文/很平凡的小葉
隨著網(wǎng)約車發(fā)展的進(jìn)一步加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇，網(wǎng)約車平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)不到位、運(yùn)力投放機(jī)制不健全、市場(chǎng)供求信息不均衡等問題突顯，大量網(wǎng)約車駕駛員進(jìn)入市場(chǎng)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，駕駛員抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力較差，一旦遇到經(jīng)營淡季，駕駛員收入降低，無法負(fù)擔(dān)經(jīng)營成本。
同時(shí)駕駛員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營信息獲取能力以及經(jīng)營規(guī)則調(diào)整話語權(quán)均處于弱勢(shì)地位，不能及時(shí)的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，需要通過相關(guān)政策平衡市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈帶來的弊端，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營行為，保護(hù)各方合法權(quán)益，保障人民群眾出行安全。
廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
網(wǎng)約出租汽車管理的指導(dǎo)意見
近期，部分地市出現(xiàn)網(wǎng)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”）
平臺(tái)與駕駛員發(fā)生經(jīng)營糾紛事件，暴露出我省網(wǎng)約車市場(chǎng)存在網(wǎng)
約車平臺(tái)經(jīng)營主體責(zé)任落實(shí)不到位、網(wǎng)約車運(yùn)力投放機(jī)制不健全、
網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員法律關(guān)系不規(guī)范等突出問題。為進(jìn)一步規(guī)范
網(wǎng)約車市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落
實(shí)國 務(wù) 院、交通運(yùn)輸部關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革有關(guān)要求， 以
提高人民群眾出行滿意度為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新監(jiān)管的
原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在市場(chǎng)資源配置中的決定性作用，規(guī)范網(wǎng)約
車市場(chǎng)經(jīng)營行為，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任、健全市場(chǎng)機(jī)制、提升監(jiān)
管能力，不斷提升行業(yè)治理能力和治理水平，讓人民群眾出行有
更多獲得感、幸福感、安全感。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）落實(shí)網(wǎng)約車平臺(tái)公司經(jīng)營主體責(zé)任
1. 落實(shí)經(jīng)營管理責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)承運(yùn)人
責(zé)任，在服務(wù)所在地具備線下服務(wù)能力，配備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)
的管理人員；建立健全的營運(yùn)車輛、駕駛員管理及培訓(xùn)教育制度；
與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，明確平臺(tái)、租賃企業(yè)、駕駛員的
法律關(guān)系。
2. 落實(shí)數(shù)據(jù)保障責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)與部級(jí)網(wǎng)約車監(jiān)
管信息交互平臺(tái)對(duì)接，全量傳輸營運(yùn)數(shù)據(jù)，配合各地交通運(yùn)輸主
管部門依法調(diào)取、查閱營運(yùn)數(shù)據(jù)。要建立用戶個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制，
除配合國家機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，不得向
第三方提供駕駛員、約車人和乘客的個(gè)人信息。
3. 落實(shí)安全服務(wù)責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)
任制度，按規(guī)定安裝應(yīng)急報(bào)警裝置，加強(qiáng)運(yùn)營安全管理。網(wǎng)約車
平臺(tái)公司應(yīng)提供具備合法營運(yùn)資質(zhì)的車輛和駕駛員，建立運(yùn)營服
務(wù)質(zhì)量保障制度和乘客投訴處理機(jī)制，保障乘客出行安全。
4. 落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要落實(shí)維護(hù)本平臺(tái)內(nèi)
經(jīng)營者經(jīng)營秩序穩(wěn)定的第一責(zé)任，規(guī)范與駕駛員法律關(guān)系，妥善
處理矛盾糾紛，避免出現(xiàn)群體性事件，加強(qiáng)駕駛員人文關(guān)懷，鼓
勵(lì)建立優(yōu)秀駕駛員獎(jiǎng)勵(lì)制度和困難駕駛員慰問制度。積極配合政
府部門做好重大節(jié)假日、重要交通樞紐、重大應(yīng)急事件等運(yùn)力保
障工作。
（二）規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)經(jīng)營行為
5. 規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營模式。各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門要
分析網(wǎng)約車經(jīng)營模式和經(jīng)營情況，鼓勵(lì)支持網(wǎng)約車平臺(tái)公司發(fā)展
自有車輛從事網(wǎng)約車營運(yùn)，指導(dǎo)網(wǎng)約車平臺(tái)公司加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)的
租賃企業(yè)審核和管理，加強(qiáng)對(duì)融資租賃經(jīng)營模式的風(fēng)險(xiǎn)分析，不
得以高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金、保證金轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，阻撓駕駛員依法自
由退出市場(chǎng)。
6. 推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門
要督促網(wǎng)約車平臺(tái)嚴(yán)格依法依規(guī)運(yùn)營，不得以兼職、分類管理等
名義從事非法營運(yùn)，嚴(yán)守安全底線?；洊|西北地區(qū)要加快許可進(jìn)
程，及時(shí)將許可信息錄入部級(jí)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)。
7. 規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)規(guī)則調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地市研究制
定網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員的交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議。按照《電子商務(wù)
法》第三十四條、三十五條規(guī)定，督促網(wǎng)約車平臺(tái)建立重大規(guī)則
調(diào)整公開機(jī)制和對(duì)話機(jī)制，在運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)、派單算法、分?jǐn)偙壤?/p>
涉及駕駛員利益的規(guī)則調(diào)整前充分征求駕駛員等利益主體意見，
確保規(guī)則調(diào)整平穩(wěn)、有序。
（三）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營狀況監(jiān)測(cè)
8. 建立市場(chǎng)運(yùn)營狀況監(jiān)測(cè)機(jī)制。各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管
部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，每半年開展一次市場(chǎng)經(jīng)營狀況監(jiān)測(cè)
工作，對(duì)行業(yè)收入水平、運(yùn)營成本、日均訂單量、日均營運(yùn)里程、
日均工作時(shí)長(zhǎng)、行業(yè)從業(yè)新增和退出數(shù)量等市場(chǎng)運(yùn)行指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，
并建立健全本地穩(wěn)定發(fā)展預(yù)警指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)營
狀況及變化規(guī)律。
9. 建立行業(yè)信息發(fā)布機(jī)制。各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門
－4一
布網(wǎng)約車許可情況、日均訂單數(shù)、違法違規(guī)處罰等信息。受理網(wǎng)
約車駕駛員申請(qǐng)材料前，要告知其市場(chǎng)運(yùn)行情況，合理引導(dǎo)社會(huì)
預(yù)期。
10. 科學(xué)把握網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)模。各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管
部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)
健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》 (國辦發(fā)［2016] 58號(hào)）， 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公
共交通，適度發(fā)展出租汽車的基本思路，合理把握出租汽車運(yùn)力
規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘谐?/p>
行需求，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，每年科學(xué)制定年度運(yùn)力發(fā)展
方案，滿足人民群眾多樣化出行，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
（四）強(qiáng)化網(wǎng)約車監(jiān)管能力
11. 加大執(zhí)法力度。鼓勵(lì)有條件的地市加快網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)
建設(shè)。各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門要充分利用部級(jí)網(wǎng)約車監(jiān)
管交互平臺(tái)，分析網(wǎng)約車平臺(tái)訂單信息，梳理出未許可的車輛和
人員，對(duì)運(yùn)營中存在隱患、涉嫌違規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)與判定，將
無資質(zhì)網(wǎng)約車輛和人員名單、隱患及違規(guī)情況推送各網(wǎng)約車平臺(tái)
限期整改，并列為重點(diǎn)查處對(duì)象，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的精準(zhǔn)執(zhí)法，增
強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營行為的震懾力。各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部
門要研究順風(fēng)車非法營運(yùn)行為的界定，提請(qǐng)屬地人民政府批準(zhǔn)后
實(shí)施。
12. 營造社會(huì)共治格局。各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門要
按照《廣東省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享實(shí)施細(xì)則》等數(shù)字政府有關(guān)工作
——5
要求，確保網(wǎng)約車許可、違章處罰等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享，向
社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)。鼓勵(lì)媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)公
眾擇優(yōu)選擇服務(wù)好、違規(guī)少的合法網(wǎng)約車平臺(tái)，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣
汰。
（五）提升行業(yè)文明服務(wù)水平
13. 加強(qiáng)駕駛員教育培訓(xùn)。各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部門
要指導(dǎo)網(wǎng)約車平臺(tái)組織新進(jìn)駕駛員上崗前培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)法
律法規(guī)、服務(wù)規(guī)范、安全駕駛等方面教育。加強(qiáng)駕駛員群體普法
宣傳，引導(dǎo)合理通過司法途徑解決糾紛，鼓勵(lì)各地研究制定駕駛
員群體法律援助有關(guān)措施。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要定期組織網(wǎng)約車駕
駛員輪訓(xùn)，對(duì)服務(wù)投訴較多的駕駛員，要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，不斷提
升從業(yè)人員素質(zhì)。
14. 健全與駕駛員協(xié)商機(jī)制。各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部
門要定期召開網(wǎng)約車駕駛員代表座談會(huì)，聽取駕駛員訴求，列出
問題清單，認(rèn)真研究解決，提前化解糾紛。要挖掘、搜集行業(yè)優(yōu)
秀典型人物、典型事跡，引導(dǎo)行業(yè)正能量，打造先進(jìn)品牌車隊(duì)。
15. 發(fā)揮協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用。各地級(jí)以上市交通運(yùn)輸主管部
門要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，組織網(wǎng)約車會(huì)員單位共同研究，
建立健全駕駛員租金分配、違約金比例、平臺(tái)派單機(jī)制和運(yùn)價(jià)調(diào)
整機(jī)制等行規(guī)行約，維護(hù)雙方合法權(quán)益。
三、工作要求
（一）提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。各地交通運(yùn)輸主管部
一6-
門要秉持“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)約車規(guī)范管理
的重要性、緊迫性，強(qiáng)化多部門協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，
切實(shí)規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)。
（二）任務(wù)落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人。各地交通運(yùn)輸主管部
門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化實(shí)化具體措施。要指定專人負(fù)責(zé)行業(yè)市
場(chǎng)監(jiān)測(cè)、經(jīng)營信息發(fā)布等工作。要定期對(duì)本地區(qū)網(wǎng)約車管理政策
措施執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)完善法規(guī)政策，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展變化。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮媒體監(jiān)督。各地交通運(yùn)輸主管部
門要利用好傳統(tǒng)報(bào)道形式與媒體輿論手段，主動(dòng)運(yùn)用新媒體傳播
優(yōu)勢(shì)，拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)政策解讀，營造良好的氛圍。
本指導(dǎo)意見自2020年5月17日起實(shí)施，有效期5年。
－7-
