近期的美國(guó)政界，從紐約州長(zhǎng)安德魯-庫(kù)莫，到總統(tǒng)唐納德-特朗普，紛紛在對(duì)公眾的講話中把對(duì)抗新冠疫情比作一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)政治新聞雜志Politico認(rèn)為，當(dāng)憂心忡忡的美國(guó)人在苦苦搜索這場(chǎng)關(guān)于全球大流行病答案時(shí)，下意識(shí)地采用戰(zhàn)爭(zhēng)作隱喻不足為奇，因?yàn)檐婈?duì)是美國(guó)人最信任的機(jī)構(gòu)，對(duì)抗疫措施“軍事化”的愿望來(lái)自于對(duì)美國(guó)軍方能力的信任，以及一種用簡(jiǎn)單方案解決復(fù)雜挑戰(zhàn)的心愿和渴望。
然而，正如美國(guó)軍方發(fā)現(xiàn)他們無(wú)法在拖延了近20年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中取勝，Politico雜志專欄作家杰森·登普西（Jason Dempsey）說(shuō)，眼下對(duì)于美國(guó)人而言，也沒有什么簡(jiǎn)單快捷的解決方案能應(yīng)對(duì)新冠疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，正是在阿富汗的戰(zhàn)略失敗，為美國(guó)處理眼下這一流行病提供了最寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。承認(rèn)這些教訓(xùn)并根據(jù)這些教訓(xùn)采取行動(dòng)，將是最大限度地減少這一流行病造成的損害，使美國(guó)更快走上恢復(fù)的道路所必需的。
疫情中，阿富汗的美軍
只有當(dāng)美國(guó)還能激發(fā)全國(guó)人民對(duì)威脅的明確認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)勝威脅的手段的明確理解時(shí)，戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員這一比喻才是恰當(dāng)?shù)摹Ｓ妹绹?guó)政治領(lǐng)導(dǎo)人的話說(shuō)，這種病毒已經(jīng)從一種“不構(gòu)成威脅”的病毒，變成了一種“外來(lái)威脅”，一種“似乎存在的威脅”，一種“很快就會(huì)自行解決的威脅”——往往在一次通報(bào)中就會(huì)出現(xiàn)多種特征（這無(wú)論如何都不能算是個(gè)“明確認(rèn)識(shí)”。
美國(guó)政府為了對(duì)抗疫情而關(guān)停企業(yè)、學(xué)校和大部分醫(yī)療服務(wù)的干預(yù)行動(dòng)，是美國(guó)有史以來(lái)最嚴(yán)厲、最昂貴的干預(yù)行動(dòng)之一。然而，許多美國(guó)人仍然對(duì)這些干預(yù)的目的感到困惑。筆者的朋友和鄰居問：這些關(guān)閉是為了保護(hù)我個(gè)人不生病嗎？為了徹底根除病毒？是為醫(yī)院的能力建設(shè)爭(zhēng)取時(shí)間？由此產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)令人震驚：數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人被解雇，而其他人卻在海灘上。
政出多頭，正是美國(guó)疫情中發(fā)生的最嚴(yán)重問題之一
我們本可以從阿富汗吸取教訓(xùn)。這次軍事干預(yù)被證明是美國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次（譯者注：原文如此，但美國(guó)歷史上最長(zhǎng)的一次對(duì)外軍事干預(yù)發(fā)生在越南，1955-1975），然而大多數(shù)美國(guó)人，可悲的是還有許多政客，都無(wú)法為我們繼續(xù)參戰(zhàn)提供不自相矛盾的理由。事實(shí)上，在沖突的過(guò)程中，許多美國(guó)人甚至不知道我們處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。如今，在對(duì)抗新冠病毒的時(shí)候，這種不協(xié)調(diào)也很明顯：美國(guó)人被告知，這是一場(chǎng)關(guān)乎生存的斗爭(zhēng)，而數(shù)百萬(wàn)人在海灘上，他們的日常生活完全不受干擾。
“統(tǒng)一指揮”是軍隊(duì)公認(rèn)的戰(zhàn)爭(zhēng)基本原則之一，但在阿富汗卻很少能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。近20名軍事指揮官在近20年里在阿富汗輪換，破壞了努力的連續(xù)性，更重要的是，破壞了問責(zé)制。這些指揮官下面的情況更糟，因?yàn)閬?lái)自不同國(guó)家和軍隊(duì)的部隊(duì)在阿富汗停留的時(shí)間更短。其結(jié)果是指揮系統(tǒng)不穩(wěn)定，每隔幾個(gè)月就會(huì)出現(xiàn)指揮層級(jí)被打亂的情況。這使得下屬單位不僅可以選擇自己的戰(zhàn)術(shù)，還可以選擇不同的成功指標(biāo)，而這些指標(biāo)往往與整體戰(zhàn)略目標(biāo)背道而馳。
美國(guó)在應(yīng)對(duì)新冠大流行方面也看到了類似的狼狽。醫(yī)院之間沒有進(jìn)行足夠的協(xié)調(diào)，無(wú)法及時(shí)互通有無(wú)、交叉認(rèn)證醫(yī)生和轉(zhuǎn)移病人。城市與州政府之間經(jīng)常發(fā)生沖突。各州之間互相競(jìng)標(biāo)來(lái)購(gòu)買防護(hù)設(shè)備，導(dǎo)致整體價(jià)格上漲。一些州正在鼓勵(lì)企業(yè)重新開業(yè)，而相鄰的州則繼續(xù)實(shí)行隔離策略。一些嘗試是好的，應(yīng)該鼓勵(lì)，然而缺乏團(tuán)結(jié)就無(wú)法對(duì)抗一種不承認(rèn)政治邊界的病毒，并在關(guān)鍵原則上進(jìn)行協(xié)調(diào)了，這將會(huì)帶來(lái)災(zāi)難。
“讓美國(guó)再度安全”的車主呼吁
如果說(shuō)政府在這場(chǎng)危機(jī)中擁有什么優(yōu)勢(shì)的話，那就是它來(lái)之不易的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)人士的長(zhǎng)壽，比如自1984年以來(lái)一直擔(dān)任美國(guó)國(guó)家過(guò)敏癥和傳染病研究所所長(zhǎng)的安東尼·福奇博士。美國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人沒有直接的阿富汗經(jīng)驗(yàn)，在沖突中創(chuàng)造了新的反叛亂理論。幸運(yùn)的是，在這次大流行病的情況下，我們有一些專家，他們既親自處理過(guò)類似的疫情爆發(fā)，又花了多年時(shí)間思考和評(píng)估可能的遏制策略?，F(xiàn)在的挑戰(zhàn)是聽取這些專家的意見，并根據(jù)他們的建議采取行動(dòng)。
歸根結(jié)底，無(wú)論是在阿富汗平叛反亂，還是在大流行中對(duì)抗新冠病毒，重要的是要把重點(diǎn)放在主要努力上，不要被輔助目標(biāo)和短期指標(biāo)分散注意力。在阿富汗問題上，美國(guó)把絕大部分努力的重點(diǎn)放在直接打擊塔利班或訓(xùn)練阿富汗安全部隊(duì)上。然而，只要阿富汗中央政府被認(rèn)為不代表阿富汗人民的利益，這兩種努力都注定要失敗。這意味著，無(wú)論塔利班成員被殺多少人，總是有源源不斷的阿富汗年輕人愿意報(bào)名參加戰(zhàn)斗。這也意味著，當(dāng)阿富汗軍隊(duì)被視為腐敗體系的臂膀時(shí)，他們將不斷地為自身的合法性而斗爭(zhēng)。
經(jīng)過(guò)近20年的努力，最近一次阿富汗總統(tǒng)選舉的投票率極低（合格選民不到22%），即便如此，選舉結(jié)果也是競(jìng)爭(zhēng)激烈，有兩名候選人同時(shí)宣布獲勝。像這樣的選舉使美國(guó)建立有效的阿富汗安全部隊(duì)的努力基本上失去了意義——有效的軍隊(duì)必須依附于一個(gè)有效和合法的政府。
阿富汗選舉中，兩位候選人同時(shí)宣布獲勝
遺憾的是，現(xiàn)在的美國(guó)在對(duì)抗新冠疫情上復(fù)制了這種錯(cuò)位的努力，在經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生之間作出了一個(gè)錯(cuò)誤的選擇。經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生之間有著內(nèi)在聯(lián)系。你可以傾注數(shù)萬(wàn)億美元用于支持企業(yè)，但如果人們不是因?yàn)樯。褪呛ε律?，而選擇把錢留在家里，這些企業(yè)最終會(huì)失敗。健康而有活力的經(jīng)濟(jì)是所有美國(guó)人的共同目標(biāo)，但這一目標(biāo)只有通過(guò)充分控制疫情才能實(shí)現(xiàn)。
要確保干預(yù)措施發(fā)揮作用，最好、也最有效的方法是經(jīng)常性和無(wú)處不在的病毒檢測(cè)。美國(guó)有超過(guò)3.28億人口，需要定期檢測(cè)（因?yàn)橐淮侮幮詸z測(cè)不能排除未來(lái)的感染），美國(guó)目前檢測(cè)試劑盒的供應(yīng)量根本不夠。如果不增加一個(gè)數(shù)量級(jí)的產(chǎn)量，將無(wú)法識(shí)別和控制未來(lái)的疫情在美國(guó)爆發(fā)。
加大病毒檢測(cè)的力度，是目前美國(guó)尚未做到的
要恢復(fù)正常生活，這樣的檢測(cè)制度是所有努力中的第一步，也是必要的一步。如果不把重點(diǎn)放在測(cè)試上，美國(guó)將不可避免地重復(fù)阿富汗的經(jīng)驗(yàn)，前進(jìn)的每一小步都必然伴隨著挫折，而輕易宣稱“拐點(diǎn)”則會(huì)再次反映出領(lǐng)導(dǎo)層與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的樂觀情緒。
盡管從美軍在阿富汗的軍事失敗中汲取的這些教訓(xùn)可能令人生畏，但從中汲取希望并非完全錯(cuò)誤。在近20年的殘酷沖突中，從來(lái)都不乏愿意沖鋒陷陣，前往阿富汗服役的美國(guó)軍人。今天，美國(guó)的醫(yī)療界和急救人員在與新冠病毒的斗爭(zhēng)中毫不懈怠，再次展現(xiàn)出了同樣的韌性。隨著美國(guó)與阿富汗的軍事接觸接近尾聲，與美方最初的希望相差甚遠(yuǎn)，美方必須認(rèn)識(shí)到這一努力的不足之處。而認(rèn)識(shí)到不足，對(duì)那些在那里戰(zhàn)斗的人來(lái)說(shuō)，并不是對(duì)他們的傷害。美國(guó)不僅有責(zé)任從過(guò)去的錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)，而且未來(lái)的健康和繁榮也依賴于美國(guó)在這場(chǎng)大流行面前避免重蹈類似的領(lǐng)導(dǎo)失敗。
作者簡(jiǎn)介：杰森·登普西（Jason Dempsey）博士，是阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上退役的老兵，新美國(guó)安全中心的兼職高級(jí)研究員，著有《我們的軍隊(duì)：士兵、政治和美國(guó)軍民關(guān)系》一書。
