來源：檢察日報
新年伊始，在保障公民隱私權方面國家工信部果斷出手，這次瞄準的是過度索取個人信息的手機App。
2020年1月3日，人人視頻、春雨計步器、微唱-原創(chuàng)音樂三款App因未按要求進行整改，工信部對其進行了下架處理。緊接著1月8日，工信部再次列出了包括瑞幸咖啡在內(nèi)的15款App侵害用戶權益，要求17日前整改完成。
接連點名要求整改，并勒令下架違規(guī)手機App，工信部整治手機App亂象的決心不可謂不足。然而，手機App存在的問題不止于此。貸款App橫行致用戶陷入套路貸自殺、高仿App搶占官方App市場、福彩App坑騙用戶錢財……各種亂象，不一而足。多名受訪專家告訴記者，僅僅由國家機關重罰違規(guī)手機App是不夠的，在源頭上掐斷問題App的上線，才能讓問題得到徹底解決。
小貸App暗藏套路貸
央視財經(jīng)欄目報道稱，遼寧的方女士在刷社交軟件時，看到“無利息、無抵押、放款快”的貸款廣告，手頭緊張的她下載貸款App后，就按照要求填寫姓名、上傳身份證件等個人信息申請貸款。沒想到這成了噩夢的開始。
她最初下載了兩三個貸款軟件，貸款2000元，到手只有1400元，砍頭息高達30%。在沒錢還款時，手機短信就會收到新的借貸App下載鏈接，誘導其通過拆東墻補西墻的方式繼續(xù)貸款。最多時方女士的手機上有100多個貸款App，兩個月過后，她從最開始的小額借款已經(jīng)變成了欠各種小貸平臺50多萬元。暴力催債人員讓她精神恐慌，差點自殺，最終家里通過賣房才堵上了貸款漏洞。
近日，黑龍江省七臺河警方偵破的公安部督辦“7·30”套路貸專案顯示，很多小貸App都來自一個名叫“阿爾法象”的系統(tǒng)開發(fā)商，小貸公司只要以每年48800元、78800元、98800元不等的價格租他們的系統(tǒng)，就可以量身定制套路貸App。更可怕的是，為了拉攏客戶，系統(tǒng)開發(fā)商還為套路貸犯罪團伙提供推廣、介紹催收、對接第三方支付公司和數(shù)據(jù)公司等“一條龍”服務。據(jù)悉，最高時開發(fā)商同時有855個小貸App上線運營，數(shù)十人疑似因被套路貸催收自殺身亡。
根據(jù)合同法規(guī)定，借款利息不得預先在本金中扣除，更何況手機App貸款中高額的“砍頭息”。這些手機App研發(fā)時，難道沒有法律對其作出約束嗎？
“網(wǎng)絡安全法對App開發(fā)者做了框架性的規(guī)定?！蔽髂险ù髮W法學院教授張力告訴記者，任何個人和組織發(fā)送的電子信息、提供的應用軟件，不得設置惡意程序，不得含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?，否則將面臨警告、罰款，甚至刑事處罰。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長吳沈括也表示，2016年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺的《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》也寫明，移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者不得利用移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。
高仿App、福彩App橫行
目前手機App的下載，主要通過兩種途徑，除了PC端掃描二維碼下載外，普通用戶最常用的還是通過蘋果、應用寶等應用市場下載手機App，認為更可靠。但實際上，應用市場里上線的手機App問題也不少。
據(jù)新華社報道，濟南市民韓先生下載了一款銀行信用卡App，不久后卻發(fā)現(xiàn)銀行卡被盜刷、被貸款。前往銀行營業(yè)點核實才發(fā)現(xiàn)，他下載的客戶端實為高仿，并不是銀行自己的App。在安智網(wǎng)、酷安網(wǎng)等應用市場中檢索“北京公交”，也出現(xiàn)了同樣的情況。排名靠前的幾款App，并不是由北京公交集團推出的官方軟件。這些手機客戶端，有些不具備正常的使用功能，卻在使用之前要求獲取用戶各種信息，有些則包含大量廣告。高仿公交App中，下載量最高的已達30.8萬次。
“高仿App的出現(xiàn)，給用戶和正版App都帶來了消極影響?！睆埩φf，對于用戶而言，高仿App的開發(fā)者可以盜用、冒用用戶姓名從事民事活動，給用戶帶來損失。也可以將竊取的用戶照片，以營利為目的用于廣告、商業(yè)展覽、印刷掛歷等，以此增加引流的可能性。
“報道中出現(xiàn)的銀行卡被盜刷，可能就是這些App盜用了用戶賬號和密碼的信息，從而竊取用戶財產(chǎn)。”張力說，普遍來看，高仿App會利用平臺技術，未經(jīng)用戶同意私自收集、使用、出售、轉讓用戶的個人信息，用戶會因信息泄露而收到各種商業(yè)推銷電話，生活安寧難以得到保障，隱私權也受到侵犯。
高仿App也沖擊了官方App的發(fā)展。張力介紹，利用官方App名義從事違法活動，會讓官方App商業(yè)信譽蒙受貶損，用戶黏性降低；“當用戶受到侵害時，高仿App開發(fā)者迅速逃匿，而因為高仿App與官方App難以區(qū)分，用戶往往會對官方App提起訴訟，加重了官方App的訴累，增加了經(jīng)營成本?！彼a充說，高仿App也會分流客戶，導致官方App經(jīng)濟效益下降。
吳沈括認為，高仿App通過各種渠道推廣誘導用戶下載，模仿或者假冒相關正版App的行為涉嫌構成不正當競爭。如果高仿App對用戶財產(chǎn)造成侵害，則可能涉嫌違反相關行政法律規(guī)范，情節(jié)嚴重的，甚至可能觸犯刑法、構成犯罪。
高仿App會導致用戶信息泄露，沒有官方授權、擅自開發(fā)的福彩App上線，更是違法收割了不知情用戶的大筆資金。2018年7月，蘋果應用商店被爆出存在大量賭博和福彩App，有用戶通過App購買福彩損失12萬元。報道刊發(fā)后，蘋果公司迅速進行整治，稱將應用商店中超過2.5萬款涉及假彩票、賭博等非法App進行了下架。
而我國《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》規(guī)定，開展互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票業(yè)務，需經(jīng)財政部批準。據(jù)了解，截至目前，財政部尚未批準任何福利彩票機構開展利用互聯(lián)網(wǎng)銷售福利彩票業(yè)務。
規(guī)則的制定者與秩序的破壞者
手機App在應用市場上線管理，制度方面并非空白?！兑苿踊ヂ?lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》中要求，移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者（開發(fā)者）要尊重和保護知識產(chǎn)權，不得制作、發(fā)布侵犯他人知識產(chǎn)權的應用程序?；ヂ?lián)網(wǎng)應用商店服務提供者應當對應用程序提供者履行管理責任，對應用程序提供者進行真實性、安全性、合法性等審核，建立信用管理制度，督促應用程序提供者發(fā)布合法信息內(nèi)容，建立健全安全審核機制，配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員。
在多家應用市場對外可查的審核手機App上架協(xié)議中，幾乎都要求，手機App僅可訪問與其核心功能相關的數(shù)據(jù)，不能照搬熱門App內(nèi)容，與法律內(nèi)容違背的App將不會被審批。蘋果商店的協(xié)議中明確，游戲、賭博和彩票的管理難度大，只有全面核實了即將發(fā)布App的所有國家/地區(qū)的相關法律要求后，才能包含此功能。但顯然，應用市場并沒有做好這個事情。
既然是規(guī)則的制定者，應用市場為何又打破了這個秩序？這背后有哪些監(jiān)管困境？記者致電多家應用市場，對方都表示涉及手機App監(jiān)管方面的話題，不方便接受采訪。
有業(yè)內(nèi)人士猜測，監(jiān)管失衡、問題App的出現(xiàn)，與App數(shù)量龐大、審核人手稀缺不無關系。追求流量和應用數(shù)據(jù)的光鮮，也是重要理由。“競價排名”的牟利方式更讓應用市場選擇性地監(jiān)管失明。
據(jù)悉，國內(nèi)手機應用市場普遍提供軟件免費下載，手機App“買位置”成為應用市場賺錢的好方式。一款App在應用市場中搜索靠前，可能繳納了高昂的推廣費。不同的應用市場價格不同，價格會隨著應用商店量級、產(chǎn)品的不同有所波動。
值得注意的是，App排名靠前也需要下載量和評價數(shù)兩項把關，一些第三方公司更是看到了其中的商機，提供的“刷榜”服務，攪亂了市場正常的評價體系。
抓住監(jiān)管的“牛鼻子”
從套路貸App研發(fā)團伙、催收人群被公安部掛牌督辦打擊，到工信部對過度收集個人信息App的嚴厲整治，手機App將迎來嚴管，但目前確實也還存在不少問題。
不少專家也指出，手機App問題的治理，未必很難，關鍵還是要抓住“牛鼻子”。如果每款App在應用市場上架，經(jīng)過了嚴格的審核，在審核端就能將不合法App掃地在外。用戶舉報渠道通暢，及時下架違規(guī)App，問題的解決就不是難事。問題在于，應用商店和PC端網(wǎng)頁，對于不合格的App想不想管，愿不愿治。
對此，張力認為，現(xiàn)行法律更注重App對個人信息的保護而忽略了應用市場在此過程中應履行的義務。法律應對提供軟件下載服務的應用市場承擔的責任進行細化，包括應用市場審核App的真實性、合法性的程度、范圍以及相應的法律后果，以此明確規(guī)定應用商店上架App的審核義務，指引應用商店的行為。
張力進一步指出，應用平臺也應當核實App的身份，要求個人提供身份證復印件、企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼、聯(lián)系方式等信息，防止App開發(fā)者實施侵權行為逃匿后，用戶無法找到對應的訴訟主體，難以維護其合法權益。
吳沈括也認為，從平臺責任的角度來看，首當其沖的是平臺的經(jīng)營方對于進入到平臺當中的各類App需要建立有效的主體資質(zhì)審核機制，這是治理的關鍵一環(huán)。廣大用戶也需要增強自我保護意識，提高對此類App的主動識別和規(guī)避風險的能力。盡量不要在不明鏈接里輸入個人信息，造成信息泄露。
“從行政執(zhí)法以及司法實踐的角度來看，目前還處于治理協(xié)同相對薄弱的狀態(tài)，尤其是對于違規(guī)違法的App下架處理的過程時間比較長，證明要求比較高，溯源查證打擊力度相對不足?！眳巧蚶ńㄗh，除了公安、工信、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等監(jiān)管部門進行聯(lián)合執(zhí)法必不可少外，也需要在法律法規(guī)層面給予更多的規(guī)范支持，厘清各部門在管轄、取證、應急處置方面的具體職能權限。
此外，張力認為，政府應嚴格執(zhí)法，對違反法律、行政法規(guī)的當事人予以懲罰。各部門之間應建立和完善信息共享機制，實時監(jiān)控破壞網(wǎng)絡正常運行的行為?！霸O立違法App黑名單并在政府官網(wǎng)和主要媒體上公示，加大對利用App從事違法犯罪活動的打擊力度，確保App依法運行?！?/p>
