìn)入小區(qū)；湖北籍人員返杭的具體時(shí)間等上級(jí)部門通知，方可租住西溪北苑和周家斗農(nóng)居點(diǎn)。如果不按此要求執(zhí)行而產(chǎn)生的一切管控和隔離所產(chǎn)生的費(fèi)用將由出租戶（房東）自行承擔(dān)。
租住在杭州蕭山區(qū)湖頭陳花苑的陳小姐，在杭州一家電商公司上班，2月初就要復(fù)工，但她現(xiàn)在仍在寧波家中無(wú)法啟程。小區(qū)物業(yè)通知她，接到社區(qū)通知，租客正月十七（2月10日）以后才能進(jìn)門。
“社區(qū)防控最根本的目的是保障人民健康安全”
北七家鎮(zhèn)等地的“封村”做法在網(wǎng)上引起了爭(zhēng)議。很多網(wǎng)友認(rèn)為這種措施過(guò)于嚴(yán)厲，還有很多人認(rèn)為其有違法嫌疑。依據(jù)規(guī)定，北京是2月3日復(fù)工，因此馬上將會(huì)迎來(lái)返程高峰，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果延續(xù)這種一刀切的辦法，相關(guān)的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。
朝陽(yáng)區(qū)垈頭翠城馨園一名業(yè)主表示，她覺(jué)得嚴(yán)格禁止外來(lái)務(wù)工者回到北京居所的行為，是一種比較極端的方式，她和自己所在的社區(qū)居委會(huì)溝通過(guò)，目前自己的小區(qū)還沒(méi)有限制返京人員，正常登記、做好自我隔離或防護(hù)即可。
一位居住在北京常營(yíng)像素北區(qū)的租戶老家在吉林，因?yàn)楣ぷ髟蜻^(guò)年期間并沒(méi)有離開(kāi)北京，和他同租一套房子的另有兩位租戶，分別來(lái)自浙江和江西，截至1月30日24時(shí)，浙江有確診病例537例，江西240例。他表示，兩位鄰居過(guò)年都回了老家，此時(shí)還未返京。他說(shuō)自己心里會(huì)默默祈禱，希望鄰居可以等疫情緩和一些再回來(lái)，但也覺(jué)得沒(méi)有理由拒絕他們返京。
對(duì)于管控措施是否涉嫌違法的問(wèn)題，北七家鎮(zhèn)西湖新村小區(qū)工作人員并沒(méi)正面回復(fù)?！熬游瘯?huì)一直在進(jìn)行勸阻，為了小區(qū)的安全大家配合一下，附近小區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)外來(lái)返鄉(xiāng)人員出現(xiàn)狀況被隔離了，我們沒(méi)說(shuō)不讓你回。必須回、有必要回的情況下，讓單位安排食宿?！?/p>
于洋和很多返京的業(yè)主都在找居委會(huì)協(xié)調(diào)物業(yè)，“女兒和老公過(guò)幾天就返京了，也擔(dān)心他們不能進(jìn)小區(qū)?！?/p>
針對(duì)有小區(qū)禁止返京租戶回家的情況，北京市中聞律師事務(wù)所合伙人趙虎律師對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，相關(guān)小區(qū)物業(yè)的做法并沒(méi)有法律依據(jù)。依照我國(guó)傳染病防治法第42條，禁止居民回到家中等行為，需要縣級(jí)以上人民政府的同意和批示。居委會(huì)和街道辦同樣沒(méi)有這個(gè)權(quán)力。
另?yè)?jù)傳染病防治法的規(guī)定，即使有特殊情況，需對(duì)某個(gè)地域進(jìn)行隔離，在隔離期間，也不能區(qū)分對(duì)象是業(yè)主還是租戶。如果該地區(qū)不能居住，不能單獨(dú)對(duì)租戶做出隔離要求，這屬于侵犯租戶的權(quán)利。
趙虎認(rèn)為，小區(qū)禁止租戶回家，涉及的是行政單位是否有權(quán)力提出這樣要求的問(wèn)題，如果沒(méi)有，小區(qū)行為屬于違法。
他建議，如果返京租戶遇到類似情況，可以向有關(guān)單位，比如居委會(huì)、街道辦甚至更上一級(jí)反應(yīng)問(wèn)題并要求解決。租戶有權(quán)利要求執(zhí)行單位拿出相關(guān)文件和通知。如果有證據(jù)證明誰(shuí)做出這個(gè)決定，租戶可以保存證據(jù)，提起訴訟。
北京市一法律師事務(wù)所律師周兆成也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，物業(yè)基于業(yè)主授權(quán)和《物業(yè)服務(wù)合同》對(duì)小區(qū)進(jìn)行管理；而一些城市的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)則基于有關(guān)法律以及社會(huì)公共利益對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行管理。但是，任何管理都不能夠采取地域歧視的方式。因?yàn)檫@既不尊重人權(quán)，也涉嫌違法，與我國(guó)《憲法》規(guī)定的平等權(quán)相背離。
“小區(qū)物業(yè)或者居委會(huì)、村委會(huì)對(duì)于在本小區(qū)合法居住的住戶，不考慮是否是從疫區(qū)回來(lái)的，也不提前通知，測(cè)量體溫，直接一刀切的不讓回家。我認(rèn)為涉嫌侵權(quán)、歧視、違法，應(yīng)該立即叫停。”周兆成說(shuō)。
周兆成表示，對(duì)于物業(yè)不讓進(jìn)入小區(qū)的情況，合法租戶可以依法與所在小區(qū)物業(yè)進(jìn)行溝通、交涉。而對(duì)于承租人如果合法租住該小區(qū)，也可以向出租人尋求幫助。出租人基于租賃合同也有義務(wù)要保證租戶入住，如不能則有義務(wù)為承租人提供臨時(shí)住處。
實(shí)際上，自如等長(zhǎng)租公寓機(jī)構(gòu)已經(jīng)在采取行動(dòng)維護(hù)租戶的權(quán)益。自如相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)《財(cái)經(jīng)》稱，租戶無(wú)法回家的情況目前為個(gè)例，自如正在努力跟進(jìn)，有的已解決，如圖景嘉園已解禁，今日租客已陸續(xù)回到租住房屋。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，自如目前全國(guó)在住的租客有100多萬(wàn)，北京約占一半。出現(xiàn)這種情況，對(duì)租客，和長(zhǎng)租公寓運(yùn)營(yíng)商都是損失。目前北京市個(gè)人房東在租賃市場(chǎng)中占比為70-80%，相對(duì)于長(zhǎng)租公寓的租客來(lái)說(shuō)，個(gè)人租戶的維權(quán)難度恐怕會(huì)更大。
除了法律問(wèn)題之外，一刀切的“封村”、“封小區(qū)”做法是否能對(duì)疫情防控起到積極作用也存在疑問(wèn)。無(wú)論是封閉還是隔離，各種防控措施的目的都是減少人群的接觸和聚集，從而阻斷病毒傳播的渠道。但是，如果居民不能進(jìn)小區(qū)，有家不能回，就只能在外面游蕩。對(duì)于他們自己和其他人來(lái)說(shuō)，這種情況都只能使疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)增大，而不是減小。防控疫情需要的是全國(guó)一盤棋，而不是“各掃門前雪”。
1月31日，北京市宣布，除必需行業(yè)外，各企業(yè)上班時(shí)間延遲至2月10日。北京市民政局副局長(zhǎng)趙濟(jì)貴在談到各個(gè)社區(qū)采取的防控措施時(shí)指出，“有一些社區(qū)在執(zhí)行過(guò)程中太嚴(yán)格了，對(duì)于這種現(xiàn)象我們會(huì)及時(shí)勸阻，讓其改正。不能造成恐慌，或者帶來(lái)無(wú)形的壓力?！彼€表示，社區(qū)防控最根本的目的是保障人民健康安全，大家的相互支持是打贏這場(chǎng)防疫戰(zhàn)的群眾基礎(chǔ)。
“我們要防控病毒，不是要防控來(lái)自各地的同胞。小區(qū)物業(yè)這種以返城人員為敵的做法，早已涉嫌違法，也絕不是管控和切斷傳染所必須的手段?！敝苷壮陕蓭熣f(shuō)。
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