掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重大決策部署，從2018年開始，為期三年，2019年是爬坡攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年。
在2019年12月12日全國掃黑辦第8次主任會(huì)議上，中央政法委秘書長(zhǎng)、全國掃黑辦主任陳一新通報(bào)，2019年以來，打掉涉黑組織數(shù)比2018年同期增長(zhǎng)了23.1%，起訴、判決涉黑涉惡案件數(shù)分別上升了24.9%、200.2%，查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件立案數(shù)增長(zhǎng)了231%。
過去一年，掃黑除惡有哪些重要看點(diǎn)？“政事兒”梳理出了以下幾個(gè)關(guān)鍵詞。
關(guān)鍵詞一：規(guī)范司法
官方稱要既不“拔高”也不“降格”
按照專項(xiàng)斗爭(zhēng)為期三年的目標(biāo)要求，2019年是專項(xiàng)斗爭(zhēng)承上啟下的關(guān)鍵之年，大批涉黑涉惡案件陸續(xù)進(jìn)入起訴、審判環(huán)節(jié)。如何準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力違法犯罪？
“政事兒”注意到，2019年4月、2019年10月，全國掃黑辦兩次召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布指導(dǎo)性文件，規(guī)范司法行為。
2019年4月全國掃黑辦發(fā)布的四個(gè)意見，涉及惡勢(shì)力、“軟暴力”、“套路貸”、涉案財(cái)產(chǎn)處置等。意見將在他人家門口燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈等行為納入“軟暴力”違法犯罪手段之中。對(duì)于以老年人、未成年人、在校學(xué)生、喪失勞動(dòng)能力的人為對(duì)象實(shí)施“套路貸”的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。
陳一新說，“四個(gè)意見的出臺(tái)，完善了涉黑涉惡案件證據(jù)、程序等方面的規(guī)定，有利于依法、準(zhǔn)確、及時(shí)地打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪，做到對(duì)涉黑涉惡案件既不‘拔高’，也不‘降格’，推動(dòng)辦案難點(diǎn)突破，防止案件久拖不決?！?/p>
2019年10月，全國掃黑辦發(fā)布的四個(gè)指導(dǎo)性文件涉及公職人員涉黑涉惡違法犯罪處理、非法放貸、信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪、涉黑涉惡罪犯檢舉他人立功提請(qǐng)減刑等問題。其中明確利用職權(quán)打擊報(bào)復(fù)辦案人員等7類公職人員涉黑涉惡違法犯罪，將被重點(diǎn)查辦。
關(guān)鍵詞二：中央督導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)全覆蓋，督導(dǎo)效果超過預(yù)期
“政事兒”注意到，過去一年，中央督導(dǎo)貫穿了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)始終，不僅實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)全覆蓋，而且中央督導(dǎo)組還殺出了掃黑除惡“回馬槍”。
2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)。此后，中央決定派出督導(dǎo)組赴地方，檢驗(yàn)各地掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。
從2019年4月開始，中央掃黑除惡第二輪督導(dǎo)工作全面鋪開，11個(gè)中央掃黑除惡督導(dǎo)組進(jìn)駐天津、吉林等11個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2019年5月底至6月上旬，中央掃黑除惡第二輪督導(dǎo)展開，進(jìn)駐北京、陜西等10個(gè)省份。至此，中央掃黑除惡實(shí)現(xiàn)了對(duì)各省份的督導(dǎo)全覆蓋。
與此同時(shí)，2019年5月，中央督導(dǎo)組殺出掃黑除惡“回馬槍”，對(duì)首輪督導(dǎo)的河北、山西等10省市開展了“回頭看”。2019年10月至11月，中央掃黑除惡第11至21督導(dǎo)組陸續(xù)進(jìn)駐第二、三輪督導(dǎo)的21個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，分兩批開展了督導(dǎo)“回頭看”。
中央督導(dǎo)組組長(zhǎng)均由正省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)由全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位副省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，成員從相關(guān)單位抽調(diào)。
根據(jù)部署，中央督導(dǎo)組的督導(dǎo)重點(diǎn)在于“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”等方面，此外，諸如惡勢(shì)力、軟暴力認(rèn)定以及“套路貸”、利用網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型涉黑涉惡犯罪也是重點(diǎn)。督導(dǎo)“回頭看”主要任務(wù)是檢查被督導(dǎo)地區(qū)對(duì)中央督導(dǎo)組反饋問題的整改落實(shí)情況；檢查“不忘初心、牢記使命”主題教育對(duì)黃賭毒和黑惡勢(shì)力聽之任之、失職失責(zé)甚至包庇縱容、充當(dāng)“保護(hù)傘”專項(xiàng)整治落實(shí)情況等。
如何評(píng)價(jià)督導(dǎo)成效？2019年7月25日，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，中央政法委秘書長(zhǎng)、全國掃黑辦主任陳一新說，督導(dǎo)力度之強(qiáng)超過預(yù)期、督導(dǎo)成效之好超過預(yù)期、督導(dǎo)影響之大超過預(yù)期。
對(duì)于中央督導(dǎo)組“回頭看”，陳一新在2019年11月29日評(píng)價(jià)，“殺了一個(gè)很有力的‘回馬槍’，進(jìn)一步擴(kuò)大了戰(zhàn)果、深挖了病根、強(qiáng)化了防錯(cuò)、壓實(shí)了責(zé)任、提振了民心，取得顯著成效?！?/p>
2019年12月初，全國掃黑辦又選派首批特派督導(dǎo)專員組成特派督導(dǎo)組，分別對(duì)中央掃黑除惡第一輪督導(dǎo)過的河北、山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川10個(gè)?。ㄊ校╅_展特派督導(dǎo)。作為掃黑除惡督導(dǎo)的輕騎兵、小分隊(duì)，特派督導(dǎo)組將在為期一周的時(shí)間內(nèi)，緊盯突出問題，圍繞重點(diǎn)工作、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)線索、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)督導(dǎo)。
關(guān)鍵詞三：“打傘破網(wǎng)”
有黑必有“傘”是一般規(guī)律，掃黑不打“傘”后患無窮
2019年11月29日，全國掃黑辦掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中央督導(dǎo)組“回頭看”匯報(bào)會(huì)披露，黑龍江呼蘭于、楊、王、董“四大家族”長(zhǎng)期壟斷當(dāng)?shù)毓┡头康禺a(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，涉案資產(chǎn)近200億元，中央第14督導(dǎo)組四下呼蘭，推動(dòng)打掉包括區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)在內(nèi)的14名“保護(hù)傘”，“回頭看”期間又挖出16名“保護(hù)傘”。
“政事兒”注意到，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，既抓涉黑涉惡組織，也抓其背后的“保護(hù)傘”，攻克了黑惡勢(shì)力賴以坐大成勢(shì)、負(fù)隅抵抗的后臺(tái)和靠山，破除了兩者編織勾連的關(guān)系網(wǎng)。過去一年，“打傘破網(wǎng)”挖出了一大批“官傘”“警傘”“庸傘”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，數(shù)以萬計(jì)的涉黑涉惡“保護(hù)傘”被查處。
為何如此重視“打傘破網(wǎng)”？2019年7月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在京召開座談會(huì)，研究推進(jìn)深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”工作，陳一新說，“打傘破網(wǎng)”是凈化政治生態(tài)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，破解歷史難題的關(guān)鍵之舉。一些地方黑惡勢(shì)力打不盡、除不絕，陷入打一下、好一陣，停下來又反彈的“歷史周期率”。其很重要的原因是背后的“保護(hù)傘”沒打掉。“打傘破網(wǎng)”，就是要深挖黑惡勢(shì)力滋生的根源，鏟除黑惡勢(shì)力賴以生存的根基，從根本上破解“黑惡勢(shì)力犯罪屢打不絕”這個(gè)歷史性難題。
當(dāng)時(shí)他提出，“打傘破網(wǎng)”要做到“四個(gè)加力”，其中之一是在“保護(hù)傘”清零上加力。陳一新說，有黑必有“傘”是一般規(guī)律，掃黑不打“傘”，則后患無窮。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“兩個(gè)一律”和“一案三查”，對(duì)已偵破的涉黑案件，按照“存量清零”要求，逐案過篩，開展“回頭看”。對(duì)沒有打出“傘”或者打“傘”不徹底的，要借鑒其他地方紀(jì)法同步上案、提級(jí)查辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等有效做法，確保涉黑腐敗問題和“保護(hù)傘”無一漏網(wǎng)。
據(jù)新華社2019年12月初報(bào)道，貴州立案查處涉黑涉惡腐敗和保護(hù)傘等問題896起、查處1050人；北京立案293起，黨紀(jì)政務(wù)處分132人，移送司法機(jī)關(guān)45人；天津立案266起，涉及黨員干部和公職人員522人；廣西立案查處涉黑涉惡腐敗和保護(hù)傘問題比督導(dǎo)前新增908起591人。
另據(jù)最高檢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，檢察機(jī)關(guān)批捕黑惡勢(shì)力保護(hù)傘637人，同比上升204.8%；起訴黑惡勢(shì)力保護(hù)傘970人，同比上升457.5%。
關(guān)鍵詞四：死刑
孫小果與“操場(chǎng)埋尸案”主犯杜少平，均獲死刑
2019年，一些大要案件水落石出，其中云南孫小果案與湖南新晃“操場(chǎng)埋尸案”備受社會(huì)關(guān)注。孫小果和“操場(chǎng)埋尸案”主犯杜少平，在2019年12月分別被判死刑。
“政事兒”注意到，這兩起案件都屬于歷史積案，由全國掃黑辦派出大要案督辦組掛牌督辦。
早在1998年，孫小果就因強(qiáng)奸、強(qiáng)制侮辱婦女、故意傷害和尋釁滋事等惡行被判處死刑，二審改判死緩，經(jīng)過其在警界任職的母親、繼父暗箱操作，2007年再審進(jìn)一步減為有期徒刑20年。服刑期間，孫小果多次違規(guī)計(jì)分受獎(jiǎng)，一次又一次減刑后在2010年4月出獄。出獄后他繼續(xù)糾集黑惡勢(shì)力，直至在掃黑除惡中被查。
2019年4月，中央掃黑除惡第20督導(dǎo)組進(jìn)駐云南后，將該案作為重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦；5月，全國掃黑辦又將該案列為掛牌督辦案件，并派大要案督辦組赴云南指導(dǎo)督促案件辦理工作。
2019年7月，云南高院決定對(duì)孫小果案啟動(dòng)再審。2019年11月孫小果出獄后涉黑犯罪一審獲刑25年。
2019年12月23日，云南省高級(jí)人民法院對(duì)孫小果1997年犯強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制侮辱婦女罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪再審案件依法公開宣判，判決認(rèn)為該院2007年9月作出的原再審判決以及1999年3月作出的二審判決對(duì)孫小果的定罪量刑確有錯(cuò)誤，依法予以撤銷，維持昆明市中級(jí)人民法院1998年2月一審對(duì)孫小果判處死刑的判決，并與其出獄后犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織等罪被判處有期徒刑二十五年的終審判決合并，決定對(duì)孫小果執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
此外，孫小果生母孫鶴予、繼父李橋忠、云南省司法廳原巡視員羅正云等19名公職人員和重要關(guān)系人獲刑，其母親獲刑20年，繼父獲刑19年。同在12月，云南省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)趙仕杰、云南省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)孫小虹，以及云南省人民檢察院副檢察長(zhǎng)許紹政，云南省審計(jì)廳原廳長(zhǎng)劉明，云南省人民政府原參事鄭蜀饒，云南省人大常委會(huì)原委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)原主任馮家聰?shù)?人，因?qū)O小果案受到處分。
湖南新晃“操場(chǎng)埋尸案”與孫小果案幾乎同一時(shí)間引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。因在操場(chǎng)施工質(zhì)量問題上與包工頭杜少平產(chǎn)生矛盾，2003年初，新晃一中教工鄧世平被下藥迷暈、捆綁、錘殺，隨后埋尸操場(chǎng)。直到2019年4月中旬，新晃縣公安局在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，查獲杜少平涉惡犯罪團(tuán)伙。5月，懷化市公安局在核查中央掃黑除惡第16督導(dǎo)組交辦的鄧世平被殺案線索時(shí)，發(fā)現(xiàn)杜少平與該案關(guān)聯(lián)極大。經(jīng)深入偵查，公安機(jī)關(guān)根據(jù)杜少平、羅光忠的供述和現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，于6月20日凌晨在新晃一中操場(chǎng)挖出一具人體遺骸，經(jīng)DNA鑒定確認(rèn)為鄧世平遺骸。
2019年12月17日至18日，湖南省懷化市中級(jí)人民法院一審對(duì)杜少平等人故意殺人案及其惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件進(jìn)行公開審理并當(dāng)庭宣判。他犯故意殺人等罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身。被告人羅光忠犯故意殺人罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。其他12名被告人分別被判處一年至八年不等的有期徒刑。
法院查明，2001年12月，杜少平承攬了新晃侗族自治縣一中400米操場(chǎng)土建工程，聘請(qǐng)被告人羅光忠等人管理。新晃一中委派總務(wù)處鄧世平、姚本英（病故）二人監(jiān)督工程質(zhì)量。在施工過程中，杜少平因工程質(zhì)量等問題與鄧世平產(chǎn)生矛盾，對(duì)鄧世平懷恨在心。2003年1月22日，杜少平伙同羅光忠在工程指揮部辦公室將鄧世平殺害，當(dāng)晚二人將尸體掩埋于操場(chǎng)一土坑內(nèi)，次日羅光忠指揮鏟車將土坑填平。
該案中有19名公職人員因失職瀆職被嚴(yán)肅處理。其中杜少平的舅舅、時(shí)任新晃一中黨總支書記、校長(zhǎng)黃炳松，在得知杜少平殺害鄧世平并埋尸于操場(chǎng)后，伙同楊軍等人幫助杜少平逃避法律追究。
2019年12月30日，新晃涉“操場(chǎng)埋尸案”中10名公職人員因?yàn)^職犯罪獲刑，黃炳松因徇私枉法罪被判處有期徒刑15年。
據(jù)新華社2019年12月報(bào)道，全國掃黑辦負(fù)責(zé)人表示，下一步要再攻克一批“難啃之案”，把中央領(lǐng)導(dǎo)批示、中央督導(dǎo)組督辦、全國掃黑辦掛牌、群眾反映強(qiáng)烈的案件查深查透，千方百計(jì)把4713名在逃人員追捕歸案，確?！耙痪W(wǎng)打盡、除惡務(wù)盡”。
撰稿（xjbzse）/新京報(bào)記者 何強(qiáng)
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