甘肅省人社廳從政策執(zhí)行到最終被發(fā)現(xiàn)歷時(shí)半年之久，反過(guò)來(lái)也反映了政策反饋“通路”的不暢。
▲資料圖。 據(jù)新華社報(bào)道，因在全省高層次人才引進(jìn)工作中任性用權(quán)、處處設(shè)限，甘肅省委、省政府日前對(duì)甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳黨組和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)和組織處理，并向全省通報(bào)了問(wèn)責(zé)處理情況。
這起“放管服”改革走樣的案例，揭示了一些地方政府部門(mén)在政策執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題。
甘肅引人政策變?nèi)瞬偶湘i
甘肅省等西部地區(qū)飽受“孔雀東南飛”之苦，吸引人才難，留住人才更難。為了引進(jìn)高層次人才，甘肅省政府大力推進(jìn)“放管服”改革，將過(guò)去的事前審批改為備案制，大大精簡(jiǎn)了高層次人才引進(jìn)流程。
但是，這樣一個(gè)好政策在真正執(zhí)行時(shí)卻變味走樣，并使要引進(jìn)的人才遲遲進(jìn)不來(lái)。
甘肅省人社廳在具體執(zhí)行“放管服”改革時(shí)將其轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芸▔骸?，名為備案?shí)則是變相審批。用人單位要想在人社廳備案，必須到其他兩個(gè)部門(mén)多次蓋章后才行。這使人才引進(jìn)政策遲遲無(wú)法推進(jìn)，政策出臺(tái)半年了還沒(méi)有人才被真正引進(jìn)來(lái)。原本為了吸引人才的政策，反而演變?yōu)殍滂羧瞬乓M(jìn)的枷鎖。
甘肅省人社廳是參與高層次人才引進(jìn)政策制定的主要部門(mén)之一，但是其政策執(zhí)行卻為何扭曲了呢？
究其原因，同該部門(mén)任性用權(quán)有關(guān)，也同政策執(zhí)行的監(jiān)管不到位不無(wú)關(guān)系。
首先，一些政府部門(mén)習(xí)慣于過(guò)去的事前審批模式并迷戀審批權(quán)，不愿意下放自己手中掌握的權(quán)力。即便是“放管服”改革要求簡(jiǎn)政放權(quán)，但一些部門(mén)仍然通過(guò)變相審批的方式使行政審批死灰復(fù)燃。
審批意味著民眾和企業(yè)有求于有關(guān)部門(mén)，而備案則使權(quán)力關(guān)系發(fā)生反轉(zhuǎn)，使部門(mén)過(guò)去掌握的權(quán)力不再。這使一些看似好意的改革卻遲遲無(wú)法落地，并使企業(yè)和民眾叫苦不迭。
其次，一些部門(mén)有強(qiáng)烈的避責(zé)意識(shí)，害怕承擔(dān)備案而可能出現(xiàn)的責(zé)任。很多政府部門(mén)并沒(méi)有轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，仍認(rèn)為監(jiān)管就是事前審批，而對(duì)以備案制為代表的事中事后監(jiān)管缺乏充分認(rèn)識(shí)。在問(wèn)責(zé)力度較大的情況下，一些部門(mén)擔(dān)心未經(jīng)審批而僅備案的項(xiàng)目會(huì)發(fā)生問(wèn)題，所以寧可不予通過(guò)，也不希望因此而承擔(dān)責(zé)任。
再次，甘肅省出臺(tái)的高層次人才引進(jìn)政策是省委組織部、省委編辦、省教育廳、省人社廳等四個(gè)部門(mén)共同制定的，簡(jiǎn)政放權(quán)無(wú)法落實(shí)，也與跨部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)力度不夠有關(guān)。
省人社廳設(shè)置的備案要求用人單位到省委編辦和教育廳多次蓋章，而參與政策制定的這三個(gè)部門(mén)之間卻沒(méi)有進(jìn)行充分溝通和必要協(xié)調(diào)，致使政策執(zhí)行最終走樣。
此外，“放管服”改革既需要地方政府的推動(dòng)，也離不開(kāi)中央部委的大力支持。但是，一些服務(wù)于部門(mén)自身利益的法律法規(guī)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于改革進(jìn)程，也在很大程度上制約了地方政府的改革力度。
比如，甘肅省人社廳之所以冒天下之大不韙地改備案為變相審批，就在于既要簡(jiǎn)政放權(quán)，又要滿足人社系統(tǒng)內(nèi)部的政策要求。這使其不敢逾規(guī)，并最終向既有的人事管理制度做出妥協(xié)。
政策反饋通路不暢
甘肅省人社廳從政策執(zhí)行到最終被發(fā)現(xiàn)歷時(shí)半年之久，反過(guò)來(lái)也反映了政策反饋“通路”的不暢。
如果涉及該項(xiàng)政策的相關(guān)部門(mén)能夠及早發(fā)現(xiàn)并糾正政策偏差，也不至于使甘肅在半年內(nèi)無(wú)法引進(jìn)一位高層次人才。
這意味著，政策執(zhí)行面臨嚴(yán)重的“中梗阻”，一方面自上而下的政策執(zhí)行無(wú)法貫徹落實(shí)，另一方面自下而上的政策反饋難以及時(shí)到位。
甘肅省人社廳的政策執(zhí)行偏差，揭示了“放管服”改革等相關(guān)政策執(zhí)行遇到的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，此類(lèi)問(wèn)題不僅局限于甘肅省等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其他地區(qū)和部門(mén)也需要進(jìn)一步加大改革推進(jìn)力度。特別是要加強(qiáng)政策執(zhí)行力度、增強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同能力并提高政策反饋效力，使中央和地方政府的各項(xiàng)利好政策能夠真正落地并惠及企業(yè)和民眾，增強(qiáng)民眾的體驗(yàn)感和獲得感。
□馬亮（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）
