摘要 ：當前，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情來勢洶洶，對城市管理、社會治理、工作生活都帶來了重大影響，也為智慧城市建設發(fā)展帶來了重大挑戰(zhàn)和機遇。本文針對疫情對智慧城市建設產(chǎn)生的挑戰(zhàn)進行深度分析，研究智慧城市在疫情防控中的典型服務，提出疫情防控形勢下對未來智慧城市建設發(fā)展的思考。
關(guān)鍵詞 ：智慧城市；新一代信息技術(shù)；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；城市微單元；疫情防控
Considerations on the Future Development of Smart City under the "Examination of Epidemic Situation"
Guo Zhongmei ,Zhu Changbo ,Xia Junjie, Sun Liang
(China Unicom Smart City Research Institute，Beijing 100048，China)
Abstract: At present, the epidemic situation of new coronavirus infection is fierce, which has brought major impacts on urban management, social governance, work and life, and also brought challenges and opportunities for the construction and development of smart cities. Based on the in-depth analysis of the challenges that the epidemic poses to the construction of smart cities, research the typical services of smart cities in epidemic prevention and control, and put forward the thinking on the next step of smart city construction and development under the epidemic prevention and control situation.
Keywords：Smart City; Next-generation information technology；Digital transformation；City Micro-unit; Epidemic prevention and control
0 前言
2019年12月，湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)首例新型冠狀病毒肺炎，隨著春運期間人員流動高峰，疫情在短時間內(nèi)迅速擴散蔓延。在中央政治局常委會會議上，習近平總書記明確提出，“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考”，同樣這次疫情也是對“智慧城市”建設水平評估的試金石。短期來看，疫情對經(jīng)濟發(fā)展、社會生產(chǎn)帶來了較大沖擊，尤其是2C的旅游、餐飲、零售、影視等線下服務行業(yè)以及2B的銷售以及交付服務環(huán)節(jié)，但也看到“云經(jīng)濟”“非接觸經(jīng)濟”“大數(shù)據(jù)防疫”等新業(yè)態(tài)顯現(xiàn)。從長期來看，疫情為我們提供了將智慧城市建設推入“深水區(qū)”的機遇，引導數(shù)字化、在線化、智能化建設更加貼合實際，并向細分領域滲透。
1 “數(shù)字化抗疫”在疫情阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用
突發(fā)的疫情，為社會各界帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。為響應疫情防控的需求，智慧城市各相關(guān)廠商主動擁抱新技術(shù)，立足自身優(yōu)勢，不同程度參與到疫情防控，及時有效地服務于疫情防控決策、實施和公眾參與。而在此過程中，以電信運營商為代表的智慧城市運營商，充分發(fā)揮其在新基礎設施、數(shù)據(jù)運營與服務保障等方面的獨特優(yōu)勢，圍繞“數(shù)字抗疫”，加強5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)在抗擊疫情中的應用，為基礎通信、疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等疫情防控提供了高效服務，主要集中在以下方面。
1.1 應急通信保障及免費通信服務
疫情發(fā)生以來，電信運營商多措并舉，全力以赴保障信息服務暢通。通過暫緩停機、減免話費等特殊業(yè)務政策，滿足民眾正常通信需求，對各地醫(yī)療機構(gòu)及疫情防控指揮部門等進行通信保障，配合疫情防控推出了公益短信等免費通信服務，切實做好疫情防控期間基礎通信保障工作。例如中國聯(lián)通啟動了一系列應急通信與網(wǎng)絡保障服務工作，對重點疫情地區(qū)19個省2.5億用戶實施暫緩停機，并對赴湖北醫(yī)護人員中的中國聯(lián)通用戶每人贈送520元話費；迅速完成湖北省疾控中心至所有地（市）專線電路擴容任務，為235所定點防控醫(yī)院進行網(wǎng)絡擴容，特別是在36 h內(nèi)，完成了火神山醫(yī)院的移動通信網(wǎng)絡全覆蓋。為向民眾及時傳遞疫情防控動態(tài)，聯(lián)通在線還積極聯(lián)合人民網(wǎng)，向全網(wǎng)用戶免費發(fā)送疫情防控相關(guān)內(nèi)容的人民日報手機報。多地聯(lián)通配合當?shù)卣l(fā)送疫情防控公益短信。
1.2 云產(chǎn)品及服務
在全力做好應急通信保障工作的同時，電信運營商發(fā)揮其云網(wǎng)融合的優(yōu)勢，快速布局云經(jīng)濟，提供優(yōu)質(zhì)免費的云產(chǎn)品及服務，打破地域、時間限制，滿足廣大用戶應急指揮調(diào)度、在線協(xié)同辦公、遠程教育、遠程問診會診、疫情防控等需求。中國聯(lián)通攜手合作伙伴推出沃云系列行動計劃，提供云視頻、云課堂、文宣助手、多彩云信、企業(yè)云盤等多款云合作產(chǎn)品。河北聯(lián)通為各級衛(wèi)生健康部門提供云視頻會議系統(tǒng)免費安裝、免費調(diào)測、免費培訓、免費使用的“四免”服務。響應“停課不停學”號召，中國聯(lián)通推出智享云課堂、知行云課堂、聯(lián)通-釘釘未來校園三種智慧教育服務，有效聯(lián)通管理人員、教師、學生、家長，實現(xiàn)校園管理、家?；?、線上直播。中國電信天翼云聯(lián)合央視，開啟24 h不間斷的4K高清、360°全景VR直播火神山、雷神山醫(yī)院建設，在線觀看的云監(jiān)工突破1.1億人。
1.3 5G、AI等新技術(shù)應用
疫情導致短時間產(chǎn)生大量防疫抗疫方面的突發(fā)性業(yè)務需求，電信運營商運用5G網(wǎng)絡、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)賦能各種應用場景，重點圍繞無接觸快速篩查體溫異常人員、溯源人員行動軌跡、政府監(jiān)管及社區(qū)、園區(qū)防控等方面，助力抗擊疫情。中國聯(lián)通5G+熱成像人體測溫系統(tǒng)已在地鐵、火車站、商務樓宇等場景得到廣泛應用，系統(tǒng)通過遠距離、非接觸方式，實現(xiàn)了多目標、高精度體溫篩查；中國聯(lián)通推出疫情回訪AI機器人服務，實現(xiàn)自動疫情通知、批量電話調(diào)研、愈后回訪等外呼服務，能夠快速準確收集信息生成報告，有效減少了醫(yī)患之間面對面接觸。中國電信打造天翼看家防疫平臺和防疫監(jiān)管助手——智能門磁，利用天翼云、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，對重點區(qū)域、重點人員進行實時監(jiān)控。中國移動5G智能醫(yī)療機器人在湖北、浙江、上海等地“上崗”，承擔導診服務、宣傳防疫知識、消毒清潔、運送藥品等工作，助力提升病區(qū)智能管控水平，幫助醫(yī)護人員減少交叉感染。
1.4 電信大數(shù)據(jù)分析應用
電信運營商充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)能力，將電信大數(shù)據(jù)分析應用在疫情的溯源、監(jiān)測、態(tài)勢研判分析、防控部署等領域，及時提供各類數(shù)據(jù)分析結(jié)果，助力科學防治、精準施策。三大電信運營商在得到用戶授權(quán)的情況下，基于電信大數(shù)據(jù)分析，向用戶提供本人“14天內(nèi)到訪地查詢”服務，幫助有關(guān)部門提高對流動人員行程查驗的效率，實施精準防控。中國聯(lián)通充分發(fā)揮特有的大數(shù)據(jù)多源、海量、融合優(yōu)勢，基于運營商數(shù)據(jù)通過傳播風險分析、時空分析等模型開發(fā)人員流動圖，幫助疫情防控部門針對特定區(qū)域人群的擴散軌跡、已確診人群接觸者范圍等進行定位和分析。中國電信為甘肅省衛(wèi)健委打造了“甘肅省冠狀病毒肺炎疫情監(jiān)控系統(tǒng)”，以大數(shù)據(jù)支撐疫情監(jiān)控，針對上百家定點醫(yī)療機構(gòu)進行門診發(fā)熱病人、疑似感染人群、確診病人、出院病人以及院內(nèi)物資每日情況的匯總、分析、監(jiān)管。
2 疫情背景下的智慧城市面臨嚴峻挑戰(zhàn)
總體來說，目前我國智慧城市建設尚不能完全滿足城市應急管理需求，此次大規(guī)模疫情給各地的智慧城市建設和運營帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 大數(shù)據(jù)管理挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)融合共享程度不夠
數(shù)據(jù)融合是新型智慧城市建設的關(guān)鍵內(nèi)容，很多城市開展了數(shù)據(jù)融合工作。但面對突然爆發(fā)的疫情，我們會發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通還是那個癥結(jié)所在，離理想中的城市數(shù)據(jù)融合還有很長的路要走。舉個最典型的例子，目前對人員位置、流動軌跡最有效的監(jiān)控方式就是利用運營商的數(shù)據(jù)，但3家運營商數(shù)據(jù)分散，尚未有全國層面的集成應用。此外，尚未與城市視頻數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、社區(qū)/園區(qū)數(shù)據(jù)等形成有效結(jié)合，難以實現(xiàn)人員全時空行動軌跡溯源，未充分發(fā)揮出數(shù)據(jù)在疫情監(jiān)測、追蹤、隔離管理、復工復產(chǎn)等環(huán)節(jié)的作用。與人員數(shù)據(jù)類似，其他疫情相關(guān)數(shù)據(jù)也分散在城市各個領域之中，要釋放出真正的大數(shù)據(jù)價值，就需要各方通過一定的數(shù)據(jù)共享機制打破壁壘，推動數(shù)據(jù)真正融合，助力疫情聯(lián)防聯(lián)控。
2.2 城市微單元治理挑戰(zhàn)：基層治理信息化支撐不足
在疫情防控期間，居家隔離、復工復產(chǎn)防護等要求使得基層社區(qū)、園區(qū)、樓宇成為疫情管控的關(guān)鍵區(qū)域。但在各基層社區(qū)、企業(yè)園區(qū)、辦公樓宇等微單元防控工作中，大多仍然是采用人員拉網(wǎng)式摸排、人員登記、測溫等傳統(tǒng)人防策略。同時，對特定隔離人員（在家、隔離點等）、居家老人的監(jiān)控，也缺少信息化手段支持。這些方式容易導致信息收集不全面、動向掌握不準確、隱患發(fā)現(xiàn)不及時，甚至有可能出現(xiàn)居民故意隱瞞行程和病情的情況?？傮w來看，基層微單元基礎信息自動實時采集分析（人員信息、防控信息等）、日常綜合監(jiān)管（隔離人員、復工人員、居家老人等管理）、配套服務能力（健康醫(yī)療、商品采購、物流配送等）等方面都需要信息化提供更深度、更定制化的支撐。
2.3 資源協(xié)同管理挑戰(zhàn)：數(shù)字化管理能力存在短板
自疫情發(fā)生以來，醫(yī)療人員、醫(yī)療和生活物資成為防疫抗疫工作的關(guān)鍵，各種物資的捐贈、各省醫(yī)護人員的馳援都向湖北傾斜，但諸如物資運輸與倉儲信息不透明、物資分配不合理、人員上班運力不足等問題也不斷暴露出來。從宏觀上看，由于缺少專業(yè)化統(tǒng)一的應急物資管理平臺，無法掌握全部資源信息，跨域的物資采購、運輸、流通等無法實現(xiàn)全流程、透明化管理。從微觀上，與應急物資相關(guān)的醫(yī)療機構(gòu)、藥店、物資生產(chǎn)商、商業(yè)零售等尚未全部納入信息管理范圍，無法徹底掌握物資供給信息，不能更好地對接公眾對應急資源的需求。這些都需要對應急資源管理進行深度數(shù)字化變革，加速推動相關(guān)生產(chǎn)、物流、交通、銷售等環(huán)節(jié)的信息化支撐能力，并實現(xiàn)以資源為核心的多維信息和數(shù)據(jù)互通。
2.4 政府公共服務挑戰(zhàn)：公共服務線上化尚存差距
在國家“放管服”改革下，各地政府大力推行“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”“掌上辦”等政務服務。在疫情防控背景下，在線政務服務成為切斷疫情線下傳播的重要方式，確保疫情期間工作“不打烊”，服務“不斷檔”。但也應該看到，全國范圍內(nèi)政務服務仍然存在數(shù)字鴻溝，像是廣東、浙江、江蘇這些政務信息化建設比較好省份，在線政務服務仍然以高頻需求服務為主，即使在線服務比例在不斷提高，但仍存在一部分線下辦事的要求，而其他政務服務信息化能力弱的省份，尚不能滿足高頻服務在線化需求，容易造成線下辦事，從而導致感染風險。此次疫情或?qū)⒓涌臁胺殴芊备母锖驼卫砟Ｊ降倪M一步轉(zhuǎn)型，倒逼“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的加速布局。
3 對下一步智慧城市建設的策略建議
在疫情大考下，智慧城市承擔起應對重大突發(fā)事件的關(guān)鍵角色，對疫情防控起到重要作用。從長期來看，此次疫情加速了智慧城市的升級，也給智慧城市下一步如何更好建設帶來更多啟示，今后智慧城市建設重點應圍繞以下4方面推進。
3.1 全力打造高質(zhì)量“數(shù)字政府”，提升城市應急管理能力
新型冠狀病毒突發(fā)事件對政府應急和治理能力提出了嚴峻考驗，面對政務服務便捷化、信息公開透明化、基層治理精細化等需求，打造高質(zhì)量的“數(shù)字政府”成為根本途徑。政府應當進一步強化治理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，深度提升政府公共服務能力和效率，重視大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等前沿技術(shù)在應對突發(fā)事件工作中的創(chuàng)新應用，推動衛(wèi)健、公安、交通等政府數(shù)據(jù)以及運營商數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等融合協(xié)同，建立基于多維數(shù)據(jù)的城市綜合應急管理系統(tǒng)；將區(qū)塊鏈技術(shù)應用到應急物資管理、捐款管理等方面；加快推動政務一網(wǎng)通辦、不見面審批的覆蓋廣度和深度，力爭實現(xiàn)全部政務服務線上化、零接觸，建立統(tǒng)一的市民政府互動入口（如城市級APP等），做到應對突發(fā)事件時真正的“不打烊”，推動政府服務高效協(xié)同、信息資源流轉(zhuǎn)通暢、決策支撐科學智慧、公共服務便捷高效。
3.2 加速推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重構(gòu)企業(yè)運營服務模式
疫情導致諸多行業(yè)遭遇沖擊，但同時也給很多行業(yè)迎來全新機遇，我們可以看到，擁有在線服務平臺、數(shù)字化能力更強的企業(yè)具備更強的抗風險能力。打造“智慧企業(yè)”成為企業(yè)應對突發(fā)風險的硬核措施。企業(yè)應當積極運用5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，變革內(nèi)部運營與外部服務，通過業(yè)務上云、數(shù)據(jù)整合、應用創(chuàng)新等舉措，構(gòu)建數(shù)字化企業(yè)大腦，全面整合生產(chǎn)運營數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等，形成企業(yè)大數(shù)據(jù)，通過智能分析后為企業(yè)提供從研發(fā)設計到智能服務的各類應用，輔助高層決策支撐，最終實現(xiàn)業(yè)務數(shù)字化、運營平臺化與服務在線化。
3.3 積極推進5G+ABCDEI融合發(fā)展，探索智慧城市多元創(chuàng)新場景
基于5G+ABCDEI（A指人工智能，B指區(qū)塊鏈，C指云計算，D指大數(shù)據(jù)，E指邊緣計算，I指物聯(lián)網(wǎng)）的信息技術(shù)革命正引領全社會的數(shù)字化變革，此次疫情將加速新技術(shù)與治理的有效結(jié)合，催生更多的智慧城市創(chuàng)新應用場景。積極開展5G+AI、5G+MEC等融合技術(shù)與城市治理的有效結(jié)合，賦能遠程醫(yī)療、遠程教育、無人安防、無人物流、線上數(shù)字化生活等場景；推動5G+IoT技術(shù)在智慧家居、智慧養(yǎng)老、網(wǎng)格化監(jiān)管等領域應用，實現(xiàn)采集、監(jiān)控、預警、管理等流程遠程化、自動化，打造安全高效的監(jiān)測手段；加快全面打通醫(yī)療、電信、交通、互聯(lián)網(wǎng)平臺等多方面數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立精準的分析模型，發(fā)揮5G+大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市精細化治理中的支撐和服務作用；深入探索區(qū)塊鏈技術(shù)在應急物資流通、金融監(jiān)控（捐款、撥款等）領域的具體應用，增強社會互信。
3.4 構(gòu)建數(shù)字孿生城市，以數(shù)據(jù)融合助力城市管控
此次疫情為國內(nèi)數(shù)字孿生城市建設提供了重要的發(fā)展契機，數(shù)字孿生城市可基于三維模型，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)高效協(xié)同的可視化城市管理模式，助力城市快速、高效、精準地應對重大突發(fā)事件。城市應抓緊構(gòu)建數(shù)字孿生平臺（CIM），打造立體虛擬城市，與實體城市交互映射，開展數(shù)字化治理，作為提升城市治理能力、重塑城市管理模式的一種新思路。依托城市數(shù)字孿生平臺，圍繞應急事件數(shù)據(jù)分析、人員監(jiān)控、資源保障等方面，集成融合城市公安、交通、城管、衛(wèi)健、園區(qū)/社區(qū)等城市全量大數(shù)據(jù)，推動城市數(shù)據(jù)資源的共享、共用、處理和分析，在數(shù)字空間刻畫城市突發(fā)應急事件體征、推演未來趨勢，充分挖掘大數(shù)據(jù)價值，輔助支撐城市應急智能化決策，能夠有效提升城市應急響應和處理能力。
3.5 聚焦智慧城市微單元，提升基層精細治理能力
在疫情防控期間，居家隔離、復工防護等要求使得基層社區(qū)、園區(qū)等城市微單元成為疫情防控的關(guān)鍵區(qū)域，借助信息化手段加強基層精細化治理成為阻止疫情蔓延的重要舉措。聚焦社區(qū)、園區(qū)、街區(qū)等微單元，基于數(shù)字孿生+網(wǎng)格化管理理念，打造城市微單元智能運營管理平臺（IOC），打破基層部門煙囪式運營和調(diào)度，匯聚融合社區(qū)人員數(shù)據(jù)、重點人員跟蹤數(shù)據(jù)、安防數(shù)據(jù)、門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，及時、全面、準確掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的疫情基本態(tài)勢，實現(xiàn)跨職能、跨業(yè)務的聯(lián)動。同時配置健康打卡、AI監(jiān)測（如體溫檢測、口罩檢測、聚集檢測等）等特色防控應用，有效提升城市微單元應對諸如疫情等突發(fā)事件的管控能力，增強微單元數(shù)字化治理能力。
4 未來展望
當前，戰(zhàn)“疫”正處于最吃勁的關(guān)鍵期，無論是著眼現(xiàn)有疫情防控，還是提升未來城市應對突發(fā)事件的能力，智慧城市都將發(fā)揮前所未有的重要作用。中國聯(lián)通作為智慧城市建設的中堅力量，致力于成為新型智慧城市建設者和運營服務商，積極打造大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、AI、安全、定位等6大創(chuàng)新基礎平臺能力，賦能城市微單元管理，積極布局5G創(chuàng)新應用、數(shù)字孿生平臺、云服務、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等業(yè)務，讓智慧城市建設成果下沉，實現(xiàn)新技術(shù)、新應用與治理現(xiàn)代化融合，助力全面提升全社會在突發(fā)公共事件中的應對能力。相信經(jīng)歷本次防疫阻擊戰(zhàn)后，我國的“智慧城市”發(fā)展會有一個質(zhì)的躍升和蛻變，城市治理能力將得到顯著提升。
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作者：
郭中梅，高級工程師，碩士，主要從事智慧城市規(guī)劃咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、平臺研發(fā)等工作；
朱常波，中國聯(lián)通智能城市研究院院長，中訊郵電咨詢設計院有限公司副總經(jīng)理、中國聯(lián)通網(wǎng)絡技術(shù)研究院副院長，正高級經(jīng)濟師，博士，主要研究方向為智慧城市、大視頻、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡安全、技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)領域；
夏俊杰，中國聯(lián)通智能城市研究院副院長，主要從事互聯(lián)網(wǎng)、國際國內(nèi)標準化研究、技術(shù)研發(fā)以及咨詢設計等工作；
孫亮，高級工程師，碩士，主要從事智慧城市頂層設計及規(guī)劃咨詢等工作。
