王征 雷騏禎
汪清縣位于吉林省東部，隸屬延邊朝鮮族自治州，2019年末戶籍人口為21.6萬人，其中城區(qū)人口約8.8萬人。“十三五”期間，汪清縣城市面貌發(fā)生巨大變化，河北新區(qū)框架基本形成，河南老城區(qū)市政設施提質(zhì)升級，保障性安居工程穩(wěn)步推進。在人口向大中城市集聚趨勢下，近年來汪清縣城區(qū)人口逐年減少。同時，汪清縣雖已脫貧摘帽，但財力緊張的情況短期內(nèi)難以得到根本改觀。“十四五”期間，汪清城建宜堅持內(nèi)涵式發(fā)展，做到量力而行，建設生態(tài)宜居的美麗城市，進一步提高市民獲得感、幸福感。
“十三五”期間城建領域發(fā)展成效顯著
一是市政設施提質(zhì)升級。2016~2019年，市政基礎設施建設投資分別完成0.95億元、1.88億元、1.56億元和2.71億元。城市建成區(qū)面積由2015年末的12.12平方公里增長到2019年末的12.68平方公里，城市道路長度由2015年末的67.7公里增長到2019年末的75公里。河北（即汪清河以北）新區(qū)框架除少數(shù)內(nèi)部道路外已經(jīng)形成，隨著多個政府部門、學校搬遷和新小區(qū)居民入住，目前已經(jīng)初具人氣。河南老城區(qū)主要道路完成改造，基本實現(xiàn)集中供熱，雨污管網(wǎng)分流建設大力推進，市政設施日益完善。北外環(huán)路和連接河南、河北的毓翔大橋等建成通車，城市交通更加順暢。屏風山公園和綜合文化公園建成投用，百姓健身休閑更加便利。
二是保障性安居工程穩(wěn)步推進。利用棚改政策性貸款等，投資約10億元改造棚戶區(qū)5136戶。利用地方政府債券資金、中央預算內(nèi)投資補助等，投資約3.8億元改造老舊小區(qū)約180萬平方米，并推進失管老舊小區(qū)納入物業(yè)管理。市民居住品質(zhì)得到顯著改善。
三是資金籌措更加規(guī)范。汪清縣屬“吃飯財政”，城建投資主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付和債務資金。目前汪清縣已形成中央預算內(nèi)投資等專項資金支持保障性安居工程、污水垃圾處理等領域，地方政府債券（主要是一般債券）為專項資金提供配套并支持道路、橋梁、綠化等領域的資金籌措模式，城建項目能夠先落實資金再實施建設，新增地方政府隱性債務得到有效遏制。
盡管如此，汪清縣城建領域仍存在一些短板弱項。
一是市政基礎設施尚存短板。汪清老城區(qū)基本維持著早期道路框架，南北向道路普遍較窄且斷頭路較多，加之河北濱河路和連接汪清河兩岸的主要橋梁汪清橋也較窄，上下班高峰期部分路段交通擁堵較為嚴重。老城區(qū)停車位較少，公園綠地較為缺乏。大部分老舊小區(qū)尚無天然氣管網(wǎng)覆蓋?？h城排水防澇設施較為薄弱。
二是片區(qū)發(fā)展不均衡。隨著縣城北擴東移和片區(qū)內(nèi)相關企業(yè)單位的衰落，該片區(qū)人口流失，基礎設施投入不足，城市面貌較為破敗。
三是城建資金存在結(jié)構(gòu)性短缺。汪清縣2019年剛實現(xiàn)脫貧摘帽，地方財力緊張且需優(yōu)先保障“三?！薄叭蠊詰?zhàn)”等重點支出，而中央預算內(nèi)投資、地方政府債券一般不支持可研、環(huán)評、水保等前期工作費用。
四是城市風貌有待提升。東北虎豹國家公園中心縣的生態(tài)優(yōu)勢尚未充分展現(xiàn)。
“十四五”期間，汪清縣城建領域如何發(fā)展
一是中央政策導向支持縣城建設。汪清作為剛剛摘帽的國家級貧困縣，在鞏固脫貧成果和推進鄉(xiāng)村振興方面有望得到較多政策幫扶，加強縣城建設、提高縣城承載能力將是重要的幫扶手段和目標。
二是縣城人口預計將緩慢下降?！笆濉逼陂g，汪清縣人口自然增長率為負，縣城人口已由2015年末的9.4萬人下降到2019年末的8.8萬人?！笆奈濉逼陂g，從人口自然增長看，汪清的低生育率水平難以扭轉(zhuǎn)。從遷出人口看，由于汪清產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，基礎設施條件和公共服務水平與州府延吉、省會長春等中心城市仍有較大差距，縣城人口外流趨勢仍將持續(xù)。從遷入人口看，由于汪清農(nóng)村老齡化程度高、朝鮮族人口出國比例大，向縣城遷移的潛在人口有限。盡管虎豹公園生態(tài)移民和縣城外林業(yè)人口遷移等可能為縣城人口帶來部分增量，但在樂觀的情景下每年僅能增加1000人左右。綜合判斷，預計“十四五”期間汪清縣城人口仍將緩慢下降。
三是城建資金難以顯著增長。中央預算內(nèi)投資方面，由于汪清縣2000年以前的老舊小區(qū)改造基本完成，“十四五”期間獲得的中央投資可能主要集中在污水垃圾處理、排水設施等城建短板領域。地方政府債券方面，汪清縣財政部門判斷未來幾年一般債券規(guī)?？赡茌^近幾年五六億元的年均規(guī)模有所下降，但隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的完成和農(nóng)村基礎設施的大幅改善，用于城建的債券資金比例可能有所提升?？h本級資金方面，由于“十四五”期間汪清縣的食品加工等主導產(chǎn)業(yè)還在培育期，同時考慮到招商引資的相關優(yōu)惠政策，實際可支配的縣本級一般公共預算收入難以有明顯增長。汪清縣目前的房地產(chǎn)去化周期在4~5年左右，還有大量閑置二手房，土地出讓金也將十分有限。綜合判斷，汪清縣“十四五”期間城建資金體量很可能和“十三五”期間（不含棚改資金）大體相當。
基于上述發(fā)展形勢分析，筆者對“十四五”期間汪清縣城建領域發(fā)展有如下建議：
一是堅持內(nèi)涵發(fā)展和量力而行的發(fā)展思路。按照1萬人占地1平方公里的標準，汪清縣建成區(qū)面積已經(jīng)足夠，下一步不宜再“鋪攤子”，而應著力提高城市宜居性，提升市民生活品質(zhì)。應根據(jù)財政承受能力和政府投資能力，區(qū)分輕重緩急，合理安排城建投資項目，避免新增地方政府隱性債務。
二是集中力量補齊市政基礎設施突出短板。拓寬河北濱河路，重建汪清橋，打通一批斷頭路，進一步優(yōu)化城市交通格局。利用拆遷棚戶區(qū)和部分不具備改造價值的辦公樓等騰退空間，建設停車場、市民廣場和綠地等，提升老城區(qū)生活便利性。通過特許經(jīng)營模式擴大燃氣管網(wǎng)覆蓋面。在科學規(guī)劃的基礎上盡快完善排水設施。
三是利用重點項目優(yōu)化片區(qū)布局?！笆奈濉逼陂g，東振片區(qū)內(nèi)有可能迎來客運西站建設、牡圖鐵路擴能改造和縣工業(yè)區(qū)東振組團建設等項目，片區(qū)改造提升迎來重大機遇。建議提前謀劃客運站、火車站周邊集散道路，待相關項目敲定后即可配套實施。根據(jù)工業(yè)區(qū)東振組團建設時序，有序推進基礎設施建設。
四是積極爭取項目資金并保障項目前期經(jīng)費。對接“十四五”時期中央預算內(nèi)投資、地方政府債券等支持領域，按照超出“十三五”時期年度投資額一定比例的規(guī)模，分年度儲備城建項目，1年內(nèi)實施可能性較大的項目應加快推進立項、環(huán)評、水保等前期工作，縣財政應加強項目前期工作經(jīng)費保障力度。
五是打好生態(tài)名片提升城市風貌。原則上不再建設高層建筑，保護好城市天際線。強化城市設計，新建、改建建筑注重體現(xiàn)地方文化特色和朝鮮族民族風情。優(yōu)化汪清河濱水景觀，穩(wěn)步實施南山公園和慢行系統(tǒng)建設，與城北既有的屏風山景觀等一道，更好展現(xiàn)汪清作為虎豹公園中心縣的生態(tài)宜居形象。
（作者分別系國家發(fā)展改革委投資司、就業(yè)司掛職干部）
