新京報(bào)訊（記者 王俊 徐美慧）6月22日，浙江義烏建立全國首個(gè)涉家暴人員婚姻登記查詢制度?；閼賹ο筇峁┍救松矸葑C、結(jié)婚對象身份證信息等材料可向婚姻登記處申請查詢對方是否有家暴記錄。
可查詢信息包括2017年至今是否因家暴受刑罰或行政處罰，以及人身安全保護(hù)令限制。該制度將于7月1日起試行。
北京市千千律師事務(wù)所執(zhí)行主任呂孝權(quán)認(rèn)為，這一制度給雙方婚前提供一種參考，是好事，關(guān)鍵在于后續(xù)貫徹執(zhí)行。他建議，試水成熟后可將所有進(jìn)入公檢法求助視野的涉家暴案件，都納入婚姻登記查詢系統(tǒng)。
哈爾濱工程大學(xué)人文學(xué)院法學(xué)系講師、黑龍江五洲律師事務(wù)所兼職律師韓晉表示，意見具有積極進(jìn)步意義，可在締結(jié)婚姻前滿足雙方在對象人格方面的“知情權(quán)”，也賦予了婚戀一方在締結(jié)婚姻前合法合理合情的“選擇權(quán)”。
看點(diǎn)1：哪些家暴行為納入登記查詢范圍？
——因家暴受處罰或受人身保護(hù)令限制等三種情況
6月22日，浙江義烏市委政法委、市法院、市婦聯(lián)、市公安、市民政和市數(shù)據(jù)管理中心六部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立涉家庭暴力人員婚姻登記可查詢制度的意見（試行）》，提出對發(fā)生家庭暴力達(dá)到一定程度的人員在婚姻登記領(lǐng)域進(jìn)行注冊，婚戀對象可查閱對方是否有家暴記錄。
根據(jù)《意見》，納入家庭暴力注冊簿登記范圍的包括三種情況：2017年起至今因?qū)嵤┘彝ケ┝Ρ慌刑幮塘P，被人民法院裁定受人身安全保護(hù)令限制，以及被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留處罰。
實(shí)踐中，這三種情況如何區(qū)分？
北京市千千律師事務(wù)所執(zhí)行主任呂孝權(quán)解釋，第一種和第三種的判斷標(biāo)準(zhǔn)是傷情鑒定結(jié)果。如果傷情鑒定結(jié)果為輕微傷，符合第三種情況；鑒定結(jié)果是輕傷以上，則上升至刑事犯罪，可能涉及故意傷害罪、故意殺人罪、虐待罪等。
第二種情況主要看被害人是否具備申請保護(hù)令的意識。根據(jù)《反家暴法》第二十三條，當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
“即便沒有達(dá)到輕傷程度，但被害人有傷情照片、證人證言、電話錄音、醫(yī)院記錄、微信聊天記錄，甚至婦聯(lián)的登記表、居委會(huì)調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解書等其他證據(jù)，能夠形成基礎(chǔ)的證據(jù)鏈，證明遭受了家暴，向法院申請人身保護(hù)令，法院會(huì)依法審查、簽發(fā)?！眳涡?quán)說。
看點(diǎn)2：家暴記錄是否涉隱私？誰可以查詢？
——不屬于隱私范圍，僅允許特定相關(guān)人查詢
為防止信息泄露和濫用，《意見》要求，查詢?nèi)隧毺峁┍救松矸葑C、結(jié)婚對象身份證信息、申請書、真實(shí)性和保密性責(zé)任書等材料，向婚姻登記處提交申請，經(jīng)審核后方可查詢對方是否有家庭暴力相關(guān)記錄。
同時(shí)，查詢?nèi)隧毺峁┗閼偾闆r真實(shí)性聲明書，確保不存在弄虛作假和其他目的的情形，查詢注冊簿一年內(nèi)不超過2次，查詢?nèi)藬?shù)一年內(nèi)不超過2人。
《意見》還要求查詢?nèi)吮仨氁婪ㄊ褂貌樵冃畔?，?yán)格遵守保密條款，查詢結(jié)果只作為對其結(jié)婚對象是否曾有家暴行為真?zhèn)吻闆r的參考，不得用于非法目的和不正當(dāng)用途。非法使用查詢結(jié)果給他人造成損害的，需承擔(dān)相應(yīng)法律后果。
對于家暴記錄是否涉及隱私，中國法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長李明舜認(rèn)為，納入登記范圍的是家庭暴力達(dá)到一定程度的人員，已經(jīng)對其進(jìn)行治安處罰、刑罰等，他的行為已經(jīng)危及其他人，涉及其他人利益，對于施暴者而言不再是個(gè)人隱私，可以賦予相對人查詢的權(quán)利。“當(dāng)然相對人不能把這個(gè)信息作不適當(dāng)?shù)氖褂?。?/p>
“在國外，對于嚴(yán)重的暴力違法犯罪和涉及性的違法犯罪有公示制度，因?yàn)槠湫袨閷?、對他人安全具有危害性，就不再是個(gè)人隱私?！崩蠲魉凑f。
韓晉也認(rèn)為，法律不保護(hù)違法行為，家暴記錄不屬于隱私權(quán)保護(hù)內(nèi)容。而且，目前也只允許婚戀對象獲取該類信息?！凹冶┍旧砭哂幸欢ㄉ鐣?huì)危險(xiǎn)性，讓特定相關(guān)人員了解該信息，有助于規(guī)避此社會(huì)危險(xiǎn)性，滿足他們的選擇權(quán)?！?/p>
看點(diǎn)3：有家暴行為但不在查詢范圍怎么辦？
——試點(diǎn)成熟后可擴(kuò)大納入所有涉家暴信息
呂孝權(quán)提醒，實(shí)踐中存在家暴行為但未被處罰的可能，被害人基于家庭完整、感情尚存，以及留案底后對孩子考公務(wù)員、參軍有影響等考慮，可能撤回告訴，公安機(jī)關(guān)考慮被害人因素可能就此銷案，不做處罰。
“這一制度針對的是性質(zhì)比較嚴(yán)重的家暴行為，如果沒有報(bào)警或報(bào)警后沒有給予處罰，都不在查詢范疇?！眳涡?quán)建議，對進(jìn)入公檢法系統(tǒng)、情節(jié)嚴(yán)重的先試水，建立婚前查詢制度，供準(zhǔn)備建立婚姻關(guān)系的雙方查詢。試點(diǎn)比較成熟后，可考慮將所有進(jìn)入公檢法求助視野的涉家暴案件都納入系統(tǒng)。
“比如被家暴后未達(dá)到輕微傷，但是報(bào)警了留有記錄，在公檢法系統(tǒng)有求助記錄說明存在家暴嫌疑；還有向法院求助申請人身保護(hù)令，法院因未形成證據(jù)鏈沒有簽發(fā)的，這些都應(yīng)該納入查詢范疇，作為具備利害關(guān)系人建立婚姻關(guān)系的參考?！眳涡?quán)說。
呂孝權(quán)認(rèn)為，這一規(guī)定給雙方婚前提供一種參考，對婚后和諧、以及暴力的零容忍是好事?！暗玫闹贫?，需要好的配套制度，需要硬性措施貫徹執(zhí)行來撐腰，否則就會(huì)變成一紙空文?！?/p>
他建議，制度的落實(shí)要有牽頭機(jī)構(gòu)，最好是政法委統(tǒng)領(lǐng)公檢法來做這項(xiàng)工作；退而求其次可由公安、法院牽頭。此外，要細(xì)化規(guī)定，包括市法院、公安的數(shù)據(jù)如何與市數(shù)據(jù)管理中心聯(lián)網(wǎng)分享，相關(guān)部門的義務(wù)和責(zé)任是什么。
“監(jiān)督問責(zé)機(jī)制也很必要，雖然這是一份指導(dǎo)意見，沒有法律強(qiáng)制力，但是六部門聯(lián)合印發(fā)，也具有一定約束力。如果做得不到位，職能部門、公職人員不作為，涉嫌瀆職違法的話，需要有強(qiáng)硬規(guī)范約束，形成剛性的指導(dǎo)性文件?！?/p>
聲音
意見加重了實(shí)施家暴將承擔(dān)的后果，滿足雙方知情權(quán)
對于這一首創(chuàng)制度，李明舜認(rèn)為，規(guī)定的意義在于預(yù)防，加重了個(gè)人實(shí)施家暴后需承擔(dān)的后果?！皬漠?dāng)事人角度來講，如果在婚姻存續(xù)期間曾因?yàn)閷?shí)施家庭暴力被執(zhí)行人身安全保護(hù)令，或受到行政處罰、刑罰，以后再婚時(shí)對方查詢到這一情況，可能就不會(huì)與其結(jié)婚?！?/p>
韓晉表示，《意見》厘清了各方權(quán)利和責(zé)任，即家暴認(rèn)定方：法院、公安等司法或行政機(jī)關(guān)（權(quán)威認(rèn)定）；家暴信息搜集管理方：婚姻登記機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)（嚴(yán)格管理）；家暴信息使用方：擬締結(jié)婚姻男女（有限使用）。
“該意見是具有積極意義的一個(gè)進(jìn)步。它可以在締結(jié)婚姻前，滿足婚戀男女在認(rèn)知婚戀對象人格方面的知情權(quán)；同時(shí)，也是賦予了婚戀一方在締結(jié)婚姻前，享有合法合理合情的選擇權(quán)。”韓晉說。
新京報(bào)記者 王俊 徐美慧
