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秋日早晨，安徽省黟縣盧村晨霧蒸騰，在晨曦霞光的映射下，徽派民居與田園秋色交相輝映，美若仙境。 |
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近年來，湖北省襄陽市?？悼h引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行花卉、中草藥種植，帶動(dòng)農(nóng)民增收脫貧。圖為村民在展示采摘的金絲皇菊。 |
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隨著鄱陽湖濕地生態(tài)環(huán)境逐年改善，來鄱陽湖越冬的珍禽數(shù)量逐漸增多，冬日濕地成為生機(jī)盎然的“候鳥天堂”。 |
中國將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化軌道又邁進(jìn)一大步。日前，中共十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(簡稱《決定》），其中，對(duì)生態(tài)文明制度提出總體要求，并作出戰(zhàn)略部署。專家指出，制度建設(shè)代表了生態(tài)文明的“軟實(shí)力”，堅(jiān)持、完善和執(zhí)行這些史上“最嚴(yán)制度”，美麗中國建設(shè)就有了根本保證。
制度不能失靈
“制度”一詞在《決定》中被高頻提出?！稕Q定》要求，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。
“生態(tài)文明制度體系是完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是不斷滿足人民日益增長優(yōu)美環(huán)境需要的重要舉措，是通過一系列制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要實(shí)踐?！卑⒗芐EE基金會(huì)秘書長、北京師范大學(xué)生態(tài)學(xué)教授張立接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
為何強(qiáng)調(diào)制度的重要性，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫秘書長莊貴陽對(duì)本報(bào)記者分析說，生態(tài)文明建設(shè)已成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局以及“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。但生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長期任務(wù)，需要久久為功。為保障生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)長效化、制度化、規(guī)范化，需要把黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行歸納、總結(jié)，形成制度，并對(duì)制度加以堅(jiān)持和完善，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行，這是建設(shè)美麗中國的必然要求。
專家認(rèn)為，國家治理體系現(xiàn)代化落實(shí)到生態(tài)文明建設(shè)上，就是要形成一整套系統(tǒng)完備、內(nèi)涵豐富的生態(tài)文明制度體系。
北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副研究員劉薇對(duì)本報(bào)記者說：“生態(tài)文明制度建設(shè)的基本內(nèi)涵至少包含兩方面：一是生態(tài)文明制度是關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行為規(guī)則，是關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)文化、生態(tài)科技創(chuàng)新等一系列制度的總稱；二是生態(tài)文明制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和實(shí)施根本?！?/p>
“與市場失靈一樣，制度失靈也會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生重要影響。”劉薇特別指出。
紅線不能逾越
生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度在今后的實(shí)行過程中將越來越嚴(yán)。對(duì)此，專家認(rèn)為，“最嚴(yán)”體現(xiàn)出一種紅線思維。中南民族大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院教授徐紅對(duì)本報(bào)記者說，《決定》明確提出“生態(tài)保護(hù)紅線”“永久基本農(nóng)田”“空間管控邊界”“海域保護(hù)線”等內(nèi)容，就是指絕對(duì)不容踐踏的“最嚴(yán)制度”。
所謂“最嚴(yán)制度”，莊貴陽解釋，就是在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中，要牢固樹立底線思維和生態(tài)紅線意識(shí)，將自然環(huán)境承載能力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的底線和紅線，對(duì)于任何逾越生態(tài)底線和紅線的行為，都能依據(jù)“最嚴(yán)制度”實(shí)行嚴(yán)肅處理。
“最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”也意味著推動(dòng)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！啊顕?yán)’一方面體現(xiàn)在嚴(yán)格地劃定并嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線和紅線；另一方面，是通過制定嚴(yán)格的生態(tài)文明制度體系和嚴(yán)密的生態(tài)文明法律體系，來構(gòu)建具有中國特色的生態(tài)文明治理體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明治理能力的現(xiàn)代化?！眲⑥闭f。
實(shí)行“最嚴(yán)制度”意味著什么？
國家氣候戰(zhàn)略中心綜合部副主任張志強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者說，一是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。二是依法行政，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，通過落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系、加快建立“三線一單”制度、健全生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等系列措施，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)。
生態(tài)文明建設(shè)是中國現(xiàn)階段最重要的大事之一，需要多部門、全社會(huì)共同參與。張立認(rèn)為，“最嚴(yán)制度”也意味著制度體系建成后，各級(jí)、各部門都要嚴(yán)格按制度辦事，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。
納入國家治理
時(shí)至今日，我國已初步建立了源頭防控、過程監(jiān)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)保制度，建立了涵蓋水、土、氣、廢等所有領(lǐng)域的環(huán)保法律體系，并將生態(tài)環(huán)境納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。此次《決定》對(duì)生態(tài)文明制度從最嚴(yán)格的保護(hù)、資源高效利用、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任等四個(gè)方面進(jìn)一步做了部署。
“《決定》體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)、全面的特點(diǎn)，從源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究等多方面來詮釋了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵?！睆埩⒄f。
“其最大亮點(diǎn)是將‘堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生’納入到國家治理體系當(dāng)中，作為了國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！眲⑥敝赋?。
制度建設(shè)的四個(gè)方面在內(nèi)容上有機(jī)聯(lián)系，邏輯上相互貫通，實(shí)踐中相互關(guān)聯(lián)。張志強(qiáng)分析，《決定》第十章將環(huán)境、資源、生態(tài)和政府責(zé)任有機(jī)地聯(lián)系在一起，在實(shí)踐中具有可操作性。結(jié)合政府職能的整合調(diào)整，以問題為導(dǎo)向，各個(gè)部門既有職責(zé)分工，又有相互協(xié)作，既包括對(duì)原有制度堅(jiān)持和完善的部分，也增加了根據(jù)形勢需要新增加的工作安排，兼顧當(dāng)前和未來的發(fā)展需要，保證了政策的連續(xù)性和執(zhí)行力。
剖析四個(gè)方面內(nèi)容的重點(diǎn)，莊貴陽認(rèn)為，對(duì)于污染控制，要從源頭上通過規(guī)劃和空間管控防止污染；資源高效利用制度重在資源節(jié)約與高效利用，將普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度納入議程；生態(tài)修復(fù)于保護(hù)制度重在生態(tài)治理，從系統(tǒng)性和完整性角度加強(qiáng)修復(fù)和保護(hù)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度的重點(diǎn)是執(zhí)行，將此前生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法納入制度化管理軌道。
包括社會(huì)組織在內(nèi)的公益力量在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用也不容忽視。張立補(bǔ)充說，“《決定》在相關(guān)舉措中鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)、拓展公益訴訟案件范圍，其中就包括生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域?！?/p>
建設(shè)執(zhí)行并重
當(dāng)前我國生態(tài)文明制度建設(shè)已經(jīng)到了深化階段，即從法規(guī)制定到責(zé)任落實(shí)的階段。張志強(qiáng)分析，黨的十八大以來，中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，中國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入成效最好的時(shí)期，在思想認(rèn)識(shí)程度、污染治理力度、制度出臺(tái)頻度、監(jiān)管執(zhí)法尺度和環(huán)境改善速度等多個(gè)方面發(fā)生了巨大的變化，為進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。
雖然生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)中向好，但成效并不穩(wěn)固，正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持”和“完善”。專家表示，未來推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要堅(jiān)持和完善并堅(jiān)決執(zhí)行好這些制度，更好地滿足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的需求。
“堅(jiān)持”什么？劉薇認(rèn)為首先是堅(jiān)持生態(tài)文明制度是中國特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分。其次，堅(jiān)持生態(tài)文明制度建設(shè)與落實(shí)執(zhí)行并重。已有的環(huán)境保護(hù)制度已經(jīng)初步形成了體系，但在實(shí)施過程中仍難見成效，歸根結(jié)底是因?yàn)閷?shí)施力度不夠，對(duì)環(huán)境行為主體的違法行為的處理不夠嚴(yán)格。因此，必須堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲重罰的基本原則，加強(qiáng)在環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管控、環(huán)境司法過程中的剛性和力度，形成嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)，將“最嚴(yán)格”的要求落實(shí)到實(shí)際中去，堅(jiān)決解決違法成本低、守法成本高的問題。
創(chuàng)新將是未來工作的另一大重點(diǎn)。“對(duì)于‘完善’的理解，我想可能包含有比較強(qiáng)的‘創(chuàng)新’意味?！睆堉緩?qiáng)則認(rèn)為，最重要的是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。
(責(zé)編：曹昆)