柬埔寨是中南半島最南端的一個國家，與“金三角”的三個國家接壤。其西部及西北部緊鄰泰國，東北部與老撾交界，東部及東南部與越南毗鄰，南部則是面向暹羅灣。
在1863年，柬埔寨淪為法國殖民地，在二戰(zhàn)期間，日軍短暫占領過柬埔寨，在二戰(zhàn)后，柬埔寨于1953年脫離法國宣布獨立。近年來，旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和基礎建設、能源產(chǎn)業(yè)一起號稱柬埔寨經(jīng)濟體系的“四駕馬車”。
經(jīng)過多年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為柬埔寨國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其占GDP的比例超過15%，由旅游業(yè)帶動的相關產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻率超過40%，是亞洲地區(qū)旅游業(yè)占GDP百分比最高的國家之一，主要的客源來自周邊地區(qū)、中國和日本等亞洲國家。
在旅游業(yè)帶動經(jīng)濟快速發(fā)展的背后卻暗藏危機，性交易、毒品和賭博等嚴重危害柬埔寨的社會良性發(fā)展，婦女兒童權(quán)益得不到保障、犯罪率居高不下、社會矛盾突出等。而這種現(xiàn)象幾乎成為中南半島國家的通病，這一系列問題使柬埔寨成為了白人尋歡天堂，本地人的噩夢。
買春旅游團，是近年來在中南半島國家興起的一種特別的旅游方式，一群人以旅游為名，到達目的地后從事性交易活動，而買春旅游團也成為柬埔寨“跨國貿(mào)易”中的一種，首都金邊的酒吧一條街就因其價格低廉、性產(chǎn)業(yè)鏈成熟而無人不知無人不曉。
雖然柬埔寨法律明文規(guī)定性交易是非法的，但是經(jīng)營者總能給自己找到一個合法的外殼，或酒吧，或酒店，或KTV，或按摩店。沒有需求，沒有利益誘導，女孩們也就不會前赴后繼，在柬埔寨的夜店里，來自歐美國家的白人和來自中國的游客成為消費的主力軍。
保守估計，僅金邊就約有十萬性工作者。通用標準下，柬埔寨本地服務人員每夜的價格在50、100、150美金不等；越南服務者價格在150美金左右；中國服務者最昂貴，在200美金左右，當然，在最昂貴、檔次最高的酒吧里，價格會更高。市場早已在無形中給每個女孩標好了價格。
在這龐大的從業(yè)群體中，有一部分人是自愿選擇了這個職業(yè)。她們多數(shù)來自農(nóng)村，家庭貧困，兄弟姐妹多，沒有機會接受教育。對美好生活的向往驅(qū)使她們來到燈紅酒綠的大都市，但是，想在城市里謀生，她們只能被當作低端勞動力使用。
相比于保姆、洗碗工和小攤販，從事性服務業(yè)顯然更加輕松，收入也更加可觀。在西哈努克港，有些工廠女工甚至白天在工廠上班，晚上在KTV工作。大部分人在入行后最高的期許便是找到一個好的富商，成為他的二房或三房妻子。
但是據(jù)統(tǒng)計，約有10%-33%的女性性工作者是被拐賣到色情行業(yè)中的，人口販賣異常猖獗。更有甚者，柬埔寨還有著一條充滿惡臭的戀童癖服務產(chǎn)業(yè)鏈。在這里，戀童癖將魔爪伸向了可憐的柬埔寨兒童。
幾年前，引起西方媒體廣泛
她的母親在皮條客鄰居和老鴇的慫恿勸說下，答應出賣年僅十二歲的女兒的童貞以換取一大筆錢。陌生的車輛接走Keo之后首先將她送到一間非法經(jīng)營的醫(yī)療診所做檢查，以確認她的處女膜完好，沒有感染艾滋病。
在一切條件合格之后她才被送到那位“有錢有勢”的男人那里，噩夢就此開始。如果說，非法性交易在柬埔寨是公開的秘密，那么處女性交易則顯得更加隱蔽。
因為有這種需求的多是柬埔寨政府、軍方、警界的高層官員，或是亞洲其他國家的富豪精英，他們支付500到5000美元不等的費用與處女共度良宵。
處女交易蓬勃發(fā)展的主要原因是“文化迷思”。另一方面，潛在的金錢誘惑使得無數(shù)貧困家庭選擇出賣年幼的孩子的童貞，“買家”會雇傭當?shù)氐呐詠韺嵤┱T騙，因為她們更容易和少女的媽媽們變成朋友。
在柬埔寨，買春、人口販賣和性交易被當作擺脫貧困的有效手段，柬埔寨國內(nèi)民眾對此行為也大多持曖昧態(tài)度。由于法律無法被彰顯，柬埔寨成了可以和幼女發(fā)生性關系的天堂，因為即便被抓后總是可以通過賄賂警察和法官而逃避懲罰。
近十年間，東南亞各國紛紛逐漸完善法律和經(jīng)濟制度，以追求國內(nèi)經(jīng)濟社會的良性發(fā)展，因此，作為影響社會穩(wěn)定的一大要素，賭博業(yè)自然成為整頓的對象。包括泰國在內(nèi)的許多東南亞國家驅(qū)逐大批網(wǎng)絡詐騙團伙與線上非法賭博組織，這些團伙和組織只能另覓出路。
正值此時，偏居一隅的柬埔寨認為自己終于撿到了從天而降的“后來者先機”，開始反其人之道而行，敞開門戶，以極寬松的許可標準和極廉價的經(jīng)營成本吸引這些已經(jīng)被淘汰的產(chǎn)業(yè)，柬埔寨“東方拉斯維加斯”的美夢由此拉開了序幕。
早在1995年，柬埔寨就通過《打擊賭博法》，法律禁止本國公民參與賭博，但承認賭博業(yè)的合法地位，這背后的意圖不言自明，柬埔寨政府想要從賭博業(yè)中獲取經(jīng)濟利益，但是又擔心本國公民過度參與賭博由此帶來社會隱患。
因此從柬埔寨賭博業(yè)誕生的那一刻起，柬埔寨政府就將眼光瞄準了外國游客的錢包。目前，在東南亞國家中，柬埔寨擁有的賭場最多，其次是緬甸、老撾和菲律賓。
2018年，柬埔寨政府批準了52個賭場牌照，總數(shù)達到150個，這個數(shù)字比2017年僅有的98個賭場增加了53%。賭博活動需求的增加，特別是來自中國的游客數(shù)量創(chuàng)記錄地增長，被視為賭場增長的原因。
2018年，超過160萬中國游客訪問柬埔寨，占所有外國游客的26%。柬埔寨的這150家賭場中有近90家位于西哈努克港，泰國邊境的波貝和越南附近的巴域各擁有10多個賭博場所。
柬埔寨及其周邊各國都明令禁止本國公民賭博，因此在東南亞各國，賭場里的外國人往往占據(jù)大多數(shù)，這也是柬埔寨在邊境設立賭場的原因。
賭博作為一項娛樂活動抑或政府籌資手段已經(jīng)伴隨著人類走過了整個文明歲月。不論社會或政府對其持何種態(tài)度,從未在人類生活中銷聲匿跡。
人類社會實踐的歷史證明,追求賭博及其所帶來的刺激與滿足感,是人類的本性之一,無法被完全禁絕，但是為了消解賭博業(yè)帶來的負面效應，需要政府加強立法，強化制度規(guī)范。
在柬埔寨，當周邊國家紛紛通過更加完善的制度整頓賭博業(yè)時，柬埔寨為從賭博業(yè)中分一杯羹，以低姿態(tài)迎接這些被周邊國家淘汰的末端產(chǎn)業(yè)。
柬埔寨周邊乃至世界上的大多數(shù)國家都是明令禁止本國公民參賭的，柬埔寨借此成為了亞洲乃至世界許多游客尋求刺激和滿足感的目的地，不可否認，在一段時間內(nèi)，賭博業(yè)所帶來的效益完全超過其負面影響。
值得一提的是，賭博業(yè)的興起，為柬埔寨吸引了許多外商投資，促進了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在帶動消費的同時，解決了就業(yè)問題。近兩年，在西哈努克，隨著賭博業(yè)蓬勃發(fā)展，帶來了大量的從業(yè)者和賭客。
2015年，來自中國大陸和東南亞的企業(yè)家們陸續(xù)進入西港，短短三五年時間，西港的華人從寥寥數(shù)千劇增到30余萬，急劇增加的人口以及他們的巨大消費潛力，便成為了房地產(chǎn)業(yè)得以快速擴張的“風口”。
華商一直是房地產(chǎn)業(yè)最敏銳的洞察者，在這樣的風口，西港房地投資被迅速“炒熱”。賭博業(yè)帶動了西港休閑娛樂、房地產(chǎn)、酒店、旅游、餐飲等行業(yè)的興起。
“常在河邊走，哪有不濕鞋”，在隨處可賭的環(huán)境中，柬埔寨民眾也難免深陷其中，由于立法不嚴，執(zhí)法不力，非法賭博現(xiàn)象叢生。
近幾年，網(wǎng)絡賭博及其催生的黑色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；\轉(zhuǎn)，柬埔寨頒布于二十多年前的《打擊賭博法》也已無法完全適用，與網(wǎng)絡賭博相伴隨的詐騙行業(yè)也應運而生，它們仿佛一塊滾燙的烙鐵，落入柬埔寨法治缺失的社會中。
由此引發(fā)的黑幫、槍擊、非法洗錢、幫派斗爭以及仇殺等事件此起彼伏，成為危害柬埔寨社會穩(wěn)定的隱患。
終于在2019年，洪森政府頒布了禁賭令。禁賭令生效后，有牌照的實體賭場仍能繼續(xù)運動，為政府財政“輸血”，但是其他無牌照的賭場及網(wǎng)絡賭博將被禁止，這將有助于提升社會的穩(wěn)定系數(shù)。
向來“黃賭毒”不分家，在性交易和賭博業(yè)“方興未艾”的柬埔寨，毒品同樣泛濫成災。更何況從地理位置上來看，柬埔寨緊鄰世界最大的毒品產(chǎn)地“金三角”，具備“近水樓臺先得月”的便利條件。
談及柬埔寨的毒品問題，就離不開“金三角”這一重要的因素。關于“金三角”的“身世”，還得追溯到19世紀。眾所周知，是英國人最先將鴉片帶到亞洲的，然后西方其他國家跟進。東印度公司最先將鴉片帶到金三角，這一區(qū)域是英國對大清帝國輸出鴉片的主要來源地。
法越戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為能夠全面占領越南，法國將求助的目光投向了居住于崇山峻嶺之中的原住民。彼時的金三角周邊國家也沒有正式測定邊界，原住民長期生活在深山老林之中，生活方式落后，他們只有族群觀念而沒有國家觀念。
法國人的手段是讓原住民種植罌粟，但是罌粟成熟之后的銷路就成為問題了。因為英國的販毒活動已經(jīng)大規(guī)模減少了。
這時候原住民不得不找法國人收購，法國人答應收購罌粟的附加條件是，原住民必須從軍事上幫助法國攻擊越南游擊隊，而原住民多兇悍野蠻，雙方很快就達成交易。于是，作為法越戰(zhàn)爭的附屬品，金三角這個世界最大的毒品源地初具雛形。
在二十世紀之后，美國在此地區(qū)的活動進一步推動了“金三角”成為世界最大的毒品來源地。
美越戰(zhàn)爭期間，美國在南越的“統(tǒng)戰(zhàn)”策略則與當年法國的策略如出一轍，他們拉攏聯(lián)合當?shù)厣絽^(qū)族群的首領，與他們達成鴉片收購協(xié)議，以換取山區(qū)族群對于南越的支持，對抗北越。正在此時，金三角第一代毒王羅星漢崛起，后繼者有坤沙、彭家聲等人。
柬埔寨雖然不屬于“金三角”國家，但是作為金三角毒品流向國際市場的過境國，深受毒品的侵害?，F(xiàn)在柬埔寨境內(nèi)出現(xiàn)的許多種新型毒品，如注入冰毒片和搖頭丸，都來自金三角，柬埔寨多數(shù)時候只是這些毒品的中轉(zhuǎn)站，它們過境柬埔寨流入亞洲其他國家和地區(qū)。
柬埔寨多個省份也都曾經(jīng)出現(xiàn)過制造新型毒品的窩點，他們具備有加工、生產(chǎn)和包裝等一系列制毒工序。由于邊境管控不力，又被“金三角”國家三面包圍，柬埔寨遲早被毒品“支配”。只要金三角這一毒源沒被清除，柬埔寨的毒品問題也無法徹底解決。
據(jù)調(diào)查，目前位于金邊就有超過1500家娛樂場所，其中涉毒娛樂場所占了86%，共有1000多家此前曾與警方簽署過不使用毒品的協(xié)議。盡管如此，毒品犯罪、毒品流通依然活躍。
賭博、性交易早已在柬埔寨司空見慣，而這些行業(yè)往往是販毒吸毒的重災區(qū)。毒品無處不在，便捷的購買途徑，讓許多民眾掉進了毒品這一張網(wǎng)中，而更多的吸毒者則紛紛走上以販養(yǎng)吸的道路，形成一個惡性循環(huán)。
縱觀柬埔寨警方破獲的毒品案件中，未成年人、青年人是參與毒品案件最多的一個群體。有毒品的地方不僅充斥暴力，還有可怕的疾病，柬埔寨艾滋病群體超過7萬人。
據(jù)估計目前柬埔寨注射吸毒人員的艾滋病感染率為14%-31%。由于貧困，在灰色地帶瘋狂“試探”的青少年普遍受教育水平低下，在面對誘惑時缺乏辨別能力，他們或投身性服務行業(yè)，或吸毒販毒。
本該成為國家希望的一個群體，如今成為影響社會治安的不穩(wěn)定因素之一。另一方面，槍支的泛濫助長了毒品在柬埔寨社會上的犯罪危害。
毒品交易常常是跨國犯罪團伙所為，中國也是金三角毒品的受害對象之一，當前解決金三角毒品問題更加需要國際合作。電影《湄公河行動》就是根據(jù)2011年金三角中國船員遇襲案真實情節(jié)改編而成。
2011年，兩艘中國商船在湄公河金三角水域遭遇襲擊，13名中國船員全部遇難，泰國軍警宣稱從船上搜出90萬顆冰毒。消息傳回國內(nèi)，舉國震驚。
為了查明真相，云南緝毒總隊長高剛接受了特殊任務，率領一支驍勇善戰(zhàn)的戰(zhàn)斗小組進入泰國境內(nèi)，與潛伏在泰國的情報員方新武碰頭，二人聯(lián)手深入金三角查案，并發(fā)現(xiàn)案件背后果然有著重重疑點，真正的兇手在嫁禍殘害無辜中國船員后，不但逍遙法外，更意圖利用毒品制造更大的陰謀。
二人決定，不惜一切代價也要活捉大毒梟糯卡，打擊毒品犯罪，為無辜國人討回公道。毒品問題在中南半島不是一個國家的問題，而是區(qū)域性，甚至是具有全球影響力的問題，廣泛的國際合作是逐漸消除金三角毒品問題的必由之路。
多年來，中國一直在實踐中扮演著負責任大國的角色，每年都配合東南亞國家查獲成千上萬即將落入人口的毒品。
在柬埔寨，于具體的個人而言，無論是混亂的性交易市場、“盛極一時”的賭博業(yè)還是泛濫的毒品交易，對他們而言僅是追求美好生活的手段，無數(shù)少女背井離鄉(xiāng)奔赴夜店，母親們出賣幼小女兒的童貞，還是街頭兜售冰毒片的小商販，他們
追求的是更好的生活，有的僅僅要求填飽肚子。
在貧窮面前，人總是本能地求生，對美好生活的向往也是人性使然?！皞}廩足而知榮辱，衣食足而知禮節(jié)”，這些從事非法交易的生活在底層的人民，驅(qū)使他們觸碰法律底線的不是人性，而是貧窮。
而對于柬埔寨這樣一個“天資”并不差的國家，百姓為何會生活在水深火熱中，以至于不顧生命安全從事這些不當?shù)臓I生呢？或許“國家能力”這個概念能在一定程度上解釋其背后的原因。
盡管不同的學者常常用不同的尺度衡量國家能力，通常而言，有三個指標是最受公認的。
其一是軍隊和警察的力量，也就是國家的暴力壟斷能力；
其二是財稅狀況，也就是政府能把多少社會資源集中到自己手里；
其三是國家的信息能力，也就是國家在多大程度上掌握了其疆域內(nèi)人口、土地、資源的信息。
只有具備了信息能力，才能征兵征稅，因此，國家的信息能力近年來越來越受到學者們的重視。無論從任一角度衡量，柬埔寨都算是國家能力低下的國家。
雖然經(jīng)濟發(fā)展水平低下，但是柬埔寨近年來經(jīng)濟仍然呈現(xiàn)增長趨勢，但是社會的穩(wěn)定繁榮程度并沒有與經(jīng)濟發(fā)展走向成正比，其背后的根源正是國家治理能力低下，國家的財政無法轉(zhuǎn)化為有效的社會治理。
一方面由于財政分配不合理，警力有限；另一方面，由于腐敗，政府官員、軍隊和警方受賄現(xiàn)象屢見不鮮，因此難以調(diào)動警力以維持社會穩(wěn)定。
而在東南亞國家中，柬埔寨政府的腐敗程度“無人能敵”，國際透明組織一月份發(fā)布了全球腐敗感知指數(shù)排名，柬埔寨連續(xù)四年被評為東南亞最腐敗國家，在亞太地區(qū)僅優(yōu)于朝鮮和巴基斯坦。
更有甚者，由于法治水平低下，柬埔寨這些所謂的“統(tǒng)治階層”也參與到黑色產(chǎn)業(yè)中，他們?yōu)榱司鹑€人利益，無視甚至踐踏法律，有損政府的權(quán)威。
歷史仿佛一面魔法鏡，總能從中窺出今日的樣貌。柬埔寨的今天也并非一朝一夕所就，在上個世紀70年代之后的二十余年里，是東亞和東南亞地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的黃金時期，各國“摩拳擦掌”，力求在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工上找到適合自己的角色。
而正是此時，在柬埔寨國內(nèi)，朗諾政變推翻了原本穩(wěn)定的西努哈克親王統(tǒng)治，隨后陷入內(nèi)戰(zhàn)，長年的內(nèi)戰(zhàn)直到九十年代才基本停止，這使得柬埔寨錯過了那趟 通往繁榮昌盛的“單程列車”，被擠出了全球經(jīng)濟發(fā)展的分配地。
柬埔寨素來以農(nóng)業(yè)立國，工業(yè)基礎十分薄弱，近年來一直接受各國的援助。積貧積弱的經(jīng)濟狀況是柬埔寨大膽開放收益快且成本低的賭博業(yè)的直接動因，也是其無力有效治理社會的根本原因。
“沒有國家是一座孤島”，消除貧困和毒品，保護婦女和兒童的權(quán)益，是全世界人民不斷努力的方向，一些發(fā)展中國家的困境是世界各國人民共同的困境。只有國際社會通力協(xié)作，柬埔寨國內(nèi)的“黃賭毒”難題才能更加有效地解決。
