（文章來源：光明網(wǎng)—理論頻道 原標(biāo)題為：準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)）
作者：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 周紹東
改革開放以來，在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，我國(guó)選擇了出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，以最大限度地增加出口為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)。由此，本土企業(yè)迅速切入國(guó)際市場(chǎng)，并在較短的時(shí)間內(nèi)取得了顯著的發(fā)展成果。與此相呼應(yīng)的是，我國(guó)對(duì)外開放也是從東南沿海地區(qū)率先展開的，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放再到內(nèi)陸開放，我國(guó)逐步形成了具有層次性的梯度開放格局。在這一格局中，南方地區(qū)擁有相對(duì)比較優(yōu)良的自然氣候條件、勞動(dòng)資源儲(chǔ)備和交通運(yùn)輸配套，由此在聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)方面占據(jù)了優(yōu)勢(shì)地位，樹立了相對(duì)于北方領(lǐng)先開放發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)實(shí)施了一系列重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，包括西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興以及中部崛起戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)說，通過實(shí)施這一系列戰(zhàn)略舉措，我國(guó)東、中、西三大板塊的發(fā)展協(xié)調(diào)性得到了提高。但是，南方和北方的產(chǎn)業(yè)分工格局并未得到根本改變，兩者在產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)了截然不同的位置。北方位于產(chǎn)業(yè)鏈條的中上游，主要提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)原材料、能源礦產(chǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在原料加工、重化工業(yè)和裝備制造產(chǎn)業(yè)。譬如，山東化工行業(yè)連續(xù)多年位居全國(guó)第一。目前，山東省擁有規(guī)模以上化工企業(yè)2800多家，其中，營(yíng)業(yè)收入過500億元企業(yè)4家、過百億元企業(yè)47家。2019年，全省規(guī)模以上化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收2.08萬億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的24.6%。南方則重點(diǎn)發(fā)展位于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的輕工業(yè)、快速消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)。
但是，北方和南方并未在這種產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的“閉環(huán)”。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，對(duì)外貿(mào)易在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了比較大的份額，南方生產(chǎn)的輕工業(yè)產(chǎn)品、快速消費(fèi)品構(gòu)成了“中國(guó)制造”的重要組成部分。此外，對(duì)外貿(mào)易賺取利潤(rùn)的很大一部分又回到南方，助推了南方消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮。因此，改革開放以來我國(guó)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，南方由此獲得的收益超過北方。
要打破南北方產(chǎn)業(yè)“非閉環(huán)”對(duì)接的局面，應(yīng)立足于構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和“亞歐非”洲際對(duì)接的高度，打造南北聯(lián)動(dòng)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，使“非閉環(huán)”的南北產(chǎn)業(yè)鏈條成為暢通的閉環(huán)通道。
深化北方區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)建亞歐經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。黨的十八大以來，共建“一帶一路”取得了重大進(jìn)展。廣大北方地區(qū)應(yīng)緊抓這一關(guān)鍵機(jī)遇期，著力深化北方區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建亞歐經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。具體來說，北方地區(qū)可充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)儲(chǔ)備豐富、農(nóng)產(chǎn)品原材料供應(yīng)充足、裝備制造業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)條件，積極放大天津、沈陽(yáng)、西安、鄭州、蘭州等城市的制造業(yè)帶動(dòng)功能，提升北京作為政治文化中心的輻射能力，構(gòu)建從原材料和能源投入到最終消費(fèi)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，從以下兩個(gè)方向貫通亞歐經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。一是從華北、西北出發(fā)，貫通黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，出霍爾果斯關(guān)口，進(jìn)入中亞、西亞的亞歐通道，這條通道也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主線路，目前已開通中歐班列。二是以東北三省產(chǎn)業(yè)分工體系為出發(fā)點(diǎn)，以更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈輻射整個(gè)東北亞地區(qū)。發(fā)揮黑龍江在農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)資源等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合吉林、遼寧的重化工業(yè)基礎(chǔ)，整合東北三省制造業(yè)，面向韓國(guó)、日本、朝鮮、蒙古和俄羅斯等方向開展對(duì)外貿(mào)易。以上兩條通道的起點(diǎn)均在中國(guó)北方，產(chǎn)品出口后的利潤(rùn)積累也將回到北方，由此構(gòu)成兩個(gè)亞歐經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
推進(jìn)海陸聯(lián)動(dòng)，將南北產(chǎn)業(yè)鏈條嵌入洲際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的聯(lián)動(dòng)發(fā)展是把國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)對(duì)接起來的關(guān)鍵之一。我國(guó)南方和北方實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)以工業(yè)制成品為最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，把這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條嵌入亞歐非經(jīng)濟(jì)循環(huán)，其路徑有兩種。一是從北部灣和海南自貿(mào)港出發(fā)，經(jīng)馬六甲海峽，到達(dá)南亞和非洲東海岸。二是由從新疆喀什出發(fā)，出紅其拉甫關(guān)口，經(jīng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊到達(dá)瓜達(dá)爾港，進(jìn)入西印度洋周邊地區(qū)。將這兩條路徑與國(guó)內(nèi)“南-北”產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行對(duì)接，形成了一個(gè)覆蓋亞歐非三大洲的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。這個(gè)大循環(huán)具有兩方面特點(diǎn)，一是涵蓋了陸路和海運(yùn)兩大運(yùn)輸方式，可以根據(jù)所運(yùn)輸產(chǎn)品的特征和要求選擇不同的流通方式，在成本和時(shí)效之間進(jìn)行綜合權(quán)衡。二是該循環(huán)是一個(gè)完整的“回路”循環(huán)，北方地區(qū)可通過融入該循環(huán)，在商品流、資金流、勞動(dòng)力流以及信息流等方面實(shí)現(xiàn)與南方地區(qū)的同頻共振，這將有效縮小南北方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。
落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，試點(diǎn)推進(jìn)南北方生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。南方和北方所形成的發(fā)展差距，一方面根源于自然環(huán)境條件的差異，另一方面也與南北方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的定位緊密相關(guān)。因此，南北方構(gòu)建的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈不僅僅是經(jīng)濟(jì)意義上的，也是生態(tài)環(huán)境意義上的，即要構(gòu)建一條“有機(jī)”的產(chǎn)業(yè)鏈條。北方所提供的產(chǎn)業(yè)要素，不僅包括各種原材料、能源和礦產(chǎn)資源，也包括良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源。根據(jù)全國(guó)整體發(fā)展規(guī)劃及各地具體情況，我國(guó)國(guó)土空間按開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等四種類型。在這其中，大批限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域都位于北方地區(qū)，大小興安嶺森林、三江平原濕地、三江源草原草甸濕地、科爾沁草原、呼倫貝爾草甸草原、阿爾泰山地森林草原等一大批重要的生態(tài)功能區(qū)也都位于北方地區(qū)。為此，必須嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)南方和北方省際財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作，大力實(shí)施“南方-北方”對(duì)口援建，試點(diǎn)實(shí)施南方對(duì)北方的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓南方和北方形成產(chǎn)業(yè)和生態(tài)雙重意義上的區(qū)域分工。
來源： 光明網(wǎng)-理論頻道
