近期，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗 建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。10月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊解讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》并回答記者提問(wèn)。
韓俊指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工作作了全面部署，明確了總體要求和重點(diǎn)舉措。推進(jìn)移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求，是農(nóng)民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，各地在革除農(nóng)村陋習(xí)、樹(shù)立文明新風(fēng)方面，做了一些工作，取得了明顯成效。但天價(jià)彩禮“娶不起”、豪華喪葬“死不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”、孝道式微、農(nóng)村老人“老無(wú)所養(yǎng)”等問(wèn)題還普遍存在。抵制歪風(fēng)、弘揚(yáng)正氣成為廣大干部和農(nóng)民群眾的熱切期盼。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，地方各級(jí)黨委和政府要把推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門(mén)分工落實(shí)的工作機(jī)制；深入研究當(dāng)?shù)鼗閱事?xí)、孝道式微等問(wèn)題的形成原因，建立管用有效的工作機(jī)制，制定有針對(duì)性的政策措施。
在回答記者關(guān)于“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)會(huì)采取哪些措施，切實(shí)保障農(nóng)村黨員干部先鋒模范作用發(fā)揮”提問(wèn)時(shí)，韓俊說(shuō)：“黨風(fēng)政風(fēng)跟鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)是分不開(kāi)的。推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)，是《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的重要原則?！表n俊進(jìn)一步介紹，為推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》具體提出了三方面要求：第一，要落實(shí)農(nóng)村基層黨組織責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部模范帶頭作用，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須在移風(fēng)易俗中走在前頭、以身作則、率先垂范?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)黨員干部還提出了一些具體要求，比如開(kāi)展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌等活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部作出示范，帶動(dòng)群眾全面參與。
第二，要建立黨員干部操辦婚喪事宜報(bào)備制度。各地這些年已形成一些很好做法：有的組織黨員干部簽訂承諾書(shū)，鼓勵(lì)黨員干部在婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦等方面作表率；有的細(xì)致規(guī)定宴請(qǐng)范圍、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁變相收受禮金；有的依靠群眾性自治組織成立移風(fēng)易俗小組，抓好監(jiān)督落實(shí)，常態(tài)化開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣。
第三，地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要根據(jù)黨內(nèi)規(guī)章制度，對(duì)黨員干部婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、抵制天價(jià)彩禮、孝親敬老等作出具體規(guī)定，同時(shí)發(fā)揮好組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的黨員干部進(jìn)行相應(yīng)處理。組織部門(mén)在綜合考評(píng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)干部時(shí)，也要注意了解推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作相關(guān)情況，將此作為考核干部、選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考，對(duì)工作成效顯著的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
因地制宜，發(fā)揮村規(guī)民約和群眾性自治組織作用
韓俊指出，文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)相適應(yīng)，充分尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，充分考慮群眾習(xí)慣和接受程度，不搞強(qiáng)制命令，不搞“一刀切”。農(nóng)民群眾是文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的主體，要增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，有效發(fā)揮村民自治重要作用，創(chuàng)新工作措施和方法，讓群眾成為新風(fēng)新規(guī)的制定者、執(zhí)行者、評(píng)議者和受益者，做到自我管理、自我約束、自我提高。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)用好村規(guī)民約、發(fā)揮好群眾性自治組織作用提出了要求。韓俊表示，鄉(xiāng)村社會(huì)是人們“生于斯長(zhǎng)于斯”的熟人社會(huì)，鄉(xiāng)村治理要采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式，既要充分運(yùn)用現(xiàn)代治理理念和方法，也要充分發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)治理資源作用。村規(guī)民約是村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，介于法律和道德之間，更多是發(fā)揮道德約束作用。另外，實(shí)踐證明，群眾性自治組織通過(guò)開(kāi)展多種形式的議事協(xié)商，可以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我提高，是推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。
針對(duì)“未來(lái)如何更好發(fā)揮群眾性自治組織作用”的提問(wèn)，韓俊指出，應(yīng)發(fā)揮好群眾性自治組織的三大作用。一是自我組織作用。各地要建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群團(tuán)組織，廣泛開(kāi)展議事協(xié)商，完善組織章程和各項(xiàng)制度。從各地做法看，理事會(huì)一般應(yīng)由村主要干部兼任理事長(zhǎng)，并吸收農(nóng)村能人、德高望重人士、婚喪事具體操辦人、敬老愛(ài)老模范等，依靠他們開(kāi)展婚喪嫁娶服務(wù)、鄰里互助活動(dòng)和道德評(píng)議。
二是自我管理作用?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)群眾性自治組織在村民委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)下制定“紅黑榜”，通過(guò)互評(píng)亮榜，宣傳婚喪新風(fēng)和孝道典型；鼓勵(lì)群眾性自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和有關(guān)社會(huì)組織發(fā)展為老志愿服務(wù)；鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織通過(guò)與贍養(yǎng)人子女簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》等方式，督促子女自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任；鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村留守、空巢老人進(jìn)行定期巡訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決老年人獨(dú)自生活的風(fēng)險(xiǎn)；廣泛開(kāi)展老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化休閑活動(dòng)，解決農(nóng)村老年人的精神慰藉需要。
三是自我監(jiān)督作用?？梢罁?jù)村規(guī)民約出臺(tái)約束性措施，主動(dòng)邀請(qǐng)并接受群眾性自治組織監(jiān)督。通過(guò)民主協(xié)商，限定可辦酒席的項(xiàng)目、紅白事操辦規(guī)模和時(shí)限、待客范圍、席面標(biāo)準(zhǔn)和禮金數(shù)額等。
依法依規(guī)開(kāi)展工作，更好發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)要依法依規(guī)開(kāi)展，須加強(qiáng)制度保障，實(shí)施有效管理，在相關(guān)法律法規(guī)修訂中，要增加文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。對(duì)不贍養(yǎng)、虐待父母等行為要加大懲處力度。出臺(tái)有關(guān)政策措施要符合法律法規(guī)，村規(guī)民約內(nèi)容要符合憲法和法律精神。農(nóng)村基層群眾性自治組織有關(guān)約束性措施的制定和實(shí)施，要符合村民自治程序和規(guī)范。
韓俊表示，一些地方的村規(guī)民約內(nèi)容比較空泛、制定不夠規(guī)范，甚至涉嫌違法違規(guī)，存在侵犯群眾特別是婦女合法權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，村規(guī)民約內(nèi)容要符合憲法和法律精神，群眾性自治組織制定和實(shí)施約束性措施，要符合村民自治程序和規(guī)范。各級(jí)黨委和政府要將指導(dǎo)規(guī)范村規(guī)民約工作，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容，防止盲目立規(guī)和“以約代法”。有關(guān)部門(mén)要制定村規(guī)民約范本，主動(dòng)引導(dǎo)規(guī)范，完善審查備案程序，重點(diǎn)審查村規(guī)民約制定或修訂程序、內(nèi)容是否合法、是否符合實(shí)際并具有可操作性。對(duì)于村規(guī)民約中的歧視性和違法內(nèi)容，要及時(shí)糾正和廢除。
此外，韓俊指出，要深入教育宣傳和發(fā)動(dòng)群眾，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，廣泛開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育，加強(qiáng)文化引領(lǐng)、強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同、注重實(shí)踐養(yǎng)成，建立正面激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，以日常浸潤(rùn)的方式，把中華傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明觀念轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的行為習(xí)慣和準(zhǔn)則。
韓俊介紹，下一步，各有關(guān)部門(mén)將強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取通過(guò)3-5年的努力，基本健全文明鄉(xiāng)風(fēng)管理機(jī)制和工作制度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，讓農(nóng)民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)取得新成效。
