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“招拍掛”,為何出爾反爾

時間:2019-11-12 18:39來源:網(wǎng)絡(luò)整理 瀏覽:
編輯同志: 2018年12月,我司依法拍得位于武深高速公路嘉魚東服務(wù)區(qū)內(nèi)兩塊土地的國有建設(shè)用地使用權(quán)。今年1月與湖北嘉魚縣自

  編輯同志:

  2018年12月,我司依法拍得位于武深高速公路嘉魚東服務(wù)區(qū)內(nèi)兩塊土地的國有建設(shè)用地使用權(quán)。今年1月與湖北嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,并全額支付了土地款。然而,現(xiàn)場交地時,卻發(fā)現(xiàn)這兩塊地已被圍擋圍起,由其他公司新建的兩座加油站正在施工。

  我司多次給嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局和嘉魚縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司去函,要求盡快依法辦理交地手續(xù)。然而,今年3月,嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局卻向我司發(fā)文,決定解除與我司簽訂的土地出讓合同。如今,在我司拍得的地塊上,卻建起了其他公司的加油站。

  為何依法競得的土地被其他公司非法占用,我司卻被相關(guān)部門要求解約?懇請關(guān)注。

  武漢潭霖石油有限公司

  “前方服務(wù)區(qū)無油”――走武深高速從武漢前往嘉魚的路上,臨近嘉魚東服務(wù)區(qū),路旁的指示牌十分醒目。

  10月14日,記者到達湖北嘉魚東服務(wù)區(qū),看到兩座寫著“中國石化”的加油站已基本建成,但尚未營業(yè)。

  “看!人家加油機都已經(jīng)裝好了?!蔽錆h潭霖石油有限公司(簡稱“潭霖公司”)辦公室主任王雪涵說,這就是潭霖公司競拍到的兩個地塊。

  潭霖公司競得的土地,為何建起了其他公司的加油站?嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局(原國土資源局)為何要解除與潭霖公司的土地出讓合同?記者進行了調(diào)查。

  土地使用權(quán)歸誰?

  潭霖公司:通過“招拍掛”競得土地

  中石化咸寧分公司:從中交嘉通租賃經(jīng)營

  王雪涵依然記得去年競拍到地塊的心情:“去年12月20日,我們和嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局簽訂了《土地掛牌成交確認書》。作為一家民營企業(yè)能夠拿到位于高速公路服務(wù)區(qū)的兩塊地,我們很開心?!?/p>

  據(jù)了解,2018年11月20日,湖北省咸寧市嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局掛牌出讓嘉魚縣官橋鎮(zhèn)朱砂村(高速公路嘉魚東服務(wù)區(qū)內(nèi))編號嘉(掛)網(wǎng)[2018]35―Ⅰ號、Ⅱ號兩塊地的國有建設(shè)用地使用權(quán),規(guī)劃用途為加油加氣站。

  “2019年1月2日,我們與嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)土地出讓合同》,之后全額支付了1100萬元?!蓖跹┖f,本以為能順利拿到地,然而后續(xù)進展讓人始料未及。

  “1月23日,我們與交地責任人嘉魚縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司(簡稱“城投公司”)兩位工作人員一起去現(xiàn)場確認地塊?!蓖跹┖貞浧甬敃r的情景,現(xiàn)場有人正在施工,兩座加油站的罩棚已經(jīng)建好,和去年公告時相比發(fā)生了很大變化。

  “建筑物是誰建的?本公司是否有權(quán)處理建筑物?”王雪涵說,隨行的城投公司工作人員表示“這個我們不管”。

  潭霖公司通過“招拍掛”拿到了土地使用權(quán)的這兩塊地上,為何建起了中石化的加油站?

  中石化湖北咸寧石油分公司總經(jīng)理許志勇說,湖北中交嘉通高速公路發(fā)展有限公司(簡稱“中交嘉通”)與咸寧市政府簽署了特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議,武深高速嘉通段配套服務(wù)區(qū)由中交嘉通負責建設(shè)和運營。中石化是2016年與中交嘉通簽的合同。

  “我們從中交嘉通手上租賃經(jīng)營服務(wù)區(qū),包括加油站,服務(wù)區(qū)的整體經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給我們了?!?許志勇說。

  “招拍掛”是否合法?

  國土部門:土地出讓行為合法,中交嘉通未參與競拍

  潭霖公司:中交嘉通沒有參與競拍,怎能轉(zhuǎn)讓給其他公司使用

  潭霖公司稱通過“招拍掛”競得土地合法合規(guī),而中石化咸寧分公司說是從中交嘉通處租賃經(jīng)營。情況究竟如何?

  嘉魚縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司土地收儲中心副主任周學(xué)群介紹,去年10月,城投公司與中交嘉通簽訂了《土地收儲補償協(xié)議》,隨后城投公司委托自然資源和規(guī)劃局公開交易收儲土地。

  “按慣例,應(yīng)該要走一個‘招拍掛’程序?!奔昔~縣副縣長范威說,武深高速公路是中交公司投資建設(shè)的,而且前期中交嘉通也對嘉魚東服務(wù)區(qū)地塊進行了土地平整等工作,并支付了征地拆遷的相關(guān)費用。

  可是,原本“有意于地塊競拍”的中交嘉通卻未參加“招拍掛”。范威表示:“中交嘉通當時可能處于人事變動的空當,還有可能政府協(xié)調(diào)也不夠,錯過了時間?!?/p>

  “按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》,出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。”嘉魚縣自然資源與規(guī)劃局執(zhí)法大隊肖衛(wèi)偉說,中交嘉通未參與競拍,最終潭霖公司以起始價競得了土地。

  對此,王雪涵表示,中交嘉通沒有參與競拍,未獲得土地使用權(quán),怎么能轉(zhuǎn)讓給中石化使用呢?

  嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局向本報發(fā)來的情況說明中也稱,“土地出讓行為合法”“武漢潭霖石油有限公司土地競買行為合法”。

  出讓合同為何要解除?

  城投公司:潭霖公司拒絕接收地塊

  潭霖公司:有新建在建工程怎么收地

  既然競買行為合法,為何國土部門要與潭霖公司解除出讓合同呢?

  按照土地出讓合同,出讓人同意在2019年2月18日前將出讓宗地交付給受讓人,交地責任單位為嘉魚縣城投公司,交地條件為“現(xiàn)狀土地條件”,且“受讓人不得以任何理由向出讓方提出交地問題,出讓人不負擔任何交地違約責任”。

  正是這則條款,為雙方之后的爭執(zhí)埋下了隱患。

  3月6日,城投公司向自然資源和規(guī)劃局遞交的《關(guān)于建議解除土地出讓合同的函》顯示,1月23日,潭霖公司“以地上建筑殘留物為由拒簽交地文書,拒絕受領(lǐng)該地塊”。3月14日,自然資源和規(guī)劃局依據(jù)該函決定解除與潭霖公司“簽訂的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同”。

  王雪涵表示,潭霖公司一直以來都沒有拒絕受領(lǐng)土地,反而數(shù)次催促。1月24日、2月13日、2月27日、3月18日,潭霖公司分別向嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局和城投公司發(fā)去《關(guān)于請求依法交地的緊急聯(lián)系函》,明確表示“兩個地塊依舊被簡體施工圍墻包圍,內(nèi)部存在大型新建、在建工程”,“盡快將符合法律規(guī)定的土地交付我司”。

  “交地的責任人是城投公司沒錯,但是土地出讓合同明確規(guī)定為‘現(xiàn)狀交地’?!狈锻f。

  那么“現(xiàn)狀”究竟是何時何樣的“現(xiàn)狀”?對此,土地出讓公告和出讓合同中并未明言,爭執(zhí)隨之而來。

  王雪涵回憶,去年12月21日,潭霖公司中標后第一次去現(xiàn)場?!爱敃r上面只有一個坑,豎了一兩個柱子,我們以為這就是‘現(xiàn)狀’??墒且粋€月后,現(xiàn)場交地時,發(fā)現(xiàn)加油站的罩棚已經(jīng)建好,站房也成型了。我們認為土地現(xiàn)狀應(yīng)該以‘招拍掛’時的現(xiàn)狀為準?!?/p>

  由于“現(xiàn)狀”改變、不清楚如何處理地上建筑物,1月23日,雙方并未現(xiàn)場簽交地確認書。1月31日,城投公司在復(fù)函中稱,地上建筑殘留物由土地受讓人自行清理拆除。但潭霖公司認為,地上建筑并非“殘留物”,而是“大型新建、在建工程”。

  對此,嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局土地利用管理股股長舒佳梅說:“交地時是什么樣的現(xiàn)狀,就是什么現(xiàn)狀。”

  困境怎么破解?

  潭霖公司希望土地能依法依規(guī)交付

  中交嘉通對本報記者提出的問題未具體回應(yīng)

  目前,地塊上的加油站設(shè)施,是否屬于違建?

  嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局出具的一份落款時間為2019年1月7日的《責令停止違法行為通知書》指出,中國石化湖北咸寧石油分公司在官橋鎮(zhèn)朱砂村武深高速服務(wù)區(qū)私自動工建設(shè)加油站的行為涉嫌違反土地管理法相關(guān)規(guī)定,責令立即停止違法行為。

  早就責令停止違法行為,為何自始至終沒有停工,反而已然建成?回憶10個多月來的經(jīng)歷,潭霖公司法人張軍偉感嘆,感覺就像爬到山上,又掉下去了,太無奈了!

  中石化湖北咸寧石油分公司總經(jīng)理許志勇說:“我們簽的合同是租賃經(jīng)營30年,到現(xiàn)在為止,加油站不能運營,我們利益也受損了,希望問題能夠盡快解決?!?/p>

  嘉魚縣自然資源和規(guī)劃局已向法院提起民事訴訟,請求解除《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。范威說:“我們要解除合同,也發(fā)了函讓潭霖公司來履行手續(xù),退還這1100萬,但對方一直沒有回應(yīng)。”

  “我公司依法競買,且仍然在繳納這兩塊地的土地使用稅?!睆堒妭ケ硎?,希望土地能“依法依規(guī)地交付”。

  10月15日,記者電話聯(lián)系中交嘉通總工辦主任王躍強。他表示,會協(xié)調(diào)采訪事宜。但之后,記者數(shù)次致電均未接通電話,發(fā)短信也未得到任何回復(fù)。

  10月16日上午,中交嘉通副總經(jīng)理王艦表示:“這是建設(shè)期遺留下來的事情,只知道嘉魚東服務(wù)區(qū)這兩塊地被別的公司競拍了,但具體情況不清楚?!?/p>

  事情進展,本報將持續(xù)關(guān)注。

 ?。ㄈ嗣窬W(wǎng)王郭驥參與采寫)

  ■編后

  依法經(jīng)營 公平競爭

  這場關(guān)于土地使用權(quán)歸屬的爭議,反映了個別企業(yè)對法律程序的忽視。

  未經(jīng)“招拍掛”取得土地使用權(quán),就把土地轉(zhuǎn)讓給其他公司使用,相關(guān)職能部門認定的“違建”依舊建起來了。無論什么理由,國有土地使用權(quán)“招拍掛”的法定程序是不容忽視的。這既是法治的必然要求,也是公平競爭的重要體現(xiàn)。

  社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。無論大公司還是小企業(yè),都應(yīng)該堅守依法規(guī)范經(jīng)營的底線,以保障市場經(jīng)濟有序運行,確保公平競爭。事實上,對企業(yè)而言,堅持法治思維從事經(jīng)營,既是健康發(fā)展的前提,更是降低交易成本、維護自身利益的有效方式。

  當然,公平競爭的市場環(huán)境更離不開政府依法行政、誠信守諾,對各類市場主體一視同仁。一方面,切實轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,為企業(yè)排憂解難,使企業(yè)放心投資;另一方面,堅持以法律為準繩,嚴格按法律法規(guī)辦事,始終在法律框架內(nèi)想問題、作決策。這樣才能打好基礎(chǔ)、謀劃長遠,形成良好的營商環(huán)境。

(責編:許維娜、孫紅麗)
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