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生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”有看點

時間:2019-11-13 00:45來源:網(wǎng)絡整理 瀏覽:
原標題:生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”有看點 記者近日從有關部門了解到,截至2019年9月,江蘇省南通市共有56家企業(yè)(個人)簽訂《生態(tài)
原標題:生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”有看點

  記者近日從有關部門了解到,截至2019年9月,江蘇省南通市共有56家企業(yè)(個人)簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償(修復)協(xié)議》,涉案金額1.2092億元,實際繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償(修復保證)金逾1億元,案例實踐數(shù)與賠償資金到賬額均位居全國各地級市前列。

  為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局,2017年9月,南通結合地方實際,在江蘇省內(nèi)率先出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)》(以下分別簡稱《方案》《辦法》)等規(guī)范性文件,明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施范圍、責任主體、索賠途徑、案例實踐等相關內(nèi)容。

  近年來,南通市結合地方實際積極探索,形成了一批可復制、可借鑒的試點經(jīng)驗。生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”獲評第二屆江蘇省生態(tài)環(huán)境十大先進典型案例,被列入生態(tài)環(huán)境治理體系部省共建引領區(qū)建設試點項目。

  損害事實不協(xié)商,修復方案可商議

  南通市將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入全市污染防治攻堅和“263”專項行動中,初步形成責任明確、途徑暢通、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У墓ぷ鳈C制。

  在案件辦理中,生態(tài)環(huán)境部門堅持問題導向、大膽探索,針對不同情況采取不同措施,確保責任落實到位。對已發(fā)生的生態(tài)損害案件及早開展磋商談判,不拘泥于文件規(guī)定,既可以在損害評估完成前簽訂協(xié)議,也可以在評估后簽訂協(xié)議。

  在磋商內(nèi)容上,堅持原則性和靈活性相結合,做到損害事實不協(xié)商,修復方案可商議。多起案件辦理過程中,地方政府牽頭生態(tài)環(huán)境等部門積極做好應急處置,將生態(tài)修復與市政工程實施相結合,妥善處理相關歷史遺留問題,既落實了生態(tài)損害賠償責任,也避免了簡單操作可能引發(fā)的不良社會影響。

  生態(tài)環(huán)境部門牽頭做好組織協(xié)調(diào)工作,注重發(fā)揮地區(qū)部門間“橫向聯(lián)動”和上下級的“縱向互動”作用。適度拓展磋商談判的主體范圍,在當事人認可的前提下,積極鼓勵基層生態(tài)環(huán)境部門開展磋商索賠,市級生態(tài)環(huán)境部門做好指導、協(xié)調(diào)、見證工作。既發(fā)揮了基層部門的積極性、主動性,也為市級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、二次磋商、強化推進留足了空間和余地。

  依托環(huán)境應急專家?guī)扉_展小額案件評估

  生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估周期長、費用大、成本高,南通從提高工作效率、提升綜合效果的角度提出了簡易鑒定評估程序?!掇k法》規(guī)定,“對事實清楚、案情簡單、損害明顯的小額案件,索賠部門可邀請專家按照相關技術規(guī)范提出評估報告及修復方案?!?/p>

  在此基礎上,依托南通市環(huán)境應急專家?guī)鞂<议_展小額案件的生態(tài)環(huán)境損害評估工作,解決部分案件鑒定評估與損害賠償費用倒掛、鑒定機構不足、案件辦理周期長等難題。

  生態(tài)環(huán)境部門聘請專家出具損害評估意見,推動案件快速進入司法程序,避免了社會資源的浪費,實現(xiàn)了案件辦理法律效果和社會效果的有機結合。此項舉措獲得地方司法部門支持,為廣泛深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作奠定了良好基礎。

  允許實施分期賠付,確保賠償?shù)玫铰鋵?/p>

  南通市生態(tài)環(huán)境部門與公、檢、法等司法部門緊密協(xié)作,依法履職、盡職盡責推進生態(tài)損害賠償工作。針對有些企業(yè)不愿磋商、不愿賠償?shù)刃睦恚诃h(huán)境污染犯罪案件偵辦、公訴、審理過程中,同步推進生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商,確保盡快達成協(xié)議,將賠償協(xié)議履行情況作為司法機關量罰或者行政處罰時的重要參考因素,賠償磋商成功率提升明顯。

  強化賠償資金的屬地化、歸口化管理,通過磋商談判、調(diào)解結案等方式確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金,明確由生態(tài)環(huán)境損害結果發(fā)生地相關單位、部門負責執(zhí)收,財政部門加強監(jiān)督,實現(xiàn)了賠償資金的規(guī)范管理。

  在損害賠償追償工作中,考慮當事人的賠償能力,允許實施分期賠付,同時引入第三方擔保、司法確認,實現(xiàn)了賠款支付的可持續(xù),確保賠償能夠得到落實。

  在具體修復實施上,以有資質(zhì)的鑒定評估機構出具的鑒定評估報告、修復方案為基礎,強調(diào)生態(tài)環(huán)境損害者的主體責任,鼓勵生態(tài)環(huán)境損害者“自行修復”或者“自行委托第三方修復”。

  為確保修復工作落實到位,南通市創(chuàng)造性地設置履約擔保內(nèi)容,規(guī)定企業(yè)采取自行修復方式的,應按照修復工程預算的10%交納履約保證金。在實際案例操作中,企業(yè)均按照修復工程預算全額交納了履約保證金。保證金到賬后,索賠部門負責對修復進程、實效等進行監(jiān)督,確保修復效果。(韓東良)

(責編:朱傳戈、王靜)
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