我國在新近發(fā)布的“十四五”規(guī)劃《建議》中，首次提出了“增強生育政策包容性”，這是對未來5年人口變動趨勢的回應，體現(xiàn)了人口政策的重心變化。
人口的變化趨勢與社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，必須做出前瞻性的安排，才能及時應對和調(diào)整。那么，“十四五”時期人口狀況如何？應如何增強生育政策的包容性？
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如何理解包容性？
我國人口態(tài)勢正發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，未來十年是我國人口發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。人口總量仍然保持增長，增速卻在不斷下降，2019年的人口自然增長率已經(jīng)降至3.4‰，預計到2027年，我國人口將達到峰值，之后開始負增長；隨著“全面二孩”政策帶來的出生高峰過去，我國出生人口已經(jīng)連續(xù)2年下降，若沒有后續(xù)政策刺激，將繼續(xù)回落，總和生育率將下降到1.5以下，加入世界低生育率國家的行列。
受人口周期變動的影響，我國老齡化進程將進入加速周期，60歲及以上的老年人口規(guī)模從2020年的年增長800萬，到2029年的年增長1300萬；勞動年齡人口的規(guī)模和比重早于總?cè)丝陂_始了負增長，育齡期婦女的規(guī)模也將下降，推動出生人口的規(guī)模繼續(xù)下降。
家長帶著孩子參加“爬爬賽”李欣 攝
盡管如此，我國依舊是世界第一人口大國，規(guī)模龐大的具有基礎教育水平的勞動力群體為我國過去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展貢獻了豐富的人口紅利，龐大的國內(nèi)消費市場是我國經(jīng)濟發(fā)展保持韌性的秘訣，人口總撫養(yǎng)比依然較低，處于有利于經(jīng)濟發(fā)展的黃金期。
不僅如此，我國勞動年齡人口的受教育結(jié)構(gòu)將顯著改善，到“十四五”末，受過高等教育的勞動力比例將上升至27%，我國未來將擁有世界上最大規(guī)模的高等教育勞動力，成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的支撐性力量。
“十四五”規(guī)劃《建議》為未來生育政策定調(diào)——包容性。公眾對于包容性的認知首先來自發(fā)展經(jīng)濟學領(lǐng)域，包容性發(fā)展區(qū)別于單純追求經(jīng)濟的增長，強調(diào)共享發(fā)展的成果，維護社會的平等和公平，保護弱勢群體，維持社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，從而最終實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。
生育政策的包容性可以解讀為均衡性、全面性、長期性和可持續(xù)性。
人口發(fā)展的“均衡性”不僅要求人口自身要素的相互協(xié)調(diào)，也要求人口與社會、人口與經(jīng)濟、人口與環(huán)境、人口與資源之間的相互匹配，這是我國多年人口計劃生育施政經(jīng)驗的總結(jié)。人口政策應是“全面性”的政策，應在經(jīng)濟、社會、文化、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境等國家運轉(zhuǎn)的綜合戰(zhàn)略中充分考慮與人口相互作用，才能實現(xiàn)人口與外部要素的協(xié)同發(fā)展。人口變化的“長期性”需要人口政策具有前瞻性的視野，提前預警人口安全問題，及時調(diào)整人口政策方向。人口政策的調(diào)整需得到充分論證，符合我國經(jīng)濟發(fā)展的國情，適應社會主流價值觀念，才具有“可持續(xù)性”的能動力。
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如何增強包容性？
具體來說，我國將從以下幾個方面調(diào)整人口政策，增強生育政策的包容性，規(guī)避人口風險。
首先，清理不利于維護生育權(quán)利的政策條款。當前生育率下降的核心原因是生育意愿的低迷，人們理性生育意愿下的子女數(shù)已經(jīng)低于政策允許的子女數(shù)，即便完全放開生育限制，生育率也未必回升。應系統(tǒng)性建立生育友好的制度環(huán)境和文化環(huán)境，清除在過去控制生育環(huán)境中形成的固有思維，修正不合時宜的政策條款，增強公共政策、文化輿論、社會環(huán)境對生育更廣泛的包容性。
一名助產(chǎn)士在為剛出生的嬰兒穿衣服? 鄧華 ?攝
其次，從全生命周期的角度支持家庭發(fā)展，拓寬人口政策的覆蓋范圍。家庭是社會的基本單位，家庭福利不僅關(guān)系到生育決策，也關(guān)系人民的幸福生活。家庭具有生育、撫育、教育、養(yǎng)老等功能，人口再生產(chǎn)是家庭決策的重要方面，家庭運轉(zhuǎn)的狀況決定了人們的生育選擇。我國正在建立起更全面的家庭支持體系，從婚戀、生育、就業(yè)、照料、教育等多層次、全方位地支持家庭生育和兒童成長。值得注意的是，我國仍然是發(fā)展中國家，各級公共財政的支付能力有限，需要的是匹配中國國情的、可持續(xù)性的政策體系。
第三，繼續(xù)做好優(yōu)生優(yōu)育，增強人口素質(zhì)。近年來，我國實施了婦幼健康和計劃生育服務保障工程，醫(yī)療機構(gòu)和基礎衛(wèi)生服務機構(gòu)在孕前優(yōu)生教育、孕期保健、出生缺陷篩查、嬰幼兒計劃免疫和喂養(yǎng)指導等方面開展了細致的工作，顯著降低了孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率。除此之外，增強人口素質(zhì)工作正在向健康和教育領(lǐng)域延伸，促進人力資本優(yōu)化。
第四，創(chuàng)新人口長期戰(zhàn)略，規(guī)避人口遠期風險。人口發(fā)展具有規(guī)律性和可預判性的特點，低生育率水平下必須對人口發(fā)展的遠期風險進行提前預警，才能盡可能減少人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊。除了堅持人口長期戰(zhàn)略的制定和實施，大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)的發(fā)展推動了人口統(tǒng)計和人口監(jiān)測的跨越式發(fā)展，為長期人口風險評估體系的建設提供了保障。
