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電價(jià)交叉補(bǔ)貼一筆“糊涂賬”:扭曲電價(jià) 不公平無(wú)

時(shí)間:2020-06-01 15:20來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)整理 瀏覽:
“解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題刻不容緩”“應(yīng)妥善處理我國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼”“理順電價(jià)交叉補(bǔ)貼機(jī)制,為工商業(yè)企業(yè)減負(fù)”……日前,在全國(guó)兩會(huì)期間,代表委員針

“解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題刻不容緩”“應(yīng)妥善處理我國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼”“理順電價(jià)交叉補(bǔ)貼機(jī)制,為工商業(yè)企業(yè)減負(fù)”……日前,在全國(guó)兩會(huì)期間,代表委員針對(duì)“電價(jià)交叉補(bǔ)貼”發(fā)出呼吁,引起電力行業(yè)的關(guān)注:盡快研究解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題,將其作為深化電改的重要內(nèi)容。

據(jù)了解,電價(jià)交叉補(bǔ)貼是在總體電價(jià)水平一定條件下,對(duì)各類(lèi)別用戶(hù)實(shí)行與實(shí)際供電成本不相匹配的用電價(jià)格,以達(dá)到一部分用戶(hù)給予另一部分用戶(hù)電價(jià)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)。我國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼主要包括?。▍^(qū)、市)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)用戶(hù)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)用戶(hù)的補(bǔ)貼、高電壓等級(jí)用戶(hù)對(duì)低電壓等級(jí)用戶(hù)的補(bǔ)貼、大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶(hù)對(duì)居民和農(nóng)業(yè)用戶(hù)的補(bǔ)貼。

對(duì)此,接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示,交叉補(bǔ)貼是電價(jià)中最難說(shuō)清,也是爭(zhēng)議最大的內(nèi)容,要讓電力回歸商品屬性,必須厘清電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼,并逐步減少直至完全消除。

制約電改亟待取消

我國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼緣何而來(lái)?北京先見(jiàn)能源咨詢(xún)有限公司副總裁沈賢義表示:“作為公用事業(yè)部門(mén)之一,電力行業(yè)有其公益屬性。出于社會(huì)穩(wěn)定的考慮,同時(shí)為了兼顧社會(huì)公平,實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù),政府價(jià)格主管部門(mén)利用行政手段調(diào)劑電價(jià)?!?/p>

沈賢義介紹,我國(guó)的電價(jià)體系目前“雙軌制”運(yùn)行,占比約30%的市場(chǎng)化電量,電價(jià)由“市場(chǎng)購(gòu)電價(jià)格+輸配電價(jià)(含線損)+政府性基金及附加”三部分構(gòu)成,交叉補(bǔ)貼體現(xiàn)在輸配電價(jià)中;占比約70%的計(jì)劃電量中,電價(jià)仍然采用銷(xiāo)售電價(jià),交叉補(bǔ)貼體現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)的“購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差”,即“銷(xiāo)售電價(jià)-上網(wǎng)電價(jià)-政府性基金及附加”中。

其實(shí),電價(jià)交叉補(bǔ)貼并非中國(guó)獨(dú)有,世界各國(guó)在電力行業(yè)發(fā)展初期大都存在過(guò)交叉補(bǔ)貼。隨著新一輪電改的推進(jìn),我國(guó)電價(jià)交叉補(bǔ)貼是否具備了取消條件?

國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司董事長(zhǎng)石玉東表示,長(zhǎng)期以來(lái),電價(jià)交叉補(bǔ)貼對(duì)幫扶居民生活、“三農(nóng)”發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,但隨著電力體制改革深入推進(jìn),其已成為影響電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境改善的重要因素,亟待解決。

負(fù)面影響深遠(yuǎn)

那么,交叉補(bǔ)貼造成了什么影響?

國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長(zhǎng)肖黎春介紹,2019年,我國(guó)居民、農(nóng)業(yè)等保障類(lèi)用戶(hù)用電量比重約21%,湖北這一比重達(dá)到30%,全年享受電價(jià)交叉補(bǔ)貼超過(guò)2700億元,需要從高價(jià)工商業(yè)用戶(hù)和低價(jià)水電、跨區(qū)購(gòu)電等多方面籌集資金,才能確保電價(jià)交叉補(bǔ)貼來(lái)源穩(wěn)定。“這就使得各地低價(jià)水電、跨區(qū)購(gòu)電不能向市場(chǎng)全面放開(kāi),無(wú)法與工業(yè)、商業(yè)用戶(hù)開(kāi)展電力直接交易,從而影響電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。”

石玉東也表示,交叉補(bǔ)貼削弱了價(jià)格的杠桿作用,不利于電力資源科學(xué)配置。他指出,從資源配置看,工商業(yè)企業(yè)由于承擔(dān)電價(jià)交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格偏高,制約企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力,而居民電價(jià)偏低導(dǎo)致用電過(guò)度消費(fèi),使得稀缺的電力資源配置處于扭曲和低效狀態(tài)。從社會(huì)福利來(lái)看,工商業(yè)企業(yè)為確保自身利益,會(huì)將所負(fù)擔(dān)的交叉補(bǔ)貼以“加價(jià)”的形式轉(zhuǎn)嫁給下游消費(fèi)者,降低消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力。

沈賢義對(duì)此表示認(rèn)同:“交叉補(bǔ)貼扭曲了電價(jià),使電價(jià)不能反映真實(shí)供電成本,破壞了電價(jià)所應(yīng)提供的經(jīng)濟(jì)信號(hào),最終的效果是既不公平,也無(wú)效率。”

“從表面上看,交叉補(bǔ)貼保護(hù)了弱勢(shì)群體,體現(xiàn)了公平。但深究會(huì)發(fā)現(xiàn),用電量大的往往是經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭,他們獲得了更多補(bǔ)貼,所以難言公平。另外,居民少交電費(fèi)、工商業(yè)多交等額電費(fèi),粗看只是一個(gè)財(cái)富轉(zhuǎn)移問(wèn)題,但若嚴(yán)格測(cè)算就會(huì)發(fā)現(xiàn),由此造成的社會(huì)損失大于收益,也就是社會(huì)福利的凈損失?!鄙蛸t義說(shuō)。

多重因素影響解決進(jìn)度

妥善解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼,行業(yè)呼吁多年,緣何仍無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展?厘清交叉補(bǔ)貼存在哪些難點(diǎn)?

據(jù)了解,如果全面取消電價(jià)交叉補(bǔ)貼,按照國(guó)際上1.7倍的合理比價(jià)計(jì)算,我國(guó)居民電價(jià)將提高到0.84元/千瓦時(shí),工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)能降低7.6分。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟告訴記者,從根本上解決交叉補(bǔ)貼問(wèn)題,關(guān)鍵取決于居民用戶(hù)對(duì)電價(jià)上升的接受意愿?!霸陂L(zhǎng)期享受‘交補(bǔ)’的背景下,降價(jià)容易提價(jià)難。社會(huì)對(duì)漲價(jià)的接受程度會(huì)存在較大差異,從而形成對(duì)政府的壓力,政府保持居民低電價(jià)更多來(lái)自于對(duì)社會(huì)壓力的考量。”

“居民用電最終體現(xiàn)在各種電器和服務(wù)上,其從電力消費(fèi)中得到的效用,一定考慮電器耐用品投入和電價(jià)支出之和?!瘪T永晟表示,“舉個(gè)不太精確的例子,假定用戶(hù)享受了4毛錢(qián)凈交補(bǔ),這部分錢(qián)作為成本進(jìn)入多重的生產(chǎn)供應(yīng)鏈中,歷經(jīng)層層加價(jià),最終變成8毛,并進(jìn)入電器或服務(wù)價(jià)格中。相同的錢(qián),用戶(hù)只能購(gòu)買(mǎi)低品質(zhì)的電器或服務(wù)?!彼赋觯芏嗳藢⒔徊嫜a(bǔ)貼誤解為補(bǔ)貼,交叉補(bǔ)貼不僅是電價(jià)問(wèn)題,更是居民現(xiàn)代生活的消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。取消電價(jià)交叉補(bǔ)貼后,居民享受補(bǔ)貼并沒(méi)有消失,而是進(jìn)入到工商業(yè)電價(jià)中,進(jìn)而成為各種電器和服務(wù)的成本,最終由用戶(hù)買(mǎi)單。

“客觀上看,厘清交叉補(bǔ)貼具有一定難度。”馮永晟表示,要想根除交叉補(bǔ)貼,首先要確定涉及的主體及數(shù)額,但國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有充分的研究,這也涉及到技術(shù)復(fù)雜性,尤其是共用成本的分?jǐn)?,目前還沒(méi)有解決辦法。

“交叉補(bǔ)貼和補(bǔ)貼,直觀上是一個(gè)用戶(hù)多花,另一個(gè)用戶(hù)少花,但本質(zhì)不是‘多’與‘少’的問(wèn)題,不考察成本結(jié)構(gòu),無(wú)法難以準(zhǔn)確分析交叉補(bǔ)貼。因此這對(duì)成本信息要求較高,地區(qū)和電壓等級(jí)之間很多的‘交補(bǔ)’并非真正意義的‘交補(bǔ)’,最明確和重要的‘交補(bǔ)’是居民用戶(hù)與工商業(yè)用戶(hù)之間的‘交補(bǔ)’?!瘪T永晟說(shuō)。

有業(yè)內(nèi)人士表示,相關(guān)利益主體阻力巨大,阻礙交叉補(bǔ)貼解決進(jìn)程?!敖徊嫜a(bǔ)貼其實(shí)是一筆‘糊涂賬’,取消意味著完全厘清了輸配電價(jià),利益群體不能從中獲利。”

多舉措逐步解決

如何解決交叉補(bǔ)貼難題,業(yè)內(nèi)人士紛紛建言。

肖黎春建議,以電改“9號(hào)文”為指導(dǎo)解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題的實(shí)施方案。“在過(guò)渡階段,電價(jià)交叉補(bǔ)貼由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào),通過(guò)輸配電價(jià)回收,應(yīng)加快提出解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼的具體實(shí)施方式和時(shí)間進(jìn)度,確保改革政策全面落地實(shí)施和順利推進(jìn)。”

馮永晟告訴記者,對(duì)居民電價(jià)實(shí)施邊際調(diào)整策略,逐步調(diào)整階梯電價(jià)結(jié)構(gòu),減少交補(bǔ)需求,同時(shí)要加強(qiáng)宣傳,國(guó)際電改經(jīng)驗(yàn)中一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是,居民消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)化電價(jià)上漲的接受程度非常高?!按送猓蓛r(jià)內(nèi)補(bǔ)貼變?yōu)閮r(jià)外補(bǔ)貼,考慮由財(cái)政部設(shè)立交叉補(bǔ)貼基金,在工商業(yè)電價(jià)下降的背景下,不足可用稅來(lái)補(bǔ)?!?/p>

在沈賢義看來(lái),減少交叉補(bǔ)貼直至消除,一般需要幾年的過(guò)渡期。“過(guò)渡期內(nèi),首先要避免擴(kuò)大交叉補(bǔ)貼,各類(lèi)政策不應(yīng)再加重工商業(yè)電價(jià)的負(fù)擔(dān),也不應(yīng)再降低居民電價(jià)。同時(shí),依據(jù)輸配電價(jià)形成機(jī)制,交叉補(bǔ)貼改暗補(bǔ)為明補(bǔ),可適量提高居民電價(jià)水平,并降低工商業(yè)電價(jià)水平。政府方面,應(yīng)建立電力普遍服務(wù)制度,以確保低收入居民的基本生活用電。”

來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)

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