來源:劉曉博說財(cái)經(jīng)
疫情尚未過去，中美裂痕加深。面對(duì)動(dòng)蕩的世界，中國該如何破局？
今晚（5月18日夜），答案來了！
傍晚7點(diǎn)，新華社全文播發(fā)了“中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見”。
這告訴我們：對(duì)內(nèi)完善市場經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)外深化開放，通過經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來渡過難關(guān)、走向復(fù)興，就是中國的選擇。
今晚公布的“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見”內(nèi)容非常豐富，但其中最引人注目的是，中央提出了三個(gè)“最大限度地減少”，傳遞了非常重要的政策信號(hào)。
第一個(gè)“最大限度地減少”是——“最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)”。文件表述如下：
堅(jiān)持正確處理政府和市場關(guān)系。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對(duì)市場資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。
點(diǎn)評(píng)：過去7年來，關(guān)于市場和政府的關(guān)系，官方表述呈現(xiàn)了明顯的遞進(jìn)性。也就是說，“市場”變得越來越強(qiáng)勢(shì)，“政府”的作用仍然被強(qiáng)調(diào)，但位置有所下滑。
比如在“十八屆三中全會(huì)”（2013年11月）之前，市場在資源配置中發(fā)揮的是“基礎(chǔ)性作用”。而到了“十八屆三中全會(huì)”，改為“決定性作用”，邁出了一大步。
但當(dāng)時(shí)的表述是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，政府作用似乎跟市場作用平齊平坐。
到了十九大報(bào)告，上面那句話里的“和”變成了逗號(hào)，表述變?yōu)?strong>“使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用”，市場作用被進(jìn)一步突出了。
到了今天出臺(tái)的這份文件，又加上了“更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律”。而且“最大限度減少”的不僅僅除“政府對(duì)市場資源的直接配置”，還包括“對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)”。
政府的作用雖然有所下降，但沒有完全放棄，仍然強(qiáng)調(diào)了“更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。”
應(yīng)該說，這樣表述是實(shí)事求是的，市場機(jī)制的確不是100%管用。沒有“有形之手”必要的調(diào)控，遇到類似疫情這種黑天鵝時(shí)刻，物價(jià)就會(huì)飛漲、投機(jī)活動(dòng)就會(huì)猖獗。
整體而言。中國將變得更加尊重市場規(guī)律，更加重視市場機(jī)制發(fā)揮作用。
第二個(gè)“最大限度地減少”是——“最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)”。文件表述如下：
推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革。健全主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。
點(diǎn)評(píng)：在經(jīng)濟(jì)生活中，政府對(duì)價(jià)格的確有過度干預(yù)的現(xiàn)象。以房地產(chǎn)調(diào)控為例，特殊時(shí)期出臺(tái)限價(jià)政策是必要的，但不能常態(tài)化。目前在很多地方，限價(jià)已經(jīng)常態(tài)化。
限價(jià)的存在，扭曲了樓市正常的價(jià)格機(jī)制，誘發(fā)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象——那些做快周轉(zhuǎn)、質(zhì)量差的開發(fā)商更容易賺錢，而走精品路線的開發(fā)商則會(huì)出現(xiàn)虧損。而價(jià)格的扭曲，讓新房和二手房嚴(yán)重倒掛，最后反而激發(fā)了“打新房”（類似打新股）的投機(jī)潮。在這個(gè)過程中，假抽簽、真腐敗，喝茶費(fèi)等等亂象層出不窮。
由于存在價(jià)格投機(jī)空間，購房需求被人為刺激出來，上萬人搶購幾百套房子的現(xiàn)象，在很多城市屢次上演，甚至引發(fā)比較集中的離婚潮（為了騰名額、降首付、減稅費(fèi)）。
所以，最大限度地減少政府對(duì)價(jià)格的干預(yù)，是非常有必要的。我們現(xiàn)在很多基礎(chǔ)商品的價(jià)格，比如地價(jià)、房價(jià)、油價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)、利率（資金價(jià)格），都沒有真正市場化。如果基礎(chǔ)價(jià)格都不市場化，那么市場經(jīng)濟(jì)就談不到。
第三個(gè)“最大限度地減少”是——“最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)”。文件表述如下：
健全執(zhí)法司法對(duì)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步明確具體操作流程。
點(diǎn)評(píng)：忙于審批、疏于監(jiān)管，是很多政府部門懶政的集中表現(xiàn)。但當(dāng)他們“勤政”起來的時(shí)候，也未必是企業(yè)之福，因?yàn)檫^多的行政執(zhí)法、檢查，往往給企業(yè)帶來困擾，甚至成為腐敗的誘因。
所以，中央提出“最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)”是非常有意義的，可以明顯減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，改善營商環(huán)境，也是限制行政權(quán)力的重要舉措。
在這份“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見”里，另外一個(gè)值得關(guān)注的亮點(diǎn)是，用了很大篇幅論述了“全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制”。
文件提出：“加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。”“強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)格約束公權(quán)力”，“圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)”。
在限制約束公權(quán)力的同時(shí)，各類產(chǎn)權(quán)被張揚(yáng)、被保護(hù)，被放在了更為重要的位置。在這份文件里，“權(quán)”字出現(xiàn)了68次，大部分都是在談?wù)摦a(chǎn)權(quán)。比如明確規(guī)定：“從立法上賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)”。
此外，文件還23次談到了公平，希望構(gòu)建各類市場主體公平競爭的環(huán)境，并提出要“全面落實(shí)公平競爭審查制度”。
此外，在這份文件里還有一些對(duì)樓市將產(chǎn)生重要影響的提法。比如
1、深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。
2、推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。
3、加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。……穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)。
點(diǎn)評(píng)：關(guān)于戶籍制度改革，“探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度”值得高度關(guān)注。此前在2019年末公安部已經(jīng)公開提出，但這次進(jìn)入了最高規(guī)格的文件里。
而前兩天，舟山和寧波率先實(shí)現(xiàn)了戶口通遷。也就是說：舟山農(nóng)村戶口，可以無條件遷為寧波農(nóng)村戶口；舟山城鎮(zhèn)戶口，可以無條件遷為寧波城鎮(zhèn)戶口。這意味著，寧波的樓市不再對(duì)舟山限購。
想想看，如果深圳和其都市圈里東莞、惠州、汕尾、河源戶口通遷，則意味著深圳、東莞的住房限購也被打破了，至少城市群內(nèi)部不存在限購。
注意上面的第二句話，“推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變”。這是什么意思？
它意味著，人口將來是官員政績考核的重心。你能搶來增量人口，那么不僅可以獲得增量建設(shè)用地，還可以獲得增量的公共資源（比如高鐵、地鐵、機(jī)場等）。人口增長顯著的城市，還可以設(shè)立更多的區(qū)，增加更多的烏紗帽，甚至還可以升格。
反過來，收縮型城市會(huì)因?yàn)槿丝诔掷m(xù)流失，出現(xiàn)區(qū)和區(qū)的合并，鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的合并，到那時(shí)烏紗帽將變少，甚至級(jí)別降低。
所以，中國城市之間的人口大戰(zhàn)會(huì)更加激烈。前幾天在山東，出臺(tái)了鼓勵(lì)乞丐落戶的政策。這當(dāng)然閃爍著人性的光輝，但背后是愈演愈烈的城市間人口爭奪戰(zhàn)。
第三句話里，再次提及了房地產(chǎn)稅，提法是“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。這意味著房地產(chǎn)稅還是要搞，但會(huì)非常審慎，而且這是一種地方稅，地方人大、政府的“話事權(quán)”會(huì)非常大。
此外，這份文件還提到了很多重點(diǎn)區(qū)域，其中有兩段表述非常值得關(guān)注：
1、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。
2、加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)。深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果。建設(shè)好中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
點(diǎn)評(píng)：目前納入“國家戰(zhàn)略”的區(qū)域，一共有京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角、大灣區(qū)、黃河流域、成渝、雄安、海南等這些區(qū)域。
上述兩段話里，點(diǎn)到了6個(gè)區(qū)域。沒有點(diǎn)到的是雄安和成渝都市圈。雄安或許被認(rèn)為包含在京津冀里了，但成渝沒有被提及在近期文件里是第二次。這很難說不是一種遺漏，至少重要性比不上另外幾個(gè)吧。
在自貿(mào)區(qū)、自由港的表述上，上海著墨顯然比海南要多。雖然海南面積更大，未來特殊性似乎更高，但在中央心目中上海臨港新片區(qū)仍然是第一位的。
