10月10日，無錫312國道錫港路上發(fā)生的高架橋側(cè)翻事故，讓貨運(yùn)行業(yè)的超限超載問題再次處于輿論的聚光燈下。
隨即，無錫市要求各部門迅速組織開展地毯式排查整治，全面加強(qiáng)道路交通安全管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)企業(yè)和重點(diǎn)運(yùn)輸車輛的安全監(jiān)管和檢查，嚴(yán)厲打擊超限超載、非法營運(yùn)等違法違規(guī)行為。緊接著，江蘇省交通運(yùn)輸廳在全省發(fā)起“治超”行動(dòng)，在專項(xiàng)整治期間對(duì)違法行為實(shí)施頂格處罰。其后，上海、鄭州、陜西、湖南、廣東、海南、合肥等地也展開了嚴(yán)查超限超載的工作?？梢灶A(yù)見的是，相關(guān)的專項(xiàng)整治很快也會(huì)在全國其他地方陸續(xù)展開，但能否真正杜絕超載超限行為卻很難說。
事實(shí)上，對(duì)于貨運(yùn)行業(yè)來說，超限超載問題由來已久，“治超”工作也一直是“老大難”。早在2004年前后，全國各地就對(duì)車輛超限超載的危害有了較為統(tǒng)一且清醒的認(rèn)識(shí)。2004年6月起，全國范圍內(nèi)曾集中開展對(duì)車輛超限超載的治理工作；2005年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》。此后，相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了不少“治超”文件。不可否認(rèn)，通過多年的努力，“治超”工作取得了明顯成績(jī)。數(shù)據(jù)顯示，到2016年，全國干線公路平均超限超載率已由集中治理前的80％以上，下降到5％左右，貨運(yùn)車輛道路交通安全事故明顯下降。但是，從全國范圍看，光靠專項(xiàng)行動(dòng)并不能杜絕超限超載問題。2017年，交通部與公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》，將治理工作常態(tài)化。
10多年來，從上到下都意識(shí)到超限超載的危害，我們也能夠看到相關(guān)部門持續(xù)不斷的嘗試和努力，但問題并沒有得到徹底解決。在重拳整治的大背景下，無錫的高架橋依然塌了，造成了重大事故，筆者不由得感慨“治超”工作的艱巨性和長(zhǎng)期性。
值得探討的問題在于，既然專項(xiàng)整治持續(xù)了多年，為何貨車超限超載依然有空可鉆，其癥結(jié)根源到底在哪兒？筆者愚見，最大的難點(diǎn)，其實(shí)從多部委聯(lián)合發(fā)文的那一天開始就已經(jīng)存在了，那就是政策的整體架構(gòu)或者說是頂層設(shè)計(jì)。由于超限超載問題牽扯的部門較多，每個(gè)部門都管一部分，而且都只管自己這一部分，那么對(duì)于整體的“治超”工作而言，就意味著有漏洞可鉆。從每一個(gè)環(huán)節(jié)來看，路政的執(zhí)法權(quán)有限，公安部門只針對(duì)交通違法行為，每個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)限規(guī)定了其施展的空間。更何況，如果職責(zé)交叉重疊，則可能出現(xiàn)重復(fù)罰款；如果沒有完全覆蓋，則存在權(quán)力尋租的空間。所以，完善聯(lián)合執(zhí)法的總體架構(gòu)，既是“治超”工作的難點(diǎn)，又是解決問題的出發(fā)點(diǎn)。此外，監(jiān)管必須嚴(yán)格且常態(tài)化，否則只能是專項(xiàng)整治一來，超限超載行為有所收斂；風(fēng)頭一過，又故態(tài)復(fù)萌。
另外一個(gè)問題在于，如何解決經(jīng)濟(jì)利益的博弈。超限超載的根源是貨運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸業(yè)主想多掙錢，如果車輛標(biāo)載，為了實(shí)現(xiàn)盈利，勢(shì)必會(huì)提高運(yùn)費(fèi)，那么整個(gè)社會(huì)（包括相關(guān)企業(yè)和公眾）有沒有做好運(yùn)價(jià)上漲的準(zhǔn)備？對(duì)于公眾來說，貨車超限超載最大的危害在于交通事故造成的人身傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，道路安全事故有70％是由于車輛超限超載引發(fā)的，近10年來，由于超限超載引發(fā)的重特大交通事故，平均每起事故死亡5人、傷3.7人，此次無錫事故共造成3人死亡、2人受傷。希望借此次無錫事故，全社會(huì)能夠達(dá)成一定程度的共識(shí)，在運(yùn)費(fèi)適度上漲的基礎(chǔ)上，提高運(yùn)輸企業(yè)綜合實(shí)力和議價(jià)能力，讓運(yùn)輸市場(chǎng)更加規(guī)范。
從更宏觀的視角來看，超限超載不但縮短了車輛的使用年限，也會(huì)破壞道路交通設(shè)施并帶來高昂的維修成本，同時(shí)也不利于汽車行業(yè)研發(fā)、推廣更高效的物流運(yùn)輸車輛，這些負(fù)面影響甚至對(duì)我國其他生產(chǎn)力要素獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成了擠壓?？梢哉f，以超限超載為代表的運(yùn)輸方式，還處在粗放型經(jīng)濟(jì)的典型思維中。鏈條上的各方，從整車制造行業(yè)到物流運(yùn)輸行業(yè)，有沒有做好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備呢？（馬鑫）
