南京市人大常委會今年的重要民生立法項(xiàng)目、倍受社會關(guān)注的《南京市社會信用條例》新近高票通過南京市十六屆人大常委會第十九次會議審議表決，揚(yáng)子晚報(bào)記者采訪中了解到，“酒駕”“醫(yī)鬧”“傳銷”“精日行徑”等失德敗德行為均列入失信懲戒目錄。據(jù)悉，該條例按照法定程序報(bào)省人大常委會會議批準(zhǔn)后，將正式向社會頒布實(shí)施。通訊員吳德?lián)P子晚報(bào)/紫牛新聞記者薛玲
條例
信用建設(shè)將有法可依
“《南京市社會信用條例》的出臺，意味著南京市社會信用體系建設(shè)從此步入‘有法可依’的時(shí)代?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯魅锡埾璞硎荆瑢徸h通過的《南京市社會信用條例》共76條，包括總則、社會信用體系建設(shè)、社會信用信息管理、社會信用信息應(yīng)用、社會信用主體權(quán)益保障、社會信用行業(yè)發(fā)展、法律責(zé)任與附則等八章。記者采訪中了解到，酒駕、醫(yī)鬧、逃票、騙保、傳銷等，以及詆毀英烈、精日行徑等敗德失信行為均已納入懲戒目錄清單。2018年初，南京市人大常委會啟動信用立法相關(guān)工作，在2019年1月中旬召開的市十六屆人大二次會議上，龍翔在市人大常務(wù)委員會工作報(bào)告中提出“制定社會信用條例”，南京信用立法正式進(jìn)入“施工階段”，為信用“國家立法”先行先試。
特設(shè)“失信懲戒豁免制度”
失信懲戒是條例中最受社會關(guān)注的核心條款?！拔覀儎?chuàng)造性地歸納了關(guān)聯(lián)原則、比例原則、透明原則和責(zé)任自負(fù)原則等‘四大原則’，清晰界定失信懲戒的行為邊界，嚴(yán)控信用泛化、濫用傾向。這在全國尚屬首次?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯üの魅蜗牡轮墙榻B說，對輕微偶發(fā)的失信行為，《條例》特設(shè)“失信懲戒豁免制度”，不僅體現(xiàn)了信用立法的謙抑性原則，也有助于優(yōu)化南京營商環(huán)境。南京市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民表示，在國家、省級層面尚未出臺上位法的背景下，南京創(chuàng)制出臺社會信用條例，十分不易，“在省人大常委會審議批準(zhǔn)后，我們將邀請專家對條例進(jìn)行詳細(xì)解讀?！?/p>
解密
立法中避免情緒化表達(dá)
“作為人大機(jī)關(guān)，我們秉持人民立場，堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善。同時(shí)，作為立法機(jī)關(guān)，我們必須秉持法治精神，防止被情緒帶偏了?！蹦暇┦腥舜蟪Ｎ瘯侣劙l(fā)言人、研究室主任王利民介紹說，比如有錢不還的“老賴”，有的百姓從樸素的情感出發(fā)，認(rèn)為嚴(yán)懲“老賴”，應(yīng)當(dāng)禁止其子女考公務(wù)員。但這樣的懲戒存在“株連”嫌疑，所以在立法中要避免這樣的情緒化表達(dá)。對此，立法小組突出問題導(dǎo)向，把21個(gè)這樣“乍一看貌似合情合理，細(xì)一想似乎悖離法治精神”的問題逐一梳理出來，組織法學(xué)專家逐一論證、反復(fù)推演。
匯聚全國百名“最強(qiáng)大腦”
其實(shí)早在文本起草前，立法小組就向社會公開招標(biāo)，吸引全國“最強(qiáng)智庫”加盟信用立法。華東政法大學(xué)、南京大學(xué)、南京理工大學(xué)等3所高校、32名專家教授領(lǐng)銜，對《南京市社會信用條例》立法研究等3項(xiàng)課題展開聯(lián)合攻關(guān)，厘清信用立法的法理基礎(chǔ)、社會需求等關(guān)鍵問題。南京市人大法制委主任委員姚正陸介紹說，兩年來，全國范圍內(nèi)先后有包括中央黨校副教育長、法學(xué)理論博士生導(dǎo)師卓澤淵教授在內(nèi)的103名著名法學(xué)專家參加了條例的立法調(diào)研、課題研究、文本起草、條例修改。
法學(xué)“大咖”逐條“會審”
今年9月18日，首批“中國當(dāng)代法學(xué)名家”、西南政法大學(xué)校長、法學(xué)教授付子堂帶領(lǐng)13名法學(xué)“大咖”對條例文本逐條“會審”。南京市人大法制委辦公室副主任張倩告訴記者，通過3場專家論證會，先后采納建議75條，調(diào)整章節(jié)、修改條款124處。
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