“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”,正在成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵詞。
近年來(lái),無(wú)論是在此起彼伏的訴訟糾紛中,還是在從未消停過(guò)的市場(chǎng)與話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪中,“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”這五個(gè)字,都很難繞過(guò)。
近日,《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式頒布,其中明確:政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度,有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
如何在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,由此再度成為熱議話題。在近日舉行的“營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)電商環(huán)境”研討會(huì)上,與會(huì)專家指出,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)極大損害消費(fèi)者和商家的利益,長(zhǎng)遠(yuǎn)看還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型。尤其值得警惕的是,在新興技術(shù)的加持之下,不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段正在簡(jiǎn)化,執(zhí)法層面越來(lái)越難以取證。對(duì)于已經(jīng)有20多年發(fā)展史的電商行業(yè)來(lái)說(shuō),監(jiān)管機(jī)制也要相應(yīng)發(fā)展、完善與成熟。
平臺(tái)掐架商家躺槍
實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到影響
對(duì)于電商行業(yè)來(lái)說(shuō),不公平競(jìng)爭(zhēng)中“躺槍”的一定首先是商家。
在北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、電子商務(wù)法研究中心主任薛軍教授看來(lái),商家恰恰是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在?！叭绻覀冋?wù)摴礁?jìng)爭(zhēng)的電商環(huán)境,只關(guān)注一些大平臺(tái)之間掐架,而把平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境給忘記了,這實(shí)際上并不是完整理解了什么叫‘公平競(jìng)爭(zhēng)電商環(huán)境’”。
一個(gè)值得提警惕的現(xiàn)象是,隨著近年來(lái)科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展,以及監(jiān)管力度的不斷增強(qiáng),不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段也在升級(jí)換代。
國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心副主任于鳳霞認(rèn)為,目前不公平競(jìng)爭(zhēng)手段具有很強(qiáng)的隱秘性和技術(shù)性,這讓執(zhí)法部門很難辨別,增加了監(jiān)管的難度。
在中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心特約研究員趙占領(lǐng)看來(lái),平臺(tái)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為更加不易留痕,這就導(dǎo)致監(jiān)管部門在調(diào)查相關(guān)行為時(shí)存在取證難的問(wèn)題。
而平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中最容易被忽視的還有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。于鳳霞認(rèn)為,消費(fèi)者是有比價(jià)和選擇權(quán)的,若平臺(tái)之間進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),就會(huì)損害消費(fèi)者權(quán)益。
更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的損害在于對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,全國(guó)網(wǎng)上零售額73237億元,同比增長(zhǎng)16.8%。其中,實(shí)物商品網(wǎng)上零售額57777億元,增長(zhǎng)20.5%,占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為19.5%。
“網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)一定是在千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)商家和普通老百姓的參與下才能活躍起來(lái),未來(lái)的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要靠所有人的參與?！庇邙P霞說(shuō),若沒(méi)有對(duì)平臺(tái)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范好,會(huì)影響大家參與的積極性,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型。
平臺(tái)處罰須給理由
經(jīng)營(yíng)者應(yīng)免受欺壓
現(xiàn)有法律是否對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)有所規(guī)制?
薛軍認(rèn)為,談?wù)摴礁?jìng)爭(zhēng)的電商環(huán)境,不能忽略平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,否則就不能完整理解營(yíng)造公平電商競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)涵,而電子商務(wù)法第三十五條能在保護(hù)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者免受強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)企業(yè)欺壓方面發(fā)揮了重大作用。
薛軍認(rèn)為,電子商務(wù)法第三十五條更多關(guān)注的是那些具有巨大影響力的平臺(tái),可能會(huì)濫用自己的強(qiáng)勢(shì)地位,不當(dāng)?shù)貙?duì)平臺(tái)內(nèi)的中小商家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的一種欺壓。
“這才是第三十五條設(shè)定的典型的適用場(chǎng)景,因此對(duì)于三十五條未來(lái)的適用以及對(duì)它可能的執(zhí)法的相關(guān)的構(gòu)成要件、相應(yīng)的法律責(zé)任,都應(yīng)該回歸到保護(hù)中小經(jīng)營(yíng)者主題上來(lái)?！毖娬f(shuō)。
值得注意的是,歐盟執(zhí)委會(huì)今年8月發(fā)布消息稱,歐盟有關(guān)在線平臺(tái)與商業(yè)使用者間關(guān)系之法令將于2020年7月12日起正式施行。
該法令將確保未來(lái)歐盟業(yè)者利用在線平臺(tái)時(shí),將能獲得清楚使用規(guī)則(如搜尋引擎排名)與條件等信息及更有效爭(zhēng)端解決機(jī)制,促使歐盟單一市場(chǎng)電子商務(wù)市場(chǎng)更為公平透明,由于良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境帶來(lái)更多在線平臺(tái)使用業(yè)者,提供更多產(chǎn)品服務(wù)選項(xiàng),歐盟一般消費(fèi)者亦將因此受惠。
在薛軍看來(lái),歐盟這一指令值得借鑒。薛軍說(shuō),這一旨在提升公平性和透明度的指令,對(duì)于以下行為作出了非常詳盡的規(guī)定:平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者采取處罰措施如封賬號(hào)等,要給出理由。這是構(gòu)建公平電商環(huán)境非常主要的部分,因?yàn)槠脚_(tái)非常強(qiáng)大,相對(duì)于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)勢(shì)地位,容易設(shè)置較多苛刻的條款。
監(jiān)管秉持包容審慎
建立長(zhǎng)效持久機(jī)制
對(duì)于電商領(lǐng)域存在的不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,監(jiān)管方面該如何應(yīng)對(duì)?
于鳳霞說(shuō),在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域,監(jiān)管的總體原則是包容審慎,但包容審慎的最終目的是為了監(jiān)管,因此監(jiān)管是必須的?！靶陆?jīng)濟(jì)發(fā)展包容審慎監(jiān)管原則對(duì)看不清、認(rèn)不準(zhǔn)的情況要再等等,那對(duì)看得清的新業(yè)態(tài)呢?尤其是電子商務(wù)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,的確到了應(yīng)該很規(guī)范的時(shí)候?！庇邙P霞說(shuō)。
于鳳霞認(rèn)為,具體可從三方面改善電商不公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。一是強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治,由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)掌握了大量的數(shù)據(jù)、技術(shù)等,在一些重大事件中能迅速發(fā)揮巨大的作用,跟政府形成一種聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。未來(lái),這種聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制可落實(shí)為一種可持續(xù)化、法制化、規(guī)范化的制度。二是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)第三方組織的作用,由于互聯(lián)網(wǎng)是橫向的,目前第三方組織非常少,但在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域,要發(fā)揮領(lǐng)頭企業(yè)的作用,強(qiáng)化調(diào)研。三是引入信用治理,可以考慮把企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)的行為作為企業(yè)的信用記錄要記錄下來(lái),未來(lái)企業(yè)的信用檔案和信用記錄可作為區(qū)別執(zhí)法的重要依據(jù)。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略與發(fā)展研究院研究員,公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為:“政府需要監(jiān)管很多問(wèn)題,但是政府資源有限,沒(méi)有人力、技術(shù)能力來(lái)支撐所有問(wèn)題的監(jiān)管。因此監(jiān)管不應(yīng)是政府單方面進(jìn)行,而應(yīng)借助多方力量,如企業(yè)的自我監(jiān)管以及第三方力量,這樣才能建立更加長(zhǎng)效和持久的監(jiān)管機(jī)制?！保ū緢?bào)記者 張維）
