青海：承擔(dān)好“源頭責(zé)任”和“干流擔(dān)當(dāng)”
―― “2019行走黃河”人民日報、人民網(wǎng)大型融媒體報道采訪組
專訪青海省省長劉寧
人民網(wǎng)記者 李泓冰 劉成友 姜峰 李棟
青海省省長劉寧
記者：劉省長您好，很高興您能接受“2019行走黃河”人民日報、人民網(wǎng)大型融媒體報道采訪組的采訪。前不久，黨中央召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展納入重大國家戰(zhàn)略，能否就此談?wù)勀恼J(rèn)識和看法？
劉寧：首先，感謝人民日報社長期以來對青海的關(guān)心關(guān)注！青海是黃河的源頭區(qū)、干流區(qū)，希望通過與你們的交流交談，讓更多人了解青海的“源頭責(zé)任”和“干流擔(dān)當(dāng)”。
今年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開座談會并發(fā)表重要講話，明確提出將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，這是親切的關(guān)懷與鼓舞，更是巨大的鞭策和動力。對此我有三點認(rèn)識和體會：
第一，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。習(xí)近平總書記重要講話站位高遠(yuǎn)、思想深邃，深刻闡述了推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義、主要目標(biāo)、總體思路和戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，為我們指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，必將對更好治理保護(hù)黃河、讓黃河造福人民產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
第二，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是青海義不容辭的重大責(zé)任使命。青海黃河流域面積達(dá)15.23萬平方公里、干流長度占黃河總長的31%、多年平均出境水量占黃河總流量的49.4%，對黃河流域水資源可持續(xù)開發(fā)利用具有決定性影響。自覺擔(dān)負(fù)起黃河源頭生態(tài)保護(hù)治理的重大責(zé)任，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是青海義不容辭的重大責(zé)任使命，我們必須從習(xí)近平總書記重要講話中找對方向、找準(zhǔn)定位、找到作為，進(jìn)一步深化對黃河域情的認(rèn)識，深化對加強黃河流域生態(tài)保護(hù)治理重要性的認(rèn)識，深化對我們肩負(fù)重大責(zé)任使命的認(rèn)識，切實承擔(dān)好源頭責(zé)任、干流責(zé)任，舉全省之力維護(hù)好母親河健康，確保一江清水向東流。
第三，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是青海千載難逢的重大歷史機遇。未來，黃河流域?qū)⒁陨鷳B(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為主旋律，推進(jìn)實施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，并探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，這些都為新時代新青海建設(shè)提供了千載難逢的重大歷史機遇和政策機遇。我們必須樹立全局視野，增強機遇意識，找準(zhǔn)國家戰(zhàn)略與青海發(fā)展的結(jié)合點，切實增強河在省內(nèi)、省在域中的自信自覺，從戰(zhàn)術(shù)上融入國家戰(zhàn)略、支撐國家戰(zhàn)略、服務(wù)國家戰(zhàn)略，在落實國家戰(zhàn)略中加快自身發(fā)展。
下一步，我們將全力推動習(xí)近平總書記重要講話精神落地落實，一方面，秉持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，干支流、左右岸、上下游統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強生態(tài)保護(hù)治理，切實解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。另一方面，堅持人與自然和諧共生，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，既謀劃長遠(yuǎn)，又干在當(dāng)下，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，全力以赴做好重大問題的論證、重大工程的推進(jìn)、重大關(guān)系的協(xié)調(diào)、重大空間的銜接、重大體系的完善，為推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展作出青海新貢獻(xiàn)。
記者：習(xí)近平總書記在座談會上指出，三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。青海作為黃河源頭和干流區(qū)，在這方面都做了哪些實踐和探索？
劉寧：青海是“三江之源”“中華水塔”，三大河流多年平均出省水量達(dá)600多億立方米，這是源頭活水、水中鉆石，維系著全國乃至亞洲水生態(tài)安全命脈。區(qū)域內(nèi)發(fā)育和保持著世界上原始的大面積高寒生態(tài)系統(tǒng)，尤其是冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草原草甸，具有極其重要的水源涵養(yǎng)功能，是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一，是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一，素有“高寒生物自然種質(zhì)資源庫”之稱。近年來，我們主要做了四個方面的工作：
一是實施重大生態(tài)工程。在國家重視支持下，我們研究部署“中華水塔”保護(hù)工作，啟動“中華水塔”保護(hù)規(guī)劃編制工作，明確“中華水塔”保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、工程項目和支持政策。我們統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施天然林保護(hù)、退牧還草、湖泊和濕地保護(hù)等生態(tài)工程，實施三江源生態(tài)保護(hù)一期、二期工程，已累計下達(dá)投資135.4億元。深入實施大規(guī)模國土綠化提速行動，2012年以來，在黃河流域完成國土綠化1297萬畝。黃河源頭重現(xiàn)千湖美景，雪豹、白唇鹿、藏羚羊等瀕危野生動物種群數(shù)量顯著增加，全省涵蓋水面、濕地、林草的藍(lán)綠空間占比超過70%。
二是加大源頭管護(hù)力度。我們堅持人與自然和諧共生，在三江源國家公園黃河園區(qū)“一戶一崗”設(shè)立3042個生態(tài)管護(hù)公益崗位，全面建立五級河湖長體系，構(gòu)建了“天空地”一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，治理水土流失7017.46平方公里，水源涵養(yǎng)和河川徑流量穩(wěn)定性增強，黃河上游來水量持續(xù)偏豐，省內(nèi)黃河流域2005-2018年多年平均自產(chǎn)水資源量225.6億立方米，較1956-2000年多年平均自產(chǎn)水資源增幅8.2%，出省干流斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，“天下黃河青海清”已成為水質(zhì)改善的生動寫照，黃河源頭水生態(tài)涵養(yǎng)功能不斷增強。
三是科學(xué)建管水利工程。我們科學(xué)運用流域內(nèi)歷年建成的以龍羊峽水電站為龍頭的12座大中型梯級水庫水電站，將生態(tài)調(diào)度、防洪調(diào)度置于首要位置，有效減輕了中下游防洪防凌壓力，為保障流域水生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。引大濟(jì)湟石頭峽水庫、調(diào)水總干渠、湟水北干渠一期工程干渠投入運行，西干渠、北干渠二期水利樞紐工程加快實施，黃河干流防洪、沿黃四大水庫灌區(qū)主體工程建成。事關(guān)青?？沙掷m(xù)發(fā)展的引黃濟(jì)寧、共和盆地及其外圍水資源配置等重大水利工程前期工作和中小型項目前期工作積極推進(jìn)。
四是促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。我們落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立最嚴(yán)格水資源管理制度體系、指標(biāo)體系和考核體系。2018年全省用水總量26.1億立方米；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量87立方米，較2015年下降21.7%；萬元工業(yè)增加值用水量24.3立方米，較2015年下降28.5%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.4986，從2013年以來連續(xù)6年全面完成“三條紅線”年度目標(biāo)。我們大力開展節(jié)水型社會建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水，西寧市、格爾木市、德令哈市被命名為全國節(jié)水型社會示范區(qū)。嚴(yán)格用水總量控制，2018年我省黃河流域地表水耗水量7.27億立方米，低于國務(wù)院分配的指標(biāo)，有力支援了黃河中下游省區(qū)的發(fā)展。
記者：習(xí)近平總書記在座談會上指出，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，請問青海在這方面作了哪些工作，取得了什么成效，下一步有何打算？
劉寧：習(xí)近平總書記深刻指出，“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。青海省情特殊、責(zé)任特殊、生態(tài)地位特殊，肩負(fù)著筑牢國家生態(tài)安全屏障的重要責(zé)任。近年來，我們堅持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，努力讓自然生態(tài)承載力與社會發(fā)展生產(chǎn)力相適應(yīng)，不斷探索建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系和以綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費、綠色農(nóng)牧業(yè)為架構(gòu)的綠色發(fā)展方式，初步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動向要素與效率共同驅(qū)動、效率與創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)力轉(zhuǎn)變。
一是創(chuàng)建國家公園示范省。作為全國首個承擔(dān)雙國家公園體制試點的省份，我們圍繞走在前端、打造高端的理念，開創(chuàng)性地啟動與國家林草局共建國家公園示范省，制定總體方案和實施方案，發(fā)布首份國家公園公報，著手整合優(yōu)化全省217處各類自然保護(hù)地，在優(yōu)化功能布局、構(gòu)建管理體制、強化資金保障、實行科學(xué)管護(hù)、實現(xiàn)共建共享等五個方面先行探索。特別是成功舉辦第一屆國家公園論壇，形成“西寧共識”，習(xí)近平主席為論壇發(fā)來賀信，為我們建好國家公園示范省提供了根本遵循。
二是著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。全面推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，清潔能源裝機容量占全省總裝機容量的87%，新能源裝機超過水電裝機，太陽能發(fā)電量居全國首位，可再生能源電力消納比重居全國第一，建成全國首座“百兆瓦太陽能光伏發(fā)電實證基地”和首個新能源大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺，清潔能源多能互補研究成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平，“綠電15日”再次刷新全清潔能源供電世界紀(jì)錄。扎實推進(jìn)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)，組建枸杞、牦牛等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，全國首張有機枸杞認(rèn)證證書落戶青海。著力構(gòu)建“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”，循環(huán)工業(yè)增加值占比達(dá)到60%，旅游人次和收入連續(xù)保持20%以上的增幅。
三是著力推動綠色惠民。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)的群眾因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。全面探索建立生態(tài)管護(hù)公益崗位制度，共設(shè)置草原、森林、濕地生態(tài)管護(hù)公益崗位12.6萬個，農(nóng)牧民群眾在生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展中得到了更多實惠。著力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、生態(tài)扶貧、旅游扶貧項目，貧困發(fā)生率從2012年的26.4%下降到去年底的2.5%，今年將實現(xiàn)絕對貧困人口“清零”。積極推動高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，加快美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，深入開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治和“廁所革命”，城鄉(xiāng)近三分之一人口改善了住房條件，廣大牧民告別“逐水草而居”，過上了穩(wěn)定幸福美滿的城鎮(zhèn)化生活。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，在全社會形成崇尚生態(tài)文明、踐行綠色發(fā)展的良好風(fēng)尚。
多年來的實踐充分證明，實施三江源國家公園體制機制試點與保護(hù)建設(shè)，沒有妨礙發(fā)展，而更有利于保護(hù)。這對于西部重點生態(tài)功能區(qū)乃至全國江河源頭區(qū)域開展生態(tài)文明建設(shè)具有重要示范意義，也必將對更好治理保護(hù)三江源、“中華水塔”，讓黃河造福人民產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我們將深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和國家公園論壇賀信精神，客觀選擇、善于揚棄，以“有所為”的果敢和“有所不為”的智慧，努力探索走出一條富有青海特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子。一是擔(dān)當(dāng)“兩個責(zé)任”。切實擔(dān)負(fù)起源頭責(zé)任、干流責(zé)任，認(rèn)真履行好推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主體責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)作為，扎實開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面的重大問題研究，落實好國家戰(zhàn)略，解析好國家命題。二是發(fā)展“四個經(jīng)濟(jì)”。堅持宜水則水、宜山則山、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，大力發(fā)展生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、飛地“四個經(jīng)濟(jì)”，努力實現(xiàn)自然生態(tài)單元和人類社會管理單元、自然生態(tài)承載力和人類發(fā)展生產(chǎn)力“兩個協(xié)同”。三是推動“五省共建”。抓好國家公園示范省建設(shè)，打造國家公園體制試點的“青海模式”；抓好國家清潔能源示范省建設(shè)，打造全國重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地；抓好綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)，打響“生態(tài)青海、綠色農(nóng)牧”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌；抓好高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，塑造大美青海的城鎮(zhèn)化建設(shè)亮麗名片；抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省建設(shè)，促進(jìn)各民族共建美好家園、共創(chuàng)美好未來。
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