澎湃新聞?dòng)浾?王琳杰
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾言：“中國(guó)的城鎮(zhèn)化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事”。改革開放40年是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的40年，更是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的40年。
11月16日，中國(guó)城鎮(zhèn)化研究40年暨吳友仁先生誕辰90周年學(xué)術(shù)研討會(huì)在南京大學(xué)召開，多位專家學(xué)者圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展展開討論。
中國(guó)城鎮(zhèn)化研究四十年：城市化的本質(zhì)是現(xiàn)代化
上世紀(jì)70年代，南京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系吳友仁教授在文章中寫到：“世界上許多工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家城市化已進(jìn)入一個(gè)新的階段，即出現(xiàn)了城市群的過程?！薄拔覈?guó)城市化的水平不高，但也出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)群的萌芽，如遼南（包括沈陽、鞍山、撫順 、本溪等）等城鎮(zhèn)群、寧滬鐵路沿線的城鎮(zhèn)群（南京-常州—無錫—蘇州—上海）、株洲—湘潭—長(zhǎng)沙，以及廣州—佛山—江門城鎮(zhèn)群。它們存在著非常密切的聯(lián)系，相互促進(jìn)。這可能是城市化的一種必然現(xiàn)象?！?/p>
“這兩段話明確了現(xiàn)代化的過程就是城市化的過程，也前瞻性地提出城市群（都市群）的發(fā)展，反映了城市化發(fā)展的基本規(guī)律。”南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授翟國(guó)方說。
南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院黨委書記周義安指出，“吳友仁先生的《關(guān)于中國(guó)社會(huì)主義城市化問題》一文，首開中國(guó)城鎮(zhèn)化研究的先河。他在文章中定義了城市化的概念，分析了建國(guó)以來我國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了我國(guó)城鄉(xiāng)面貌的巨變，并預(yù)測(cè)了本世紀(jì)末我國(guó)的城市化水平。為后續(xù)中國(guó)本土城鎮(zhèn)化研究打下理論基礎(chǔ)。這篇文章是具有劃時(shí)代意義的學(xué)術(shù)成果?！?/p>
隨著新情況、新問題出現(xiàn)，未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向?qū)?huì)怎樣？中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)何興華認(rèn)為，“目前，城鎮(zhèn)化進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段、增長(zhǎng)與收縮并存，要將鄉(xiāng)村振興納入城鎮(zhèn)化研究的范疇，弱化與戶籍掛鉤的政策。城鎮(zhèn)化涉及到整個(gè)社會(huì)生活方式、文化的根本性改變，在中國(guó)，要從農(nóng)業(yè)文明為底色的傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展成現(xiàn)代社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成公民是非常艱難的過程。傳統(tǒng)意義上的土地耕種從農(nóng)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，需要各種要素的參與重組，有很多問題需要進(jìn)一步探討，原有的解釋框架也已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)?！?/p>
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江認(rèn)為，未來在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化當(dāng)中要堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向，第一，以人為本的現(xiàn)代化，發(fā)展作為根本的目標(biāo)。現(xiàn)代化不一定只是通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)。第二，城鄉(xiāng)融合應(yīng)該是我們的基本語境。第三，以生態(tài)文明為基本底線。
城鎮(zhèn)化發(fā)展：縣（市）域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高
周義安表示，“2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過50%，是國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。中國(guó)僅用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家需要幾百年的路程，并取得了舉世矚目的偉大成就。與之同時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化研究也取得了迅猛發(fā)展，引起了全世界學(xué)術(shù)界的關(guān)注?！?/p>
在取得巨大成就的同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程也出現(xiàn)了許多問題，例如縣（市）域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高、空間規(guī)劃體系不健全、土地利用結(jié)構(gòu)不合理等。
李曉江指出了幾個(gè)主要問題，“第一，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展認(rèn)識(shí)和行政行為存在偏差，即認(rèn)識(shí)上的偏差，我們發(fā)現(xiàn)規(guī)劃行業(yè)、地理行業(yè)研究城鎮(zhèn)化秉持相對(duì)中立的立場(chǎng)，但是許多經(jīng)濟(jì)部門在研究城鎮(zhèn)化的時(shí)候偏于功利，把城鎮(zhèn)化作為一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，或者是尋找投資的方向、促進(jìn)增速的思路。所以，行政層面關(guān)于城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)比學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)化的研究要晚20年。第二，縣（市）政府治理能力不足，地方精英外流非常嚴(yán)重。第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不充分。”
總結(jié)美法德日等國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，李曉江表示，“縮小地區(qū)、層級(jí)間的人均收入水平差距比縮小城鎮(zhèn)化率差距重要。用多種政策推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化，是促進(jìn)健康城鎮(zhèn)化的有效途徑?！?/p>
進(jìn)入新階段，要從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化
隨著老齡化與人口撫養(yǎng)壓力劇增，就業(yè)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中產(chǎn)階級(jí)群體擴(kuò)大、收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)等，城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。李曉江指出，當(dāng)下城鎮(zhèn)化發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，未來人口城鎮(zhèn)化將長(zhǎng)期保持在70%左右。此外，人口向大城市和縣級(jí)單元集聚的態(tài)勢(shì)不斷強(qiáng)化，縣（市）域城鎮(zhèn)化地位不斷提升等也是新的發(fā)展趨勢(shì)。
從1988年土地有償使用制度建立以來，尤其是1990年代后期到現(xiàn)在的30多年，我們國(guó)家走過了一條以土地城鎮(zhèn)化為核心的城鎮(zhèn)化路徑。清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系教授田莉認(rèn)為，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，長(zhǎng)期制約城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的二元土地制度也進(jìn)入轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。未來要從依賴土地財(cái)政工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”，這對(duì)跨越中等收入陷阱也具有重要的戰(zhàn)略意義。
“人口流入城市，大量靠近城市的集體建設(shè)用地成為重要的戰(zhàn)略性土地資源，同時(shí)也為這些城市未來住房問題的解決提供了契機(jī)。未來推動(dòng)集體土地改革與租賃住房供應(yīng)聯(lián)動(dòng)，不僅有助于解決長(zhǎng)期以來忽視的流動(dòng)人口住房問題，而且以集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房為突破口，也為逐步破除城鄉(xiāng)二元的土地管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)。”田莉說，“推動(dòng)中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，本質(zhì)上是要從依賴土地財(cái)政、工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)與新城區(qū)地產(chǎn)開發(fā)的‘土地城鎮(zhèn)化’模式轉(zhuǎn)向以流動(dòng)人口定居、安居為導(dǎo)向的‘人口城鎮(zhèn)化’研究?！?/p>
