地處黃河下游 工作力爭上游
中共山東省委書記 劉家義
九曲黃河從山東入海。滔滔黃河，哺育了齊魯兒女，潤澤了山東大地。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為山東“走在前列、全面開創(chuàng)”提供了歷史性機遇。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，科學(xué)謀劃山東沿黃地區(qū)發(fā)展的思路目標、重點任務(wù)、政策措施，制定完善生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重點規(guī)劃，扛起主體責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)作為，努力在“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大事業(yè)中貢獻山東力量。
在黃河入?？?，滔滔黃河水與渤海激情交匯，孕育了世界上最年輕的大河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)過多年的生態(tài)調(diào)水和保護治理，植被退化的現(xiàn)象得到遏制，植被的結(jié)構(gòu)組成和覆蓋季顯著增加，已成為中國沿海地區(qū)最大的海灘自然植被區(qū)之一。 圖為2019年10月拍攝的黃河三角洲濕地一景。 山東省委宣傳部供圖 楊斌/攝
突出黃河三角洲保護，打造黃河流域生態(tài)建設(shè)先行區(qū)。做好黃河三角洲保護工作，是習(xí)近平總書記對山東的殷切囑托。我們堅決落實“重在保護，要在治理”的要求，把生態(tài)環(huán)境保護作為首要任務(wù)，狠抓水體、河岸、河口系統(tǒng)治理和修復(fù)，實施黃河沿岸濕地資源、植被、動物等生物多樣性保護計劃，高標準推進東平湖、單縣黃河故道等一批骨干生態(tài)修復(fù)工程。2018年，境內(nèi)兩個國控斷面水質(zhì)均達到Ⅱ類，我們力爭黃河水質(zhì)逐年改善、綠量逐年增長，讓蜿蜒的黃河沿岸成為重要的生態(tài)屏障。作為我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，黃河三角洲現(xiàn)有野生鳥類368種，其中38種數(shù)量超過全球1%，是全球候鳥遷徙的重要棲息地。保護黃河三角洲，就是保護生物多樣性的天然基因庫，對促進黃河流域生態(tài)健康具有特殊意義。我們將堅決做到保護第一，實施最嚴格的自然保護區(qū)政策措施，確保2020年前300多處油田等生產(chǎn)設(shè)施退出核心區(qū)；堅決做到生態(tài)優(yōu)先，實施生態(tài)調(diào)水和刁口河流路生態(tài)補水，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康；堅決做到系統(tǒng)治理，大力恢復(fù)退化濕地，改善灘涂生物棲息地質(zhì)量，努力讓黃河口更具生態(tài)魅力。
突出治水患防干旱，打造黃河長久安瀾示范帶。“九曲黃河萬里沙”。黃河下游泥沙淤積嚴重，800多公里懸河大部分在山東，尤其是東明縣高村以上河段，“二級懸河”形勢一直比較嚴峻，水災(zāi)水患常年威脅著沿黃群眾的生產(chǎn)生活。河“懸”心不能“懸”，關(guān)鍵是防治措施要落實落地。我們將主動配合國家水沙調(diào)控體系和機制建設(shè)，對游蕩性河段進行全面整治，盡早使全省黃河堤防、險工全部達到設(shè)計標準，病險涵閘全部得到有效處理，確保黃河山東段長久安瀾。水利基礎(chǔ)設(shè)施是我省的一大短板。我們將聚焦根治水患、防治干旱，打一場興利除弊的攻堅戰(zhàn)，堅決擺脫逢雨則澇、無雨則旱的困局。新建一批重點水利工程，實施好新建水庫、引調(diào)水等工程，推動?xùn)|平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理，盡快達到“分得進、守得住、退得出、保安全”的目標；提升一批重點河道行洪防洪能力，抓好大汶河、小清河等重點河流綜合整治，確保防洪能力達到50年一遇；整治一批防洪除澇工程，對影響行洪的各類設(shè)施，該搬遷的搬出來，該清除的清除掉，徹底消除安全隱患；改造一批引黃灌區(qū)，推動排灌基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，力爭2020年灌溉水有效利用系數(shù)達到0.646以上。同時，把水資源作為最大的剛性約束，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。黃河灘區(qū)遷建承載著習(xí)近平總書記和黨中央的重托，寄托著灘區(qū)群眾的“安居夢”、“致富夢”。山東黃河灘區(qū)生活著60多萬人民群眾，近年來我們探索了外遷、就地就近筑村臺、筑堤保護、舊村臺和臨時道路改造提升五種安置方式。截至目前，27個外遷社區(qū)全部開工，6個社區(qū)已搬遷入住，其他社區(qū)年內(nèi)全部封頂；28個新建村臺全部完成淤筑，其中6個村臺安置社區(qū)已開工建設(shè)，確保明年高標準、高質(zhì)量完成遷建任務(wù)，力爭每一個村臺、每一個社區(qū)都成為美麗鄉(xiāng)村示范點。統(tǒng)籌推進“黃河灘”脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，持續(xù)加大環(huán)境綜合整治力度，深入推動農(nóng)村“七改”工程，實現(xiàn)治河、惠民、生態(tài)互促共贏，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。
突出加快動能轉(zhuǎn)換，打造沿黃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大走廊。山東沿黃地區(qū)煤炭、石油等資源豐富，長期形成了資源能源消耗型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煉油、化工、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)能比重大，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)重。我們始終堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，一方面培育壯大新動能，以濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為引領(lǐng)，突出發(fā)展生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟，著力增強產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建能力，發(fā)揮濟南信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、淄博新型功能材料等國家級新興產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)輻射作用，培育沿黃地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。另一方面改造提升傳統(tǒng)動能，推動煉化、鋁業(yè)、鋼鐵等整合提升進入“快車道”，通過優(yōu)化重組、減量整合、上大壓小、上新壓舊，實現(xiàn)集聚集約高效發(fā)展?！肮艁睃S河流，而今作耕地。”山東是國家重要的糧棉油生產(chǎn)基地，4個糧食總產(chǎn)過90億斤的市全部屬于沿黃地區(qū)。我們將大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。科學(xué)利用黃河灘區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)資源，加快推動特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打好“黃河牌”，打響菏澤牡丹、魯西黃牛、東阿阿膠、沾化冬棗、黃河口大閘蟹等特色品牌，打造千里黃河綠色高效農(nóng)業(yè)長廊?；A(chǔ)設(shè)施薄弱是制約沿黃地區(qū)發(fā)展的突出問題。我們將結(jié)合山東半島城市群和膠東、省會、魯南三大經(jīng)濟圈規(guī)劃建設(shè)，做到政策、投入更多向沿黃地區(qū)傾斜。合理布局沿黃地區(qū)交通、能源、通訊等重點基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動鄭濟、魯南、雄商、濟濱等高鐵建設(shè)，完善沿黃、跨黃高速路網(wǎng)，建好“四好”農(nóng)村路，提升高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。堅持以水而定、量水而行，進一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，提高沿黃重點城市經(jīng)濟和人口承載能力，推動濟南攜河發(fā)展，拉開大城市框架，更好發(fā)揮黃河下游中心城市作用。
突出深化制度創(chuàng)新，打造黃河流域?qū)ν忾_放新通道。黨中央批準建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，為山東提供了更有效的開放載體和更大的制度空間。我們將主動融入“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的國家開放格局，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，先行探路更加自由化便利化的貿(mào)易投資政策，塑造對外開放新優(yōu)勢。積極構(gòu)筑開放門戶樞紐，推動多式聯(lián)運中心建設(shè)。目前已完成沿海港口整合，組建了山東省港口集團，按照建設(shè)世界一流港口的目標，推動沿海港口一體建設(shè)、一體運營、一體管理。同時，著力優(yōu)化內(nèi)陸無水港節(jié)點布局，將港口服務(wù)功能向黃河流域腹地延伸，構(gòu)建黃河流域最便捷的出海通道。
突出講好“黃河故事”，打造世界文明交流互鑒高地。習(xí)近平總書記要求我們積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?！澳赣H河”孕育了中華文明，催生了璀璨奪目的齊魯文化。我們將致力于黃河文化與紅色革命文化、儒家文化、泰山文化、運河文化、海洋文化等融合發(fā)展，在世界文明交流互鑒中把“黃河故事”講得更精彩、更生動。守護好共有的文化家園，加強黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護，珍視每一處遺址、每一件文物、每一項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。傳承好共有的文化記憶，注重黃河文化古籍整理、民間文化搜集等工作，深化黃河文化研究，深入挖掘蘊含的時代價值。開發(fā)好共有的文化資源，推動文旅融合發(fā)展，打造黃河沿岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和休閑度假旅游帶。弘揚好共有的文化價值，推動黃河文化進課堂、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)，豐富新時代文明實踐活動內(nèi)容，培育和踐行社會主義核心價值觀，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢增添精神力量。
（《求是》）
