“獐子島的水太深了，你們從外邊來(lái)一般看不懂。”漁民老王對(duì)記者說(shuō)道。
11月底，“扇貝死亡”風(fēng)波中的遼寧省大連市長(zhǎng)?？h獐子島，澎湃新聞（）記者注意到，此時(shí)的獐子島上，無(wú)論是本地島民還是外來(lái)島民都正經(jīng)歷一番困局。
對(duì)當(dāng)?shù)貚u民來(lái)說(shuō)，自2014年收到最后一筆股份分紅后，截至今年他們已經(jīng)5年未曾收到來(lái)自當(dāng)?shù)卣拟訊u集團(tuán)股份有限公司（下稱：獐子島公司）股份分紅。這令他們產(chǎn)生疑問(wèn)，“當(dāng)年目標(biāo)是比肩香港的‘黃海明珠’為什么會(huì)變成如今的斷壁殘?jiān)?？?/p>
而對(duì)島上600余名外來(lái)島民來(lái)說(shuō)，新的問(wèn)題出現(xiàn)在了他們面前。根據(jù)最新政策，已經(jīng)落戶獐子島并不代表他們成功加入了獐子島“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”，要想成為集體組織的一員，他們需要補(bǔ)交從1956年至戶籍遷入年的“公共積累金”——每年700元。
5年未分紅的島民：我們還擁有獐子島的什么？
獐子島位于距離大連56海里之外的北黃海，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)以漁業(yè)為主，境內(nèi)水產(chǎn)資源極為豐富。用島民自己的話說(shuō)，“下水隨便一撈，都是扇貝、海參、鮑魚，可以說(shuō)是老天爺賞飯。”
“自2014年公司扇貝遭遇所謂‘冷水團(tuán)’襲擊以來(lái)，我們就沒(méi)再拿到一分錢分紅。環(huán)島海域大多數(shù)都由政府租借給了獐子島公司，公司不讓我們漁民進(jìn)去捕魚?！睄u上漁民老石向記者訴說(shuō)著他的不滿，在老石看來(lái)，祖祖輩輩靠打漁為生的獐子島漁民的生路現(xiàn)在被公司越擠越窄。
記者在獐子島東獐子漁港見到的漁船大多均為獐子島公司船只，而當(dāng)?shù)貪O民漁船僅有少數(shù)幾條?！拔医衲?2歲了，從我的父輩他們就兢兢業(yè)業(yè)、艱苦奮斗地建設(shè)獐子島，到現(xiàn)在我自己只能在近海釣釣魚。我希望能回到公司上市之前，感覺(jué)只要還上市一天，這個(gè)島是不會(huì)再好了。”剛剛出海打漁歸來(lái)的老王對(duì)記者說(shuō)。
島上居民的股份受益權(quán)證 本文圖片均為澎湃新聞?dòng)浾?韓聲江 圖
與大連沿海地區(qū)普遍采取的海域承包制度不同，為集約化發(fā)展，獐子島鎮(zhèn)把下轄海域整體劃歸給了獐子島公司。
“本來(lái)是鎮(zhèn)集體所有的獐子島海洋，以前是各村承包，現(xiàn)在成了公司一家的了?！崩贤醯囊蓡?wèn)也是很多當(dāng)?shù)貚u民的困惑，獐子島公司上市后，如果沒(méi)有分紅，他們還擁有獐子島的什么 呢？
解答老王的困惑，要從獐子島公司的源頭說(shuō)起。根據(jù)《獐子島鎮(zhèn)志》，1956年人民公社時(shí)期，現(xiàn)今獐子島鎮(zhèn)下轄的獐子島、大耗島、小耗島、褡褳島四個(gè)島嶼成立“獐子人民公社”，由于創(chuàng)造出過(guò)捕撈量全國(guó)紀(jì)錄，一時(shí)間被稱為“海上大寨”。
1983年，人民公社被撤銷，一方面，獐子鄉(xiāng)人民政府成立，另一方面，經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行公司制，成立“長(zhǎng)?？h獐子漁工商聯(lián)合公司”。兩年后，“長(zhǎng)?？h獐子漁工商聯(lián)合公司”被撤銷，成立“大連獐子島漁業(yè)總公司”。
總公司初期實(shí)行政企分設(shè)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，1987年恢復(fù)政企合一，公司董事長(zhǎng)由獐子島鎮(zhèn)黨委書記兼任，總經(jīng)理、副總經(jīng)理由鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任。1992年，“大連獐子島漁業(yè)總公司”被撤銷，集體所有制的“大連獐子島漁業(yè)集團(tuán)公司”成立，這也是現(xiàn)在獐子島公司的前身。
1998年，“大連獐子島漁業(yè)集團(tuán)公司”改制為“大連獐子島漁業(yè)集團(tuán)有限公司”，繼續(xù)堅(jiān)持基本生產(chǎn)資料歸集團(tuán)公司集體所有?，F(xiàn)任獐子島公司董事長(zhǎng)吳厚剛此時(shí)出任“大連獐子島漁業(yè)集團(tuán)有限公司”董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。自此，吳厚剛開始推動(dòng)公司上市。
島上居民的股份受益權(quán)證
按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，2001年4月，“大連獐子島漁業(yè)集團(tuán)有限公司”變更為股份有限公司，注冊(cè)資金7632萬(wàn)元。面臨繼續(xù)當(dāng)鎮(zhèn)黨委書記還是下海從商的抉擇，吳厚剛選擇了后者。
為解決吳厚剛官商身份重疊問(wèn)題，2002年10月，經(jīng)大連市政府批準(zhǔn)，公司向吳厚剛定向增資848萬(wàn)股，共計(jì)1075.26萬(wàn)元，吳厚剛擁有了公司10%的股份。這其中，5%的股份是長(zhǎng)?？h獎(jiǎng)勵(lì)給吳厚剛的，另5%則需個(gè)人出資。這個(gè)方案還是吳厚剛自己向長(zhǎng)?？h提出的，最后，他向長(zhǎng)?？h無(wú)息借款530萬(wàn)元入股。
吳厚剛后來(lái)表示，棄官?gòu)纳趟⒉缓蠡冢拔蚁矚g在大海上弄潮，在這片藍(lán)色家園上，我會(huì)有一番作為的。”
2006年9月，獐子島公司（002069.SZ）在深交所上市，發(fā)行價(jià)25元每股，上市首日股價(jià)已超過(guò)60元，吳厚剛的身價(jià)也超過(guò)了5億元。對(duì)此，他笑稱，“身價(jià)在某種意義上只是個(gè)數(shù)字，在我看來(lái)并不等同于個(gè)人的財(cái)富，而是一種壓力和責(zé)任?！?/p>
然而，根Wind數(shù)據(jù)，自公司上市以來(lái)，吳厚剛已經(jīng)累計(jì)減持三次，合計(jì)套現(xiàn)近4億元。《證券市場(chǎng)周刊》也曾于2015年報(bào)道《獐子島巨虧：自救肥了高管》稱，無(wú)論是員工持股計(jì)劃還是股權(quán)激勵(lì)方案，公司總裁辦的十余名高管要么包攬，要么是其中最重要的受益者。
與公司高管的高收入形成對(duì)比的是，獐子島當(dāng)?shù)貚u民多年來(lái)從公司發(fā)展中得到的實(shí)惠卻很有限。據(jù)漁民老李向記者提供的一份“股份分紅”存折顯示，公司上市后，他收到的分紅共計(jì)7筆：2008年300元、2009年700元、2011年1600元、2012年1920元、2013年1440元、2014年1440元。2014年后，沒(méi)有再收到分紅。
島民自己記錄的股份分紅，自2014年終止
采訪期間，記者問(wèn)及的所有島民均對(duì)記者表示，2014年后，雖然還能收到來(lái)自鎮(zhèn)政府的生活補(bǔ)貼，但獐子島公司的股份分紅沒(méi)有了。
“公司高管哪個(gè)人在大連市內(nèi)沒(méi)有房子？而我們?cè)诠靖闪?0多年，現(xiàn)在在大連還是買不起房子。我兒子在獐子島集團(tuán)工作，每個(gè)月只能拿兩三千塊錢，但是不給公司工作你能去哪呢？”老李對(duì)記者表示。
老王則進(jìn)一步追問(wèn)，“吳厚剛推公司上市征求我們每個(gè)人的同意了嗎？獐子島的這份家產(chǎn)是當(dāng)年我們父輩那些廣大漁民舍生忘死艱苦奮斗用生命換來(lái)的，要上市，理應(yīng)征得我們每個(gè)人的簽字同意?，F(xiàn)在我們連股份都沒(méi)有，僅有的分紅也被停掉了。”
外來(lái)落戶島民：我們?yōu)殁訊u干了30年，還不算成員？
實(shí)際上，老王對(duì)記者提出的疑問(wèn)已經(jīng)觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“集體產(chǎn)權(quán)模糊化”這一歷史遺留問(wèn)題。
此前，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)較為模糊，曾經(jīng)有一種說(shuō)法是“集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，人人有份又人人無(wú)份，人人不問(wèn)”。
據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)介紹，集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊的主要表現(xiàn)是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體錯(cuò)位。按《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》，企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于舉辦該企業(yè)的鄉(xiāng)或者村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)或者村的農(nóng)民大會(huì)（農(nóng)民代表會(huì)議）或者代表全體農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織行使企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。
而事實(shí)上，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有權(quán)主體代表都變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，法定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體企業(yè)變成了事實(shí)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有企業(yè)，由此導(dǎo)致了利潤(rùn)所得均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配和使用。正是因?yàn)檫@種“錯(cuò)位”的存在，廣大具有法定所有權(quán)的農(nóng)民根本意識(shí)不到自己本應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)的主人。
獐子島公司
其實(shí)，在國(guó)家層面多年前已經(jīng)開始著手解決這一問(wèn)題。2016年12月底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，將有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。
“讓農(nóng)民變股民”，是本輪改革的題中之意。層層改革也落實(shí)到了遼寧省大連市長(zhǎng)海縣獐子島鎮(zhèn)，但在改革過(guò)程中，島上的已落戶外來(lái)島民卻遇到了一個(gè)新的問(wèn)題?！拔?988年就落戶獐子島了，為這個(gè)島奉獻(xiàn)了30年，該繳的稅從沒(méi)少過(guò)，現(xiàn)在突然跟我說(shuō)我不是集體的一員了，讓我補(bǔ)交錢，而且一補(bǔ)交要補(bǔ)到1956年，可是1956年我還沒(méi)出生呢，實(shí)在難以理解?！?0年代末響應(yīng)號(hào)召來(lái)到獐子島從事漁業(yè)的老孔對(duì)記者表示。
獐子島張貼的外來(lái)戶繳納公共積累通知
11月9日，在獐子島鎮(zhèn)下轄的沙包子社區(qū)以及小耗村、大耗村、褡褳村村委會(huì)內(nèi)，張貼了一則《后遷入農(nóng)戶界定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員需交納公共積累的統(tǒng)通知》。通知要求，在1983年至2003年遷移至獐子島鎮(zhèn)的非本縣農(nóng)戶，經(jīng)農(nóng)戶申請(qǐng)，并在原戶籍地未保留或放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員，在交納公共積累后，經(jīng)原始集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議討論，并經(jīng)三分之二以上代表同意，可接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并享受與原始集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等待遇。
“公共積累”的金額則是從1956年至戶籍遷入時(shí)間為止，每人每年交納700元。也就是說(shuō)， 2003年落戶獐子島的外地農(nóng)民，如果想加入該集體經(jīng)濟(jì)組織，需要交納47年共3.2萬(wàn)元公共積累。“700塊我們漁民要攢多久你知道嗎？”老李對(duì)記者說(shuō)道。
關(guān)于起始年份以及收費(fèi)理由，獐子島鎮(zhèn)官方給出的解釋的是從人民公社建立開始，獐子島集體就開始了公共積累，而后來(lái)落戶的島民并沒(méi)有參與這一原始積累，因此需要補(bǔ)交一定費(fèi)用，才能成為集體經(jīng)濟(jì)組織的一員。
本次收費(fèi)并非沒(méi)有上層政策依據(jù)，據(jù)大連市《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的指導(dǎo)意見》，此輪農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，要將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶。
相關(guān)政策指南
對(duì)于成員資格，《大連市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織師范章程》（試行）則寫明：應(yīng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上，并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主程序確認(rèn)成為本社成員。
根據(jù)記者獲得的一份由大連市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2018年7月印發(fā)的《確認(rèn)農(nóng)村集體組織成員身份參考指南》，所謂“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”，是一個(gè)與產(chǎn)權(quán)相連的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，而所謂“村民”則是一個(gè)與地域相連的社會(huì)學(xué)概念，一般指長(zhǎng)期居住在農(nóng)村里的居民，是村民不一定是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
指南還寫明：“改革試點(diǎn)中，要探索在群眾民主協(xié)商的基礎(chǔ)上確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。成員身份確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。”
對(duì)于外來(lái)戶的成員身份確認(rèn)，指南寫明，“繳納集體積累就是繳納入社投資，入社投資的數(shù)額由村經(jīng)濟(jì)合作社社員大會(huì)或者社員代表大會(huì)民主決定，政府對(duì)入社投資數(shù)額不具備審批或者干涉權(quán)?！?/p>
作為加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的條件，按相關(guān)規(guī)定確實(shí)應(yīng)補(bǔ)充交納公共積累?！哆|寧省實(shí)施 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法 辦法》第六條第五款就規(guī)定，“其他將戶口遷移至本村居住，能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的?！?/p>
獐子島鎮(zhèn)政府
不過(guò)，獐子島當(dāng)?shù)赝鈦?lái)村民仍對(duì)相關(guān)做法表示不解，他們最大的困惑是，“成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員以后，我們有什么好處？”對(duì)此問(wèn)題，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府官方則在現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)村民稱，“我們持股的四成左右獐子島公司股份不就是好處嗎？”
的確，從股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，獐子島鎮(zhèn)人民政府成立的長(zhǎng)海縣獐子島投資發(fā)展中心目前是獐子島公司的最大股東，持股比例30.76%，此外，獐子島鎮(zhèn)下屬的褡褳村委會(huì)、大耗村委會(huì)和小耗村委會(huì)則分別持股7.21%、6.85%和0.33%。
成為集體組織成員后，政府持有的獐子島公司股份這類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)又將如何按照改革要求以股份或者份額形式量化到本集體成員呢？當(dāng)?shù)毓俜缴袩o(wú)解釋。
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