科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。科技成果轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)、從技術(shù)到驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九大報告明確要求,深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,促進科技成果轉(zhuǎn)化。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出,要深化科技體制改革,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力??偟膩砜?,與發(fā)達(dá)國家相比,我國現(xiàn)階段的科技成果轉(zhuǎn)化能力還存在較大差距,成果轉(zhuǎn)化存在數(shù)量少、規(guī)模小、效率低等問題。破解這一難題,我們既要發(fā)揮市場機制作用,更要發(fā)揮好政府作用,特別是要增強財稅政策的支持和激勵作用。當(dāng)前和今后一個時期,要進一步完善支持和激勵科技成果轉(zhuǎn)化的財政政策,加大財政扶持力度,完善資金監(jiān)管機制,建立健全財政貼息、信用擔(dān)保和多元投融資體系,從而營造能充分調(diào)動創(chuàng)新主體驅(qū)動力的發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化,提高我國整體科技創(chuàng)新能力。
第一,進一步加大財政支出扶持力度。財政投入是大多數(shù)科技創(chuàng)新活動的啟動器。目前我國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入規(guī)模已穩(wěn)居世界第二,R&D經(jīng)費投入強度超過歐盟15國平均水平,但與美國、日本等科技強國相比仍有較大差距。當(dāng)前和今后一個時期,強化科技創(chuàng)新的財政支持,關(guān)鍵要完善投入機制,繼續(xù)加大財政科技投入力度。一是保持和增強R&D經(jīng)費投入的強度,從源頭上增強創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平;二是完善現(xiàn)行財政補貼制度和政策,進一步明確財政扶持方向;三是優(yōu)化財政在科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展三個不同階段的投入比例,合理規(guī)劃不同階段的支出規(guī)模,提高基礎(chǔ)研究的地位,為科技成果轉(zhuǎn)化提供重要動力;四是優(yōu)化財政在不同區(qū)域的投入配置差異,適當(dāng)強化對中西部地區(qū)的財稅政策傾斜和人才引進政策支持,以緩解區(qū)域間財政資源、科技資源配置的供需矛盾。
第二,完善財政科技資金監(jiān)督管理機制。為提高財政資金的使用效益,需要進一步完善各級政府的財政科技資金監(jiān)管機制,建議對科技成果轉(zhuǎn)化項目實行階段性考核驗收,規(guī)范項目驗收程序,實行較為統(tǒng)一的項目驗收標(biāo)準(zhǔn),建立科技成果轉(zhuǎn)化量化指標(biāo)評價體系。要實行綜合監(jiān)管,建立無縫銜接的責(zé)任鏈和聯(lián)合懲戒的信用網(wǎng)。同時,還要增強財政科技資金監(jiān)督檢查的統(tǒng)籌性,通過對財政科技資金的科學(xué)監(jiān)督,提高財政資源的配置效率,逐步建立科技成果專項項目的階段性評估機制,促進創(chuàng)新研發(fā),加速科技成果向科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
第三,建立健全財政貼息、信用擔(dān)保體系。綜合運用財政政策、稅收減免、績效獎勵等方式,激發(fā)市場主體的科研能動性。要鼓勵地方財政創(chuàng)新,設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項基金和科技型企業(yè)科創(chuàng)基金,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,鼓勵合格的投資者按市場化方式發(fā)起設(shè)立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金,支持科技成果轉(zhuǎn)化項目;培育促進科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用型投資基金,擴展科技成果轉(zhuǎn)化融資渠道,優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化投融資環(huán)境;建立科技創(chuàng)新貸款貼息機制,加大財政科技資金對科技企業(yè)的補貼力度,降低中小型科技企業(yè)融資成本;健全科技企業(yè)信用擔(dān)保體系,可考慮運用“政府推薦+擔(dān)保+貸款”“創(chuàng)投+擔(dān)保+貸款”等模式,緩解科技型企業(yè)特別是初創(chuàng)型企業(yè)增信難題。同時,還可通過財政貼息和信用擔(dān)保等間接性財政措施,解決科技成果轉(zhuǎn)化中資金緊缺問題,提高科技成果轉(zhuǎn)化中的資金透明度。
第四,強化稅收傾斜政策和政策體系建設(shè)。從一定意義上說,稅收傾斜政策能直接促進更多的社會資本流入科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域,激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新和促進科技成果轉(zhuǎn)化的主觀能動性。除了實行降低企業(yè)所得稅這一最為直接的稅收優(yōu)惠外,還需要進一步建立和完善包含高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率、研發(fā)費用加計扣除、合并股權(quán)獎勵征稅環(huán)節(jié)、延長股權(quán)激勵納稅期限等多方面內(nèi)容的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策體系。同時,稅收傾斜政策還應(yīng)同時將重點放在研發(fā)項目上,適當(dāng)調(diào)整稅費的抵免和扣除標(biāo)準(zhǔn),通過多維的稅收傾斜政策,激勵企業(yè)加大在科技創(chuàng)新項目和成果轉(zhuǎn)化上的資金投入和人員投入。此外,還要適時完善針對科技成果給予優(yōu)惠的稅收政策,實行階段性成果的稅收優(yōu)惠,降低企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險。
還要看到,當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化的資金需求缺口較大,建立多元化的資金來源渠道亦十分必要。除了財政科技資金的支持,還需要積極引導(dǎo)社會資本參與科技成果轉(zhuǎn)化各個階段的活動,更好地保障科技成果成功轉(zhuǎn)化。特別是要積極培育科技創(chuàng)新風(fēng)險投資主體,鼓勵各個社會投資主體參與科技成果轉(zhuǎn)化的全過程、各環(huán)節(jié),通過財政資金和社會風(fēng)險投資的相互協(xié)作,提高科技成果轉(zhuǎn)化率,為科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境。
?。ㄔ愤b 作者單位:四川大學(xué)公共管理學(xué)院)