[文/觀察者網(wǎng)王世純]
圣誕節(jié)期間，五角大樓突然向白宮提交了一份極為激進(jìn)的軍費(fèi)縮減計(jì)劃：美軍計(jì)劃砍掉5條伯克III的建造計(jì)劃；一次性退役13條提康德羅加型巡洋艦；將海軍艦隊(duì)總規(guī)?？s減到287條船；同時(shí)將“無(wú)人艦艇”定義為“軍艦”，以便在未來(lái)達(dá)到“355艦規(guī)劃”。
這份激進(jìn)的議案反映出軍方和特朗普之間的矛盾，就在12月初，代理海軍部長(zhǎng)和白宮高層剛剛重申355艦規(guī)劃“不可動(dòng)搖”，而國(guó)防部長(zhǎng)期以來(lái)反對(duì)將巨大資源傾斜到“大建”之中。
這可能是美國(guó)海軍又一次“以退為進(jìn)”的策略，雖然該提案毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)被國(guó)會(huì)與白宮“駁回”，但他反應(yīng)了海軍的態(tài)度：在資源有限的前提下，軍方想要更加精干有效年輕的艦隊(duì)，但不是總統(tǒng)規(guī)劃的“大艦隊(duì)”。
今年11月7日，美軍在英格爾斯工業(yè)公司造船廠舉行儀式，標(biāo)志著美國(guó)海軍首艘伯克III型驅(qū)逐艦正式開(kāi)工建造 圖源：美國(guó)海軍
大砍預(yù)算
據(jù)防務(wù)新聞12月25日?qǐng)?bào)道，圣誕節(jié)前，美國(guó)海軍向白宮提交了一份大禮。美國(guó)國(guó)防部已經(jīng)向白宮提交了一份激進(jìn)提案，該提案計(jì)劃在2021至2025財(cái)年將阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦Flight III型（以下簡(jiǎn)稱(chēng)伯克III）的建造數(shù)量從12艘削減到7艘，同時(shí)計(jì)劃退役13艘提康德羅加級(jí)巡洋艦，僅保留9艘。
銹跡斑斑的蒙特利號(hào)巡洋艦穿越大西洋 對(duì)于美國(guó)海軍而言，每年22艘巡洋艦僅有兩條能夠部署，龐大落后的巡洋艦隊(duì)成為了“負(fù)資產(chǎn)” 圖源：社交媒體
伯克III型驅(qū)逐艦是美軍目前建造中的最先進(jìn)的驅(qū)逐艦，美國(guó)國(guó)會(huì)在今年的《國(guó)防授權(quán)法案》中授權(quán)美國(guó)海軍建造15艘伯克III型驅(qū)逐艦。今年11月7日，美軍在英格爾斯工業(yè)公司造船廠舉行儀式，標(biāo)志著美國(guó)海軍首艘伯克III型驅(qū)逐艦正式開(kāi)工建造。
除了5艘伯克以外，美軍還計(jì)劃縮減下一代護(hù)衛(wèi)艦（FFGX）和核潛艇的建造數(shù)量，同時(shí)計(jì)劃退役四艘瀕海戰(zhàn)斗艦“自由”號(hào)、“獨(dú)立”號(hào)、“沃思堡”號(hào)和“科羅拉多”號(hào)。
根據(jù)防務(wù)新聞從白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）獲得的一份發(fā)給國(guó)防部的備忘錄來(lái)看，海軍砍掉建造5條伯克III驅(qū)逐艦的計(jì)劃后，將節(jié)省約94億美元的造船預(yù)算，占總造船預(yù)算的8%。
今年11月7日，美軍在英格爾斯工業(yè)公司造船廠舉行儀式，標(biāo)志著美國(guó)海軍首艘伯克III型驅(qū)逐艦正式開(kāi)工建造
備忘錄稱(chēng)，五角大樓的計(jì)劃將艦隊(duì)規(guī)模從目前的293艘縮減至287艘，這與國(guó)會(huì)立法通過(guò)的355艦規(guī)劃大相徑庭。
除了削減艦隊(duì)規(guī)模和削減造艦數(shù)量以外，五角大樓更是要“重新定義軍艦”，將《2020年國(guó)防授權(quán)法案》中計(jì)劃大力發(fā)展的大中型無(wú)人艦艇定義為“軍艦”，以為“355艦”湊數(shù)。
特朗普從競(jìng)選期間就開(kāi)始吹噓要“擴(kuò)大”海軍規(guī)模。2018年，美國(guó)在《2018國(guó)防授權(quán)法案》中立法規(guī)定了“355艦”艦隊(duì)規(guī)模的長(zhǎng)期目標(biāo)，隨后美國(guó)國(guó)會(huì)、白宮、五角大樓之間就“355艦”規(guī)模爭(zhēng)吵不斷。
國(guó)會(huì)共和黨支持355艦，但民主黨認(rèn)為355艦是“天方夜譚”，以目前的財(cái)政狀況下不可能實(shí)現(xiàn)；美國(guó)五角大樓幾任國(guó)防部長(zhǎng)都反對(duì)將大量資源傾斜到海軍“大建”上；而海軍雖然支持355艦，但內(nèi)部則態(tài)度卻比較分裂：有的海軍高層希望保留老艦，早日達(dá)到355艦規(guī)模，其他海軍高層則反對(duì)保留老艦的355艦規(guī)劃。
矛盾不斷
就在這份激進(jìn)提案提交前，特朗普和美國(guó)海軍代理部長(zhǎng)剛剛重申“355艦”的規(guī)劃“不變”。
美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)期以來(lái)反對(duì)將巨大資源傾斜到“大建”之中，而本次退役13艦少建5艦的提案，根據(jù)白宮管理和預(yù)算辦公室的說(shuō)法，是來(lái)自于“國(guó)防部長(zhǎng)辦公室”。
就在12月初，特朗普和美國(guó)海軍代理部長(zhǎng)分別發(fā)布聲明稱(chēng)，美國(guó)海軍的造艦?zāi)繕?biāo)仍然是建造“355艘軍艦”。12月初，總統(tǒng)的國(guó)家安全顧問(wèn)羅伯特·奧布萊恩在里根國(guó)防論壇上表示，特朗普承諾建設(shè)一支擁有350艘軍艦的海軍是“認(rèn)真”的。
奧布萊恩說(shuō)：“特朗普總統(tǒng)說(shuō)要有350艘軍艦，他意思是海軍‘將要’擁有350艘軍艦，而不是海軍‘幾十年后’才有350艘軍艦?！?/p>
而美國(guó)海軍代理部長(zhǎng)托馬斯·莫德利在12月10日重申支持“355艦規(guī)劃”。在12月5日美國(guó)海軍研究協(xié)會(huì)年會(huì)上，莫德利對(duì)觀眾說(shuō)：“355艦是美國(guó)的法定規(guī)劃，這也是總統(tǒng)在選舉期間的目標(biāo)。我們的目標(biāo)是355，但我們沒(méi)有為此指定計(jì)劃。我們需要一個(gè)計(jì)劃”
隨后在2019年12月18日美國(guó)海軍發(fā)布的《艦隊(duì)結(jié)構(gòu)報(bào)告》中海軍重申了355艦的目標(biāo)，但海軍計(jì)劃將艦隊(duì)變味更分布式的架構(gòu)，減少大型船只的比例，增加小型船只、大型無(wú)人水面航行器和大型無(wú)人水下航行器的比例。
這意味著未來(lái)美國(guó)海軍水面艦艇主力會(huì)是無(wú)人船、瀕海戰(zhàn)斗艦、伯克和FFGX 圖源：USNI
這份提案無(wú)疑還會(huì)加劇五角大樓和國(guó)會(huì)之間的矛盾。這幾年來(lái)，美國(guó)海軍和國(guó)會(huì)就提康德羅加級(jí)巡洋艦去留問(wèn)題爭(zhēng)吵不斷。美軍希望早日退役這些銹跡斑斑的老巡洋艦，因?yàn)檫@幾年美國(guó)海軍飽受這些老艦管道老化、船體開(kāi)裂、雷達(dá)故障頻發(fā)的困擾。而這些巡洋艦龐大的員額編制和維護(hù)費(fèi)用占據(jù)了不少海軍經(jīng)費(fèi)。
而國(guó)會(huì)則反對(duì)美國(guó)海軍以“艦齡”為由退役或停止使用提康德羅加級(jí)巡洋艦。眾議院軍事委員會(huì)海上力量小組委員會(huì)主席、弗吉尼亞州共和黨人蘭迪·福布斯這幾年來(lái)每年都會(huì)在《國(guó)防授權(quán)法案》中立法禁止美國(guó)海軍退役巡洋艦，避免美軍全球布武的海軍力量出現(xiàn)空缺。
以退為進(jìn)
在這份提案中，美軍一反常態(tài)的縮減造艦計(jì)劃和艦隊(duì)規(guī)模。這并非是美軍戰(zhàn)略有所變化，而是五角大樓又一次“以退為進(jìn)”的策略。今年，美國(guó)海軍在杜魯門(mén)休整期間，曾經(jīng)計(jì)劃提前退役“杜魯門(mén)”號(hào)航母，以節(jié)省經(jīng)費(fèi)“把一切都押注在福特級(jí)航母上”。時(shí)任美國(guó)國(guó)防部代理部長(zhǎng)帕特里克·沙納漢直截了當(dāng)表示，關(guān)于“杜魯門(mén)”號(hào)的決定是一個(gè)戰(zhàn)略選擇，是與購(gòu)買(mǎi)兩艘福特級(jí)航母的計(jì)劃協(xié)同的。
雖然退役杜魯門(mén)號(hào)的計(jì)劃迅速被國(guó)會(huì)駁回，不過(guò)國(guó)會(huì)在今年的《國(guó)防授權(quán)法案》中，允許美國(guó)海軍投入更多經(jīng)費(fèi)，維持航母戰(zhàn)斗群戰(zhàn)斗力。同時(shí)同意海軍一次性購(gòu)買(mǎi)兩艘“福特”級(jí)航母，以節(jié)省經(jīng)費(fèi)。
該提案毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)被國(guó)會(huì)與白宮“駁回”，但這份提案反應(yīng)了五角大樓的態(tài)度：在資源有限的前提下，軍方想要更加精干有效年輕的艦隊(duì)，但不是總統(tǒng)規(guī)劃的“大艦隊(duì)”。
退役驅(qū)逐艦艦長(zhǎng)、國(guó)防咨詢(xún)公司“費(fèi)瑞布里奇集團(tuán)”的分析師布萊恩·麥格拉思說(shuō)，五角大樓削減艦隊(duì)規(guī)模的提案表明，國(guó)防部不愿將所需資源用于擴(kuò)充艦隊(duì)。
麥格拉斯表示：目前，美軍面臨宏大的造艦愿景與有限的整體資源之間矛盾?，F(xiàn)有的資源只能保持現(xiàn)有艦隊(duì)的高度戰(zhàn)備狀態(tài)，根本無(wú)力擴(kuò)大艦隊(duì)。如果355艦仍然是目標(biāo)，五角大樓必須要么大幅重組艦隊(duì)，用更小、更便宜的無(wú)人艦艇替換掉大型水面戰(zhàn)斗艦，如巡洋艦和驅(qū)逐艦，因此這兩年海軍一直在暗示要重新定義“艦艇”。
對(duì)于目前海軍發(fā)展方向上的舉棋不定，麥格拉斯最后評(píng)價(jià)到：“這就是為什么發(fā)展海軍如此困難的原因?！薄澳惚仨殯Q定這是一個(gè)國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)，你必須投入大量資源，你必須在幾年的時(shí)間內(nèi)完成它。這些都沒(méi)有發(fā)生?！?/p>
