北京市人民檢察院
黨組書記、檢察長(zhǎng) 敬大力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》），提出把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。在全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍要求，持續(xù)推進(jìn)能力素質(zhì)建設(shè)，鍛造“四個(gè)鐵一般”的檢察鐵軍，為檢察工作現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍保障。檢察工作現(xiàn)代化作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督理念思維、方式方法的全面現(xiàn)代化，必須以專業(yè)體系建設(shè)作為基礎(chǔ)工程和重要抓手，將隊(duì)伍素質(zhì)能力全面提升到位，將專業(yè)化建設(shè)全面推動(dòng)到位，通過(guò)專業(yè)履職能力不斷提升，促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作提質(zhì)增效，進(jìn)而為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加積極有效的法治保障。
專業(yè)能力對(duì)推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化
意義重大
檢察工作是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，也是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。習(xí)近平總書記在致信國(guó)際檢察官聯(lián)合會(huì)年會(huì)賀信中指出，“檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任”，實(shí)際上對(duì)檢察隊(duì)伍專業(yè)能力寄予了很高期望和要求。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》鮮明提出“加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督”，并將司法監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出部署，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握新使命新要求，深刻認(rèn)識(shí)提升專業(yè)能力對(duì)推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的重大意義。
專業(yè)能力決定法律監(jiān)督質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)作為刑事訴訟中的專門機(jī)關(guān)，與其他專門機(jī)關(guān)地位平等、相互配合、相互制約，法律監(jiān)督職能要全面依法履行到位，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，首先“打鐵還須自身硬”。過(guò)去，由于檢察專業(yè)體系發(fā)展不均衡，檢察隊(duì)伍整體專業(yè)能力存在較為明顯的短板，影響了檢察工作整體效能發(fā)揮和法律監(jiān)督工作質(zhì)效。做優(yōu)做強(qiáng)新時(shí)代檢察工作，必須逐步破解過(guò)去檢察專業(yè)體系發(fā)展不全面不均衡的問(wèn)題，堅(jiān)持“好的做優(yōu)、差的做好、新的做實(shí)、總體做強(qiáng)”，切實(shí)以法律監(jiān)督專業(yè)能力的整體提升，確保全面、充分、協(xié)調(diào)、有效履行好憲法賦予的神圣職責(zé)。
專業(yè)能力決定人民群眾司法獲得感。新時(shí)代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了內(nèi)涵更豐富、標(biāo)準(zhǔn)更高的要求，一些司法訴求甚至走在了檢察機(jī)關(guān)所能提供的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品之前，如何堅(jiān)持以人民為中心，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)亟待破解的課題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于檢察專業(yè)化建設(shè)尚未成體系推進(jìn)，導(dǎo)致社會(huì)分工日益細(xì)分的當(dāng)下，不少專業(yè)領(lǐng)域仍缺少“專門的人做專門的事”，通過(guò)充分履職引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展和法治進(jìn)步也有待于進(jìn)一步做深做細(xì)，迫切需要以專業(yè)體系建設(shè)為抓手，對(duì)辦案組織、辦案力量進(jìn)行更專業(yè)的細(xì)分，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域深研細(xì)作、業(yè)務(wù)精進(jìn)，讓人民群眾享有更充分的司法獲得感。
專業(yè)能力決定新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。隨著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革落地生根，當(dāng)前“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的檢察工作新格局已然形成，最高檢圍繞新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、特別是全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)怎樣在檢察工作中具體落實(shí)，提出了“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”“雙贏多贏共贏”“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”等一系列新理念?！八拇髾z察”如何更精準(zhǔn)地服務(wù)法治體系和法治能力建設(shè)現(xiàn)代化，迫切需要全體檢察人員以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué)，主動(dòng)查找、補(bǔ)強(qiáng)專業(yè)能力的短板和專業(yè)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，不斷推動(dòng)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。
專業(yè)能力提升
離不開檢察專業(yè)體系建設(shè)
全面提升檢察隊(duì)伍專業(yè)履職能力，專業(yè)化是方向，專業(yè)體系建設(shè)是根基。檢察專業(yè)體系是對(duì)不同性質(zhì)和類別的檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行不同層次的細(xì)分，進(jìn)而組合成為有機(jī)聯(lián)系的整體。專業(yè)體系既可以橫向進(jìn)行基本切分，也可縱向進(jìn)行特色細(xì)分，而且每個(gè)細(xì)分專業(yè)都有其自身的專業(yè)體系。專業(yè)能力的提升離不開專業(yè)體系的構(gòu)建，可以說(shuō)，構(gòu)建檢察專業(yè)體系，是優(yōu)化職能配置、規(guī)范職權(quán)行使、提升專業(yè)能力的重大問(wèn)題，是全方位推進(jìn)檢察專業(yè)化的迫切需要。
專業(yè)體系的精細(xì)化才能確保辦案的精準(zhǔn)化。司法作為解釋適用法律、理性決策判斷的專門活動(dòng)，其性質(zhì)決定了檢察人員必須具備較高的專業(yè)能力素養(yǎng)，精益求精地將專業(yè)能力、專業(yè)精神融入辦案的每一個(gè)程序和細(xì)節(jié)，不斷追求程序運(yùn)用、實(shí)體認(rèn)定、法律適用的精準(zhǔn)化，以專業(yè)化的案件辦理實(shí)現(xiàn)多效果的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)不同性質(zhì)和類別的檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行不同層次的細(xì)分，精細(xì)化精準(zhǔn)化才有保證，過(guò)去我們主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪檢察等某一方面、領(lǐng)域的特殊問(wèn)題開展專業(yè)化建設(shè)，顯得零敲碎打，整體發(fā)力不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，專業(yè)分類越精細(xì)，檢察職能配置更優(yōu)化，辦案力量搭配更科學(xué)，整體檢察工作才能真正提質(zhì)增效。
專業(yè)體系以法定職責(zé)為依據(jù)、辦案組織為基礎(chǔ)。檢察專業(yè)無(wú)論進(jìn)行怎么精細(xì)的劃分，都要以憲法和法律確定的職能任務(wù)為依據(jù)，比如刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、未成年人案件檢察、其他檢察綜合業(yè)務(wù)等基本專業(yè)分類，都必須高度統(tǒng)一在法定職權(quán)范圍內(nèi)。另外，類似于大學(xué)的學(xué)科體系和醫(yī)院的醫(yī)療專業(yè)體系，專業(yè)體系的細(xì)分最終也要依托專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，即專業(yè)化檢察辦案組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。
專業(yè)體系有利于全方位推進(jìn)檢察專業(yè)化。專業(yè)分類使檢察專業(yè)更精細(xì)，有利于辦案人員充分發(fā)揮特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人事相宜、人盡其才。專業(yè)分類指向的案件相對(duì)集中化，有利于辦案人員精熟業(yè)務(wù)，提高效率，大大縮短辦案時(shí)間，進(jìn)一步釋放檢力資源。專業(yè)分類所搭建的專業(yè)交流平臺(tái)，更加方便辦案人員針對(duì)類案進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，也為深化檢察研究提供了廣闊天地。
以專業(yè)體系建設(shè)為抓手，
全面提升首都檢察隊(duì)伍專業(yè)能力
近年來(lái)，北京檢察機(jī)關(guān)遵循司法工作規(guī)律，通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)化工作格局、專業(yè)化工作機(jī)制、專業(yè)化科技保障、專業(yè)化能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專案專辦、術(shù)業(yè)專攻。下一步將以檢察專業(yè)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，整體建設(shè)、協(xié)同推進(jìn)專業(yè)平臺(tái)、專業(yè)工具、專業(yè)素質(zhì)“三位一體”的檢察專業(yè)化建設(shè)，全面提升首都檢察隊(duì)伍專業(yè)履職能力。
以專業(yè)體系為依據(jù)推進(jìn)專業(yè)平臺(tái)建設(shè)，不斷拓展專業(yè)能力的廣度和深度。專業(yè)平臺(tái)是專業(yè)能力的載體，圍繞專業(yè)體系建設(shè)，北京檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，按照案件類型探索專業(yè)分工，形成了“四位一體”刑事檢察等具有首都特色的專業(yè)化工作格局。同時(shí)，將檢察業(yè)務(wù)劃分為8個(gè)基本分類、23個(gè)崗位分類，在此基礎(chǔ)上，分別組建專業(yè)化的辦案組織，使專業(yè)化進(jìn)一步具體到不同類別、不同層級(jí)。下一步，將在辦案組織建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索辦案團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制，特別是針對(duì)同一部門下的多個(gè)專業(yè)類別辦案組織，以專業(yè)類別為基礎(chǔ)，根據(jù)案件類型、難易程度、人員結(jié)構(gòu)等情況，整合各類辦案組織，形成各有所專、縱橫交錯(cuò)、機(jī)動(dòng)靈活的辦案機(jī)制。
以專業(yè)體系為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)專業(yè)工具建設(shè)，不斷強(qiáng)化專業(yè)能力服務(wù)支撐。專業(yè)工具是專業(yè)能力的保障，立足專業(yè)體系建設(shè)實(shí)際需求，北京檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)檢察服務(wù)中心和案件管理中心“兩中心”、檢察管理監(jiān)督平臺(tái)和線索信息分析平臺(tái)“兩平臺(tái)”等專業(yè)工具建設(shè)；組建北京檢察科技信息中心，作為人數(shù)最多、門類最齊、功能最全的全國(guó)省級(jí)檢察科技機(jī)構(gòu)，為檢察工作提供全方位科技支撐。在今后的專業(yè)工具建設(shè)中，將始終堅(jiān)持首善、促進(jìn)雙融，加速科技信息手段綜合開發(fā)、科技信息平臺(tái)研究應(yīng)用、信息資源整合利用等智慧檢務(wù)建設(shè)步伐，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，使得現(xiàn)代科技、專業(yè)設(shè)施等專業(yè)工具全方位、多層次支撐檢察專業(yè)化建設(shè)。
以專業(yè)體系為目標(biāo)推進(jìn)專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，不斷抓好專業(yè)能力持續(xù)涵養(yǎng)。專業(yè)素質(zhì)是專業(yè)能力的基礎(chǔ)，北京檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)人員分類管理改革及配套制度建設(shè)，讓檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員各展所長(zhǎng)，都成為有專業(yè)、有專長(zhǎng)的人，讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事；立足高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要，研究制定干部輪崗交流辦法，著力破解縱深推進(jìn)檢察專業(yè)化建設(shè)同時(shí)專全兼顧的問(wèn)題；緊貼檢察工作實(shí)際，以專業(yè)化要求為指引開展教育培訓(xùn)，堅(jiān)持缺什么練什么，差什么補(bǔ)什么；按照檢察專業(yè)分類，在北京市檢察官協(xié)會(huì)之下成立各專業(yè)研究分會(huì)，廣泛開展專業(yè)交流、專業(yè)協(xié)作和素能養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)專業(yè)辦案與專業(yè)研究良性互動(dòng)。下一步將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)的新要求，堅(jiān)持“三首標(biāo)準(zhǔn)”，馳而不息地抓好首都檢察隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)提升，以專業(yè)能力建設(shè)的新成效，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代法治使命。（檢察日?qǐng)?bào)）
