新京報(bào)訊（記者 吳嬌穎）日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，明確今年要新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民約700萬戶。記者從住建部獲悉，到2025年，2000年底前建成的老舊小區(qū)改造工作要基本完成。
《意見》明確，要建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。商業(yè)銀行可依法合規(guī)對實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持，同時(shí)吸引各類社會(huì)力量投資參與改造設(shè)計(jì)與運(yùn)營。
目前，在住建部推動(dòng)下，國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行已與全國5省9市簽約戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來五年內(nèi)將提供4360億元貸款，重點(diǎn)支持市場力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。
解讀1
哪些住宅樓可以改造？
住建部城市建設(shè)司副司長劉李峰介紹，《意見》明確了老舊小區(qū)改造對象范圍，應(yīng)為建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），要重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。
據(jù)各地初步摸查，目前，全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務(wù)繁重。這些城鎮(zhèn)老舊小區(qū)普遍存在著設(shè)施不完善、衛(wèi)生環(huán)境差、社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套不足、社區(qū)管理體系不健全等問題。
劉李峰透露，今年要新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，到2025年，2000年底前建成的老舊小區(qū)改造工作要基本完成。受疫情影響，截至5月底，今年新開工的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目約為年度任務(wù)量的20%左右，但進(jìn)入6月后新開工項(xiàng)目快速增加，截至6月底，已經(jīng)達(dá)到40%以上。
解讀2
老舊小區(qū)改造改哪里？
據(jù)介紹，此次《意見》將改造內(nèi)容具體分為基礎(chǔ)類、完善類和提升類。
基礎(chǔ)類應(yīng)為滿足居民安全需要和基本生活需要的改造內(nèi)容，包括市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修等。完善類應(yīng)為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。提升類應(yīng)為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容，包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。
此外，《意見》明確，養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育、社會(huì)治安等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計(jì)劃，應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃有效對接，同步推進(jìn)實(shí)施。
解讀3
老舊小區(qū)改造誰出錢？
老舊小區(qū)改造資金從哪來？此次《意見》明確，要建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。
劉李峰介紹說，在老舊小區(qū)改造中，要按照誰受益、誰出資的原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。
同時(shí)，政府將加大支持力度。一方面，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助，按照“?；尽钡脑瓌t，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容；另一方面，統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率；此外，支持各地通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌措改造資金。
值得注意的是，此次《意見》還提出，商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，可依法合規(guī)對實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。同時(shí)，將推動(dòng)社會(huì)力量參與，通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營。
此前，7月17日，在住建部推動(dòng)下，國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行與全國5省9市簽約戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來五年內(nèi)將為簽約地區(qū)提供4360億元貸款，重點(diǎn)支持市場力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。
住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人在簽約儀式上談到，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，必須建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，加快培育規(guī)?；瘜?shí)施運(yùn)營主體，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方積極探索，以可持續(xù)方式加大支持力度，運(yùn)用市場化方式吸引社會(huì)力量參與。其表示，這才是推動(dòng)老舊小區(qū)改造可持續(xù)的根本辦法，也是推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)。
對于改造資金的出資比例，劉李峰表示，在老舊小區(qū)改造中，改不改、怎么改、怎么出錢，都需要充分征求居民意見?！搬槍Σ煌貐^(qū)不同項(xiàng)目的具體情況，需要一區(qū)一策、一事一議，根據(jù)不同老舊小區(qū)改造內(nèi)容的不同，由街道社區(qū)、實(shí)施運(yùn)營主體等相關(guān)單位與居民共同協(xié)商確定?！?/p>
解讀4
老舊小區(qū)改造怎樣推進(jìn)？
據(jù)介紹，相關(guān)部門將通過精簡工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程、推行網(wǎng)上審批等方式，提高項(xiàng)目審批效率，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批。
同時(shí)，各地要抓緊制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范，明確智能安防建設(shè)要求，鼓勵(lì)綜合運(yùn)用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。
此外，老舊小區(qū)改造還將對存量資源進(jìn)行整合利用。例如，合理拓展改造實(shí)施單元，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享；加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
對此，劉李峰解釋說，從前期試點(diǎn)城市的實(shí)踐情況來看，一個(gè)個(gè)小區(qū)單獨(dú)開展改造工作，效率較低；對于部分老舊小區(qū)來說，沒有足夠的空間用來增設(shè)社區(qū)服務(wù)措施，需要通過統(tǒng)籌相鄰社區(qū)或通過街區(qū)規(guī)劃，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間等共建共享。
新京報(bào)記者 吳嬌穎
