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進(jìn)一步推動城市高質(zhì)量發(fā)展(治理之道)

時間:2019-11-13 00:43來源:網(wǎng)絡(luò)整理 瀏覽:
原標(biāo)題:進(jìn)一步推動城市高質(zhì)量發(fā)展(治理之道) 中央財經(jīng)委員會第五次會議指出,當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的,同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生
原標(biāo)題:進(jìn)一步推動城市高質(zhì)量發(fā)展(治理之道)

  中央財經(jīng)委員會第五次會議指出,當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的,同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。目前,上海已步入國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3萬億元、人均突破2萬美元的發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)增長從單純追求增量轉(zhuǎn)向增量和存量并重的階段性特征逐步顯現(xiàn)。上海市黃浦區(qū)著眼于更好發(fā)揮存量的作用進(jìn)一步完善政策措施,不斷提升存量效能和城市能級,努力為推動城市高質(zhì)量發(fā)展探索新經(jīng)驗。

  增量和存量并重才能充分激發(fā)城市發(fā)展動力。黃浦區(qū)作為上海市的中心城區(qū),只有堅持增量與存量并重,注重提升存量經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,才能實現(xiàn)發(fā)展升級。首先,全面融入上海“增量布局”。緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇,圍繞發(fā)展定位,結(jié)合區(qū)域特點,發(fā)揮高端服務(wù)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈成熟、距離消費(fèi)市場近的優(yōu)勢,用好一系列開放政策,主動融入深化改革、擴(kuò)大開放的主戰(zhàn)場,承載更多核心功能,讓寸土寸金的中心城區(qū)飛出新的金鳳凰。其次,深入挖掘“存量”潛力。作為中心城區(qū),“存量”潛力主要集中在以下領(lǐng)域:一是存量企業(yè)。通過優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新制度推動優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。二是存量樓宇。將樓宇改造規(guī)范與老大樓保護(hù)利用結(jié)合起來,創(chuàng)新完善政策和工作機(jī)制,突破瓶頸問題,盤活中心城區(qū)的老建筑,打造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體。三是存量資金。進(jìn)一步用好用活國有資本,提升其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。四是存量政策。調(diào)整完善已經(jīng)出臺的各類政策并促進(jìn)其落地見效,健全完善針對存量樓宇和存量企業(yè)等存量經(jīng)濟(jì)的政策。

  深化存量改革應(yīng)做到“三個聚焦”。中央財經(jīng)委員會第五次會議指出,要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚,增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動力,加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng),增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。隨著城市建成程度的提高,必然要求對各類有限的資源和要素進(jìn)行更加高效的整合利用;隨著改革進(jìn)入深水區(qū),必然要進(jìn)行更加深刻的利益格局調(diào)整和優(yōu)化。這就要求我們瞄準(zhǔn)正確發(fā)展方向深化存量改革。實踐的探索使我們認(rèn)識到,深化存量改革應(yīng)做到“三個聚焦”:一是聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化。企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興,為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境是政府的重要使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。應(yīng)切實幫助“存量企業(yè)”成長發(fā)展,使之成為城市發(fā)展新的“實力擔(dān)當(dāng)”。推進(jìn)行政流程再造,進(jìn)一步提高審批效率,完善誠信體系及其運(yùn)作機(jī)制,保障各類市場主體平等發(fā)展、公平競爭。在優(yōu)化政策供給,完善產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈,提供無處不在、無微不至的公共服務(wù)上下功夫。二是聚焦資源二次分配。城市的經(jīng)濟(jì)密度低于應(yīng)有水平,就難以達(dá)到足夠能級參與國際競爭。發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)是提高上海經(jīng)濟(jì)密度的重要途徑。上海存量樓宇尤其是存量樓宇中優(yōu)秀歷史建筑的更新,一方面要重現(xiàn)風(fēng)貌,另一方面要重塑功能,抓住“用”這個關(guān)鍵盤活“存量”,充分體現(xiàn)城市集聚的功能內(nèi)涵。三是聚焦資金使用績效。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和財政收入增速放緩,盤活財政存量資金已經(jīng)成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要一招。一方面,政府部門要按照“過緊日子”要求大力壓縮一般性支出。另一方面,剛性民生支出要確保項目進(jìn)度。這就需要從財政資金“增效加力”角度轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效能。此外,應(yīng)建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)、與財力相匹配的財稅制度,進(jìn)一步提高財政管理績效。

  (作者為上海市黃浦區(qū)區(qū)長)

(責(zé)編:孫紅麗、畢磊)
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