澎湃新聞記者 王琳杰
諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨曾言：“中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事”。改革開放40年是我國社會經(jīng)濟全面發(fā)展的40年，更是城鎮(zhèn)化快速推進的40年。
11月16日，中國城鎮(zhèn)化研究40年暨吳友仁先生誕辰90周年學(xué)術(shù)研討會在南京大學(xué)召開，多位專家學(xué)者圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展展開討論。
中國城鎮(zhèn)化研究四十年：城市化的本質(zhì)是現(xiàn)代化
上世紀70年代，南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系吳友仁教授在文章中寫到：“世界上許多工業(yè)發(fā)達的國家城市化已進入一個新的階段，即出現(xiàn)了城市群的過程?！薄拔覈鞘谢乃讲桓?，但也出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)群的萌芽，如遼南（包括沈陽、鞍山、撫順 、本溪等）等城鎮(zhèn)群、寧滬鐵路沿線的城鎮(zhèn)群（南京-常州—無錫—蘇州—上海）、株洲—湘潭—長沙，以及廣州—佛山—江門城鎮(zhèn)群。它們存在著非常密切的聯(lián)系，相互促進。這可能是城市化的一種必然現(xiàn)象?！?/p>
“這兩段話明確了現(xiàn)代化的過程就是城市化的過程，也前瞻性地提出城市群（都市群）的發(fā)展，反映了城市化發(fā)展的基本規(guī)律?！蹦暇┐髮W(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授翟國方說。
南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院黨委書記周義安指出，“吳友仁先生的《關(guān)于中國社會主義城市化問題》一文，首開中國城鎮(zhèn)化研究的先河。他在文章中定義了城市化的概念，分析了建國以來我國城市化的經(jīng)驗，總結(jié)了我國城鄉(xiāng)面貌的巨變，并預(yù)測了本世紀末我國的城市化水平。為后續(xù)中國本土城鎮(zhèn)化研究打下理論基礎(chǔ)。這篇文章是具有劃時代意義的學(xué)術(shù)成果?！?/p>
隨著新情況、新問題出現(xiàn)，未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向?qū)鯓樱恐袊鞘幸?guī)劃學(xué)會副理事長何興華認為，“目前，城鎮(zhèn)化進入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段、增長與收縮并存，要將鄉(xiāng)村振興納入城鎮(zhèn)化研究的范疇，弱化與戶籍掛鉤的政策。城鎮(zhèn)化涉及到整個社會生活方式、文化的根本性改變，在中國，要從農(nóng)業(yè)文明為底色的傳統(tǒng)社會發(fā)展成現(xiàn)代社會，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)變成公民是非常艱難的過程。傳統(tǒng)意義上的土地耕種從農(nóng)業(yè)進入市場，需要各種要素的參與重組，有很多問題需要進一步探討，原有的解釋框架也已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢。”
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江認為，未來在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化當中要堅持三個導(dǎo)向，第一，以人為本的現(xiàn)代化，發(fā)展作為根本的目標?，F(xiàn)代化不一定只是通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)。第二，城鄉(xiāng)融合應(yīng)該是我們的基本語境。第三，以生態(tài)文明為基本底線。
城鎮(zhèn)化發(fā)展：縣（市）域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高
周義安表示，“2011年我國城鎮(zhèn)化率超過50%，是國家社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化。中國僅用幾十年時間走完了發(fā)達國家需要幾百年的路程，并取得了舉世矚目的偉大成就。與之同時，中國的城鎮(zhèn)化研究也取得了迅猛發(fā)展，引起了全世界學(xué)術(shù)界的關(guān)注。”
在取得巨大成就的同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程也出現(xiàn)了許多問題，例如縣（市）域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高、空間規(guī)劃體系不健全、土地利用結(jié)構(gòu)不合理等。
李曉江指出了幾個主要問題，“第一，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展認識和行政行為存在偏差，即認識上的偏差，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃行業(yè)、地理行業(yè)研究城鎮(zhèn)化秉持相對中立的立場，但是許多經(jīng)濟部門在研究城鎮(zhèn)化的時候偏于功利，把城鎮(zhèn)化作為一種經(jīng)濟增長因素，或者是尋找投資的方向、促進增速的思路。所以，行政層面關(guān)于城鎮(zhèn)化的認識和推進比學(xué)術(shù)界對城鎮(zhèn)化的研究要晚20年。第二，縣（市）政府治理能力不足，地方精英外流非常嚴重。第三，經(jīng)濟發(fā)展動力不充分。”
總結(jié)美法德日等國際發(fā)展經(jīng)驗，李曉江表示，“縮小地區(qū)、層級間的人均收入水平差距比縮小城鎮(zhèn)化率差距重要。用多種政策推進欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化，是促進健康城鎮(zhèn)化的有效途徑?！?/p>
進入新階段，要從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化
隨著老齡化與人口撫養(yǎng)壓力劇增，就業(yè)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中產(chǎn)階級群體擴大、收入和消費的增長等，城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。李曉江指出，當下城鎮(zhèn)化發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，未來人口城鎮(zhèn)化將長期保持在70%左右。此外，人口向大城市和縣級單元集聚的態(tài)勢不斷強化，縣（市）域城鎮(zhèn)化地位不斷提升等也是新的發(fā)展趨勢。
從1988年土地有償使用制度建立以來，尤其是1990年代后期到現(xiàn)在的30多年，我們國家走過了一條以土地城鎮(zhèn)化為核心的城鎮(zhèn)化路徑。清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系教授田莉認為，隨著改革進入攻堅期和深水期，長期制約城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的二元土地制度也進入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻。未來要從依賴土地財政工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”，這對跨越中等收入陷阱也具有重要的戰(zhàn)略意義。
“人口流入城市，大量靠近城市的集體建設(shè)用地成為重要的戰(zhàn)略性土地資源，同時也為這些城市未來住房問題的解決提供了契機。未來推動集體土地改革與租賃住房供應(yīng)聯(lián)動，不僅有助于解決長期以來忽視的流動人口住房問題，而且以集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房為突破口，也為逐步破除城鄉(xiāng)二元的土地管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)?！碧锢蛘f，“推動中國的新型城鎮(zhèn)化，本質(zhì)上是要從依賴土地財政、工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)與新城區(qū)地產(chǎn)開發(fā)的‘土地城鎮(zhèn)化’模式轉(zhuǎn)向以流動人口定居、安居為導(dǎo)向的‘人口城鎮(zhèn)化’研究?！?/p>
