建設自貿(mào)試驗區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。山東將如何抓住機遇，因勢而謀、應勢而動、順勢而為？日前，記者圍繞相關問題，專訪了山東省委書記劉家義。
記者：改革開放進入新階段，國務院批復同意設立中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)，將為山東帶來什么樣的戰(zhàn)略機遇？
劉家義：習近平總書記為山東確立了“走在前列、全面開創(chuàng)”的目標定位。中央批準山東建設自貿(mào)試驗區(qū)，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對山東的關心和厚愛，寄托著對山東的深情與厚望，再次把山東推到新一輪高水平對外開放的前沿，是全省改革開放進程中具有里程碑意義的一件大事。
建設自貿(mào)試驗區(qū)，是加快新舊動能轉(zhuǎn)換、促進高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。當前，在新舊動能轉(zhuǎn)換從“量變”到“質(zhì)變”過程中，山東正處在“鳳凰浴火”的陣痛期、“破繭而出”的關鍵期。自貿(mào)試驗區(qū)將探索以全面開放促進新動能快速成長的動能轉(zhuǎn)換模式，有利于吸引更多先進技術、管理經(jīng)驗和高端人才，引進更多先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目，催生更多新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，可以說，這是黨中央對山東高質(zhì)量發(fā)展的進一步“賦能”。
建設自貿(mào)試驗區(qū)，是推進山東深度融入國家開放戰(zhàn)略、實現(xiàn)高水平對外開放的重大機遇。以自貿(mào)試驗區(qū)為重要窗口，山東將積極適應全球經(jīng)濟形勢新變化，持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構，提升貿(mào)易便利化水平，聚焦全球配置資源，融入“一帶一路”建設和中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作的廣度和深度將不斷拓展，資本、技術、人才、信息等資源要素將更加自由、便捷地流動。
建設自貿(mào)試驗區(qū)，是提升政府效能、深化制度創(chuàng)新、流程再造的重大機遇。當前制約山東發(fā)展最大的障礙是體制機制性矛盾突出，最大的短板是有效制度供給不足。自貿(mào)試驗區(qū)建設，賦予了我們“大膽試、大膽闖、自主改”的權力，有助于我們加速對接國際規(guī)則，深化審批、監(jiān)管、商事、投融資等領域改革，打造“手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高”的辦事流程，建立完善以負面清單管理為重點的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c的事中事后監(jiān)管制度，努力把營商環(huán)境打造得更優(yōu)更高效。
記者：如何發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的引領作用，更好地服從服務于國家戰(zhàn)略？
劉家義：自貿(mào)試驗區(qū)是國家的“試驗田”，絕不是山東的“自留地”。我們的一切工作必須服從服務于國家戰(zhàn)略，站在國家戰(zhàn)略的高度探索和試驗?？偟目紤]是，根據(jù)黨中央對自貿(mào)試驗區(qū)的定位，深度融入“一帶一路”建設、海洋強國等國家戰(zhàn)略，圍繞“一個目標、三區(qū)建設、六大創(chuàng)新”全面展開。“一個目標”，就是按照習近平總書記對山東工作的重要指示要求，全力打造對外開放新高地；“三區(qū)建設”，就是加快建設新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、海洋經(jīng)濟引領區(qū)、“一帶一路”建設示范區(qū)；“六大創(chuàng)新”，即營商環(huán)境創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化創(chuàng)新、金融領域開放創(chuàng)新、科技策源創(chuàng)新、海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新、中日韓區(qū)域合作模式創(chuàng)新，最大限度釋放活力。
一是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力將自貿(mào)試驗區(qū)打造成為新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。統(tǒng)籌謀劃自貿(mào)試驗區(qū)和新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)兩個國家級試驗區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設、高端人才管理體制等改革，努力讓更多的創(chuàng)新要素、人才匯聚過來。聚焦培育新動能，不斷壯大人工智能、醫(yī)療康養(yǎng)、信息技術、現(xiàn)代海洋、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，推動新興產(chǎn)業(yè)加速聚集、特色更加鮮明。建立國際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，建立知識產(chǎn)權爭端解決與快速維權機制等一系列創(chuàng)新措施，形成疊加效應，增強創(chuàng)新能力。
二是服務海洋強國戰(zhàn)略，著力將自貿(mào)試驗區(qū)打造成為海洋經(jīng)濟引領區(qū)。充分發(fā)揮山東海洋資源、海洋科技創(chuàng)新平臺和人才隊伍富集的優(yōu)勢，推出相關創(chuàng)新舉措，加大陸海統(tǒng)籌力度，做好經(jīng)略海洋文章。比如推進重大研發(fā)、試驗驗證平臺建設，發(fā)展涉海裝備研發(fā)制造、維修、服務等產(chǎn)業(yè)；推進建設國家海洋藥物中試基地、藍色藥庫研發(fā)生產(chǎn)基地，加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)；建設航運大數(shù)據(jù)綜合信息平臺，提升航運服務能力等。
三是服務對外開放總體戰(zhàn)略布局，著力將自貿(mào)試驗區(qū)打造成為“一帶一路”建設的示范區(qū)。山東自貿(mào)試驗區(qū)具有“一帶一路”海上和陸地十字交匯、連接日韓和歐亞大陸的樞紐優(yōu)勢。我們將結(jié)合中國―上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設，發(fā)揮山東區(qū)位、口岸和交通優(yōu)勢，進一步拓展國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作。加強自貿(mào)試驗區(qū)與海港、空港聯(lián)動，推進海陸空郵協(xié)同發(fā)展，建立“一單制”多式聯(lián)運服務體系，完善山東省中歐班列運營平臺，構筑“多端束狀”聯(lián)通新歐亞大陸橋走廊的交通格局，進一步拓寬山東開放大通道。強化與日韓地方優(yōu)勢互補，共同開拓第三方市場，探索便利化區(qū)域合作交流機制，加快推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，更高水平推進對外開放。
記者：習近平總書記強調(diào)，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新。山東如何以制度創(chuàng)新為核心，積極探索新路徑新經(jīng)驗？
劉家義：自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的試驗田，是“種苗圃”，而不是“栽盆景”。我們將用足用活用好國家賦予的制度創(chuàng)新空間和試點權力，全力落實好總體方案112項任務措施，加快各領域制度創(chuàng)新，努力探索出更多服務于國家戰(zhàn)略、在全國可復制可推廣的制度成果。一是把起始點放在吸收借鑒上。復制是為了創(chuàng)新，跟跑是為了領跑。我們將認真學習借鑒各自貿(mào)試驗區(qū)的好經(jīng)驗，多維度對標國際國內(nèi)最高標準，找準與自身實際的結(jié)合點，列出單子、逐條研究，確保高點起步、快速起勢。二是把突破點放在流程再造上。以改革的思路、創(chuàng)新的辦法，破除決策、管理、服務中的痛點難點堵點。比如圍繞涉企審批流程再造，重點解決行政審批事項簡化、快捷、節(jié)省企業(yè)成本等方面問題；圍繞項目落地流程再造，重點解決規(guī)劃、用地、水電氣暖、企業(yè)開辦、信貸獲取等方面問題，促進整體流程的集約化、精準化、平臺化。三是把立足點放在首創(chuàng)改革上。自貿(mào)試驗區(qū)要敢闖“無人區(qū)”，敢搞“壓力測試”，形成自己獨創(chuàng)性成果。我們將支持鼓勵濟南、青島、煙臺三個片區(qū)充分發(fā)揮試點試驗主體作用，大膽自主創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署制度創(chuàng)新鏈，以制度創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成集成性創(chuàng)新成果。四是把著力點放在差異化探索上。各片區(qū)從最關鍵、最急需、最具牽引性的領域做起，邊試點、邊完善、邊總結(jié)，讓新興產(chǎn)業(yè)加速聚集、特色更鮮明。比如濟南片區(qū)將重點發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術等產(chǎn)業(yè)，開展開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗，建設全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。青島片區(qū)將重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造我國沿海重要中心城市。煙臺片區(qū)將聚焦深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和金融開放創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
建設中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)是我們的重大政治責任和歷史使命。我們將深入貫徹習近平總書記關于自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要指示批示精神，堅定不移地把黨中央決策部署落實到自貿(mào)試驗區(qū)工作全過程各領域，積極探索，勇于攻堅，努力把山東自貿(mào)試驗區(qū)建設成為投資貿(mào)易便利、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)和全國新一輪改革開放的先行地。
《 人民日報 》（ 2019年11月01日 10 版） (責編：牛鏞、岳弘彬)
