中央財經委員會第五次會議指出，當前我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。目前，上海已步入國內生產總值超過3萬億元、人均突破2萬美元的發(fā)展階段，經濟增長從單純追求增量轉向增量和存量并重的階段性特征逐步顯現(xiàn)。上海市黃浦區(qū)著眼于更好發(fā)揮存量的作用進一步完善政策措施，不斷提升存量效能和城市能級，努力為推動城市高質量發(fā)展探索新經驗。
增量和存量并重才能充分激發(fā)城市發(fā)展動力。黃浦區(qū)作為上海市的中心城區(qū)，只有堅持增量與存量并重，注重提升存量經濟質量，才能實現(xiàn)發(fā)展升級。首先，全面融入上?！霸隽坎季帧薄＞o緊抓住高質量發(fā)展的歷史機遇，圍繞發(fā)展定位，結合區(qū)域特點，發(fā)揮高端服務業(yè)集聚、產業(yè)鏈成熟、距離消費市場近的優(yōu)勢，用好一系列開放政策，主動融入深化改革、擴大開放的主戰(zhàn)場，承載更多核心功能，讓寸土寸金的中心城區(qū)飛出新的金鳳凰。其次，深入挖掘“存量”潛力。作為中心城區(qū)，“存量”潛力主要集中在以下領域：一是存量企業(yè)。通過優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新制度推動優(yōu)秀企業(yè)進一步做大做強。二是存量樓宇。將樓宇改造規(guī)范與老大樓保護利用結合起來，創(chuàng)新完善政策和工作機制，突破瓶頸問題，盤活中心城區(qū)的老建筑，打造促進經濟高質量發(fā)展的有效載體。三是存量資金。進一步用好用活國有資本，提升其對區(qū)域經濟發(fā)展的貢獻度。四是存量政策。調整完善已經出臺的各類政策并促進其落地見效，健全完善針對存量樓宇和存量企業(yè)等存量經濟的政策。
深化存量改革應做到“三個聚焦”。中央財經委員會第五次會議指出，要按照客觀經濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力。隨著城市建成程度的提高，必然要求對各類有限的資源和要素進行更加高效的整合利用；隨著改革進入深水區(qū)，必然要進行更加深刻的利益格局調整和優(yōu)化。這就要求我們瞄準正確發(fā)展方向深化存量改革。實踐的探索使我們認識到，深化存量改革應做到“三個聚焦”：一是聚焦營商環(huán)境優(yōu)化。企業(yè)興則經濟興，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境是政府的重要使命和責任擔當。應切實幫助“存量企業(yè)”成長發(fā)展，使之成為城市發(fā)展新的“實力擔當”。推進行政流程再造，進一步提高審批效率，完善誠信體系及其運作機制，保障各類市場主體平等發(fā)展、公平競爭。在優(yōu)化政策供給，完善產業(yè)鏈和生態(tài)鏈，提供無處不在、無微不至的公共服務上下功夫。二是聚焦資源二次分配。城市的經濟密度低于應有水平，就難以達到足夠能級參與國際競爭。發(fā)展樓宇經濟是提高上海經濟密度的重要途徑。上海存量樓宇尤其是存量樓宇中優(yōu)秀歷史建筑的更新，一方面要重現(xiàn)風貌，另一方面要重塑功能，抓住“用”這個關鍵盤活“存量”，充分體現(xiàn)城市集聚的功能內涵。三是聚焦資金使用績效。應對經濟下行壓力和財政收入增速放緩，盤活財政存量資金已經成為穩(wěn)增長、調結構的重要一招。一方面，政府部門要按照“過緊日子”要求大力壓縮一般性支出。另一方面，剛性民生支出要確保項目進度。這就需要從財政資金“增效加力”角度轉變政府職能、提升行政效能。此外，應建立事權與支出責任相適應、與財力相匹配的財稅制度，進一步提高財政管理績效。
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《 人民日報 》（ 2019年10月30日 09 版） (責編：白宇、岳弘彬)
