掃黑除惡專項斗爭作為黨中央、國務(wù)院的一項重大決策部署，從2018年開始，為期三年，2019年是爬坡攻堅的關(guān)鍵一年。
在2019年12月12日全國掃黑辦第8次主任會議上，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新通報，2019年以來，打掉涉黑組織數(shù)比2018年同期增長了23.1%，起訴、判決涉黑涉惡案件數(shù)分別上升了24.9%、200.2%，查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件立案數(shù)增長了231%。
過去一年，掃黑除惡有哪些重要看點(diǎn)？“政事兒”梳理出了以下幾個關(guān)鍵詞。
關(guān)鍵詞一：規(guī)范司法
官方稱要既不“拔高”也不“降格”
按照專項斗爭為期三年的目標(biāo)要求，2019年是專項斗爭承上啟下的關(guān)鍵之年，大批涉黑涉惡案件陸續(xù)進(jìn)入起訴、審判環(huán)節(jié)。如何準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，依法嚴(yán)懲黑惡勢力違法犯罪？
“政事兒”注意到，2019年4月、2019年10月，全國掃黑辦兩次召開新聞發(fā)布會，發(fā)布指導(dǎo)性文件，規(guī)范司法行為。
2019年4月全國掃黑辦發(fā)布的四個意見，涉及惡勢力、“軟暴力”、“套路貸”、涉案財產(chǎn)處置等。意見將在他人家門口燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈等行為納入“軟暴力”違法犯罪手段之中。對于以老年人、未成年人、在校學(xué)生、喪失勞動能力的人為對象實(shí)施“套路貸”的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。
陳一新說，“四個意見的出臺，完善了涉黑涉惡案件證據(jù)、程序等方面的規(guī)定，有利于依法、準(zhǔn)確、及時地打擊黑惡勢力違法犯罪，做到對涉黑涉惡案件既不‘拔高’，也不‘降格’，推動辦案難點(diǎn)突破，防止案件久拖不決?！?/p>
2019年10月，全國掃黑辦發(fā)布的四個指導(dǎo)性文件涉及公職人員涉黑涉惡違法犯罪處理、非法放貸、信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施黑惡勢力犯罪、涉黑涉惡罪犯檢舉他人立功提請減刑等問題。其中明確利用職權(quán)打擊報復(fù)辦案人員等7類公職人員涉黑涉惡違法犯罪，將被重點(diǎn)查辦。
關(guān)鍵詞二：中央督導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)全覆蓋，督導(dǎo)效果超過預(yù)期
“政事兒”注意到，過去一年，中央督導(dǎo)貫穿了掃黑除惡專項斗爭始終，不僅實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)全覆蓋，而且中央督導(dǎo)組還殺出了掃黑除惡“回馬槍”。
2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，掃黑除惡專項斗爭在全國范圍內(nèi)啟動。此后，中央決定派出督導(dǎo)組赴地方，檢驗(yàn)各地掃黑除惡專項斗爭成果。
從2019年4月開始，中央掃黑除惡第二輪督導(dǎo)工作全面鋪開，11個中央掃黑除惡督導(dǎo)組進(jìn)駐天津、吉林等11個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。2019年5月底至6月上旬，中央掃黑除惡第二輪督導(dǎo)展開，進(jìn)駐北京、陜西等10個省份。至此，中央掃黑除惡實(shí)現(xiàn)了對各省份的督導(dǎo)全覆蓋。
與此同時，2019年5月，中央督導(dǎo)組殺出掃黑除惡“回馬槍”，對首輪督導(dǎo)的河北、山西等10省市開展了“回頭看”。2019年10月至11月，中央掃黑除惡第11至21督導(dǎo)組陸續(xù)進(jìn)駐第二、三輪督導(dǎo)的21個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，分兩批開展了督導(dǎo)“回頭看”。
中央督導(dǎo)組組長均由正省部級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，副組長由全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位副省部級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，成員從相關(guān)單位抽調(diào)。
根據(jù)部署，中央督導(dǎo)組的督導(dǎo)重點(diǎn)在于“打傘破網(wǎng)”“打財斷血”等方面，此外，諸如惡勢力、軟暴力認(rèn)定以及“套路貸”、利用網(wǎng)絡(luò)犯罪等新型涉黑涉惡犯罪也是重點(diǎn)。督導(dǎo)“回頭看”主要任務(wù)是檢查被督導(dǎo)地區(qū)對中央督導(dǎo)組反饋問題的整改落實(shí)情況；檢查“不忘初心、牢記使命”主題教育對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責(zé)甚至包庇縱容、充當(dāng)“保護(hù)傘”專項整治落實(shí)情況等。
如何評價督導(dǎo)成效？2019年7月25日，全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新說，督導(dǎo)力度之強(qiáng)超過預(yù)期、督導(dǎo)成效之好超過預(yù)期、督導(dǎo)影響之大超過預(yù)期。
對于中央督導(dǎo)組“回頭看”，陳一新在2019年11月29日評價，“殺了一個很有力的‘回馬槍’，進(jìn)一步擴(kuò)大了戰(zhàn)果、深挖了病根、強(qiáng)化了防錯、壓實(shí)了責(zé)任、提振了民心，取得顯著成效?！?/p>
2019年12月初，全國掃黑辦又選派首批特派督導(dǎo)專員組成特派督導(dǎo)組，分別對中央掃黑除惡第一輪督導(dǎo)過的河北、山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川10個省（市）開展特派督導(dǎo)。作為掃黑除惡督導(dǎo)的輕騎兵、小分隊，特派督導(dǎo)組將在為期一周的時間內(nèi)，緊盯突出問題，圍繞重點(diǎn)工作、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)線索、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)督導(dǎo)。
關(guān)鍵詞三：“打傘破網(wǎng)”
有黑必有“傘”是一般規(guī)律，掃黑不打“傘”后患無窮
2019年11月29日，全國掃黑辦掃黑除惡專項斗爭中央督導(dǎo)組“回頭看”匯報會披露，黑龍江呼蘭于、楊、王、董“四大家族”長期壟斷當(dāng)?shù)毓┡头康禺a(chǎn)等多個領(lǐng)域，涉案資產(chǎn)近200億元，中央第14督導(dǎo)組四下呼蘭，推動打掉包括區(qū)委書記、區(qū)長在內(nèi)的14名“保護(hù)傘”，“回頭看”期間又挖出16名“保護(hù)傘”。
“政事兒”注意到，掃黑除惡專項斗爭，既抓涉黑涉惡組織，也抓其背后的“保護(hù)傘”，攻克了黑惡勢力賴以坐大成勢、負(fù)隅抵抗的后臺和靠山，破除了兩者編織勾連的關(guān)系網(wǎng)。過去一年，“打傘破網(wǎng)”挖出了一大批“官傘”“警傘”“庸傘”，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，數(shù)以萬計的涉黑涉惡“保護(hù)傘”被查處。
為何如此重視“打傘破網(wǎng)”？2019年7月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在京召開座談會，研究推進(jìn)深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”工作，陳一新說，“打傘破網(wǎng)”是凈化政治生態(tài)的重要戰(zhàn)場，破解歷史難題的關(guān)鍵之舉。一些地方黑惡勢力打不盡、除不絕，陷入打一下、好一陣，停下來又反彈的“歷史周期率”。其很重要的原因是背后的“保護(hù)傘”沒打掉?！按騻闫凭W(wǎng)”，就是要深挖黑惡勢力滋生的根源，鏟除黑惡勢力賴以生存的根基，從根本上破解“黑惡勢力犯罪屢打不絕”這個歷史性難題。
當(dāng)時他提出，“打傘破網(wǎng)”要做到“四個加力”，其中之一是在“保護(hù)傘”清零上加力。陳一新說，有黑必有“傘”是一般規(guī)律，掃黑不打“傘”，則后患無窮。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)要堅持“兩個一律”和“一案三查”，對已偵破的涉黑案件，按照“存量清零”要求，逐案過篩，開展“回頭看”。對沒有打出“傘”或者打“傘”不徹底的，要借鑒其他地方紀(jì)法同步上案、提級查辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等有效做法，確保涉黑腐敗問題和“保護(hù)傘”無一漏網(wǎng)。
據(jù)新華社2019年12月初報道，貴州立案查處涉黑涉惡腐敗和保護(hù)傘等問題896起、查處1050人；北京立案293起，黨紀(jì)政務(wù)處分132人，移送司法機(jī)關(guān)45人；天津立案266起，涉及黨員干部和公職人員522人；廣西立案查處涉黑涉惡腐敗和保護(hù)傘問題比督導(dǎo)前新增908起591人。
另據(jù)最高檢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度，檢察機(jī)關(guān)批捕黑惡勢力保護(hù)傘637人，同比上升204.8%；起訴黑惡勢力保護(hù)傘970人，同比上升457.5%。
關(guān)鍵詞四：死刑
孫小果與“操場埋尸案”主犯杜少平，均獲死刑
2019年，一些大要案件水落石出，其中云南孫小果案與湖南新晃“操場埋尸案”備受社會關(guān)注。孫小果和“操場埋尸案”主犯杜少平，在2019年12月分別被判死刑。
“政事兒”注意到，這兩起案件都屬于歷史積案，由全國掃黑辦派出大要案督辦組掛牌督辦。
早在1998年，孫小果就因強(qiáng)奸、強(qiáng)制侮辱婦女、故意傷害和尋釁滋事等惡行被判處死刑，二審改判死緩，經(jīng)過其在警界任職的母親、繼父暗箱操作，2007年再審進(jìn)一步減為有期徒刑20年。服刑期間，孫小果多次違規(guī)計分受獎，一次又一次減刑后在2010年4月出獄。出獄后他繼續(xù)糾集黑惡勢力，直至在掃黑除惡中被查。
2019年4月，中央掃黑除惡第20督導(dǎo)組進(jìn)駐云南后，將該案作為重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦；5月，全國掃黑辦又將該案列為掛牌督辦案件，并派大要案督辦組赴云南指導(dǎo)督促案件辦理工作。
2019年7月，云南高院決定對孫小果案啟動再審。2019年11月孫小果出獄后涉黑犯罪一審獲刑25年。
2019年12月23日，云南省高級人民法院對孫小果1997年犯強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制侮辱婦女罪、故意傷害罪、尋釁滋事罪再審案件依法公開宣判，判決認(rèn)為該院2007年9月作出的原再審判決以及1999年3月作出的二審判決對孫小果的定罪量刑確有錯誤，依法予以撤銷，維持昆明市中級人民法院1998年2月一審對孫小果判處死刑的判決，并與其出獄后犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織等罪被判處有期徒刑二十五年的終審判決合并，決定對孫小果執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。
此外，孫小果生母孫鶴予、繼父李橋忠、云南省司法廳原巡視員羅正云等19名公職人員和重要關(guān)系人獲刑，其母親獲刑20年，繼父獲刑19年。同在12月，云南省高級人民法院原院長趙仕杰、云南省高級人民法院原院長孫小虹，以及云南省人民檢察院副檢察長許紹政，云南省審計廳原廳長劉明，云南省人民政府原參事鄭蜀饒，云南省人大常委會原委員、內(nèi)務(wù)司法委員會原主任馮家聰?shù)?人，因?qū)O小果案受到處分。
湖南新晃“操場埋尸案”與孫小果案幾乎同一時間引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。因在操場施工質(zhì)量問題上與包工頭杜少平產(chǎn)生矛盾，2003年初，新晃一中教工鄧世平被下藥迷暈、捆綁、錘殺，隨后埋尸操場。直到2019年4月中旬，新晃縣公安局在掃黑除惡專項斗爭中，查獲杜少平涉惡犯罪團(tuán)伙。5月，懷化市公安局在核查中央掃黑除惡第16督導(dǎo)組交辦的鄧世平被殺案線索時，發(fā)現(xiàn)杜少平與該案關(guān)聯(lián)極大。經(jīng)深入偵查，公安機(jī)關(guān)根據(jù)杜少平、羅光忠的供述和現(xiàn)場指認(rèn)，于6月20日凌晨在新晃一中操場挖出一具人體遺骸，經(jīng)DNA鑒定確認(rèn)為鄧世平遺骸。
2019年12月17日至18日，湖南省懷化市中級人民法院一審對杜少平等人故意殺人案及其惡勢力犯罪集團(tuán)案件進(jìn)行公開審理并當(dāng)庭宣判。他犯故意殺人等罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身。被告人羅光忠犯故意殺人罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。其他12名被告人分別被判處一年至八年不等的有期徒刑。
法院查明，2001年12月，杜少平承攬了新晃侗族自治縣一中400米操場土建工程，聘請被告人羅光忠等人管理。新晃一中委派總務(wù)處鄧世平、姚本英（病故）二人監(jiān)督工程質(zhì)量。在施工過程中，杜少平因工程質(zhì)量等問題與鄧世平產(chǎn)生矛盾，對鄧世平懷恨在心。2003年1月22日，杜少平伙同羅光忠在工程指揮部辦公室將鄧世平殺害，當(dāng)晚二人將尸體掩埋于操場一土坑內(nèi)，次日羅光忠指揮鏟車將土坑填平。
該案中有19名公職人員因失職瀆職被嚴(yán)肅處理。其中杜少平的舅舅、時任新晃一中黨總支書記、校長黃炳松，在得知杜少平殺害鄧世平并埋尸于操場后，伙同楊軍等人幫助杜少平逃避法律追究。
2019年12月30日，新晃涉“操場埋尸案”中10名公職人員因?yàn)^職犯罪獲刑，黃炳松因徇私枉法罪被判處有期徒刑15年。
據(jù)新華社2019年12月報道，全國掃黑辦負(fù)責(zé)人表示，下一步要再攻克一批“難啃之案”，把中央領(lǐng)導(dǎo)批示、中央督導(dǎo)組督辦、全國掃黑辦掛牌、群眾反映強(qiáng)烈的案件查深查透，千方百計把4713名在逃人員追捕歸案，確?！耙痪W(wǎng)打盡、除惡務(wù)盡”。
撰稿（xjbzse）/新京報記者 何強(qiáng)
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