記者近日從有關部門了解到，截至2019年9月，江蘇省南通市共有56家企業(yè)（個人）簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復）協(xié)議》，涉案金額1.2092億元，實際繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復保證）金逾1億元，案例實踐數(shù)與賠償資金到賬額均位居全國各地級市前列。
為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局，2017年9月，南通結合地方實際，在江蘇省內(nèi)率先出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》（以下分別簡稱《方案》《辦法》）等規(guī)范性文件，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施范圍、責任主體、索賠途徑、案例實踐等相關內(nèi)容。
近年來，南通市結合地方實際積極探索，形成了一批可復制、可借鑒的試點經(jīng)驗。生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”獲評第二屆江蘇省生態(tài)環(huán)境十大先進典型案例，被列入生態(tài)環(huán)境治理體系部省共建引領區(qū)建設試點項目。
損害事實不協(xié)商，修復方案可商議
南通市將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入全市污染防治攻堅和“263”專項行動中，初步形成責任明確、途徑暢通、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У墓ぷ鳈C制。
在案件辦理中，生態(tài)環(huán)境部門堅持問題導向、大膽探索，針對不同情況采取不同措施，確保責任落實到位。對已發(fā)生的生態(tài)損害案件及早開展磋商談判，不拘泥于文件規(guī)定，既可以在損害評估完成前簽訂協(xié)議，也可以在評估后簽訂協(xié)議。
在磋商內(nèi)容上，堅持原則性和靈活性相結合，做到損害事實不協(xié)商，修復方案可商議。多起案件辦理過程中，地方政府牽頭生態(tài)環(huán)境等部門積極做好應急處置，將生態(tài)修復與市政工程實施相結合，妥善處理相關歷史遺留問題，既落實了生態(tài)損害賠償責任，也避免了簡單操作可能引發(fā)的不良社會影響。
生態(tài)環(huán)境部門牽頭做好組織協(xié)調(diào)工作，注重發(fā)揮地區(qū)部門間“橫向聯(lián)動”和上下級的“縱向互動”作用。適度拓展磋商談判的主體范圍，在當事人認可的前提下，積極鼓勵基層生態(tài)環(huán)境部門開展磋商索賠，市級生態(tài)環(huán)境部門做好指導、協(xié)調(diào)、見證工作。既發(fā)揮了基層部門的積極性、主動性，也為市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、二次磋商、強化推進留足了空間和余地。
依托環(huán)境應急專家?guī)扉_展小額案件評估
生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估周期長、費用大、成本高，南通從提高工作效率、提升綜合效果的角度提出了簡易鑒定評估程序?！掇k法》規(guī)定，“對事實清楚、案情簡單、損害明顯的小額案件，索賠部門可邀請專家按照相關技術規(guī)范提出評估報告及修復方案?！?/p>
在此基礎上，依托南通市環(huán)境應急專家?guī)鞂＜议_展小額案件的生態(tài)環(huán)境損害評估工作，解決部分案件鑒定評估與損害賠償費用倒掛、鑒定機構不足、案件辦理周期長等難題。
生態(tài)環(huán)境部門聘請專家出具損害評估意見，推動案件快速進入司法程序，避免了社會資源的浪費，實現(xiàn)了案件辦理法律效果和社會效果的有機結合。此項舉措獲得地方司法部門支持，為廣泛深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作奠定了良好基礎。
允許實施分期賠付，確保賠償?shù)玫铰鋵?/p>
南通市生態(tài)環(huán)境部門與公、檢、法等司法部門緊密協(xié)作，依法履職、盡職盡責推進生態(tài)損害賠償工作。針對有些企業(yè)不愿磋商、不愿賠償?shù)刃睦恚诃h(huán)境污染犯罪案件偵辦、公訴、審理過程中，同步推進生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，確保盡快達成協(xié)議，將賠償協(xié)議履行情況作為司法機關量罰或者行政處罰時的重要參考因素，賠償磋商成功率提升明顯。
強化賠償資金的屬地化、歸口化管理，通過磋商談判、調(diào)解結案等方式確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，明確由生態(tài)環(huán)境損害結果發(fā)生地相關單位、部門負責執(zhí)收，財政部門加強監(jiān)督，實現(xiàn)了賠償資金的規(guī)范管理。
在損害賠償追償工作中，考慮當事人的賠償能力，允許實施分期賠付，同時引入第三方擔保、司法確認，實現(xiàn)了賠款支付的可持續(xù)，確保賠償能夠得到落實。
在具體修復實施上，以有資質(zhì)的鑒定評估機構出具的鑒定評估報告、修復方案為基礎，強調(diào)生態(tài)環(huán)境損害者的主體責任，鼓勵生態(tài)環(huán)境損害者“自行修復”或者“自行委托第三方修復”。
為確保修復工作落實到位，南通市創(chuàng)造性地設置履約擔保內(nèi)容，規(guī)定企業(yè)采取自行修復方式的，應按照修復工程預算的10%交納履約保證金。在實際案例操作中，企業(yè)均按照修復工程預算全額交納了履約保證金。保證金到賬后，索賠部門負責對修復進程、實效等進行監(jiān)督，確保修復效果。（韓東良）
