[2019年10月31日，本是英國(guó)脫歐的正日子，只是英國(guó)議會(huì)仍“不負(fù)眾望”，再次拖延——歐盟同意在給英國(guó)三個(gè)月的寬限期。然而，本該脫的沒(méi)脫成，大選倒是提前來(lái)臨了——新首相鮑里斯·約翰遜的提前大選提案獲得議會(huì)通過(guò)；11月6日，議會(huì)正式解散，大選開(kāi)啟。
觀(guān)察者網(wǎng)就英國(guó)、歐盟及中英關(guān)系的前景等問(wèn)題采訪(fǎng)了中國(guó)常駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)原副代表、中國(guó)駐英國(guó)大使館原公使銜參贊周小明先生。以下為采訪(fǎng)全文。]
（采訪(fǎng)、整理/朱敏潔）
觀(guān)察者網(wǎng)：您對(duì)英國(guó)脫歐困局有何看法，前景如何？12月12日的英國(guó)大選會(huì)對(duì)脫歐帶來(lái)什么影響？
周小明：我的一些朋友也常問(wèn)我，英國(guó)會(huì)不會(huì)脫歐，什么時(shí)候脫歐？脫歐談判進(jìn)行了兩年多，情勢(shì)一直撲朔迷離，脫歐進(jìn)展也一波三折。沒(méi)有人對(duì)脫歐的軌跡作出過(guò)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。至今脫歐前景也還不是板上釘釘。無(wú)協(xié)議脫歐的地雷似乎已經(jīng)排除。這條路已經(jīng)被英國(guó)議會(huì)堵死，約翰遜首相也表示放棄不再追求。
但是，脫歐與否，將取決于大選結(jié)果。如果工黨在大選中獲勝，或者同自由民主黨、蘇格蘭國(guó)民黨組成聯(lián)合政府，第二次公投將成為現(xiàn)實(shí)。2016年6月24日脫歐公投結(jié)果一公布，就有不少英國(guó)民眾上街游行，要求再次舉行公投。三年來(lái)，這種呼聲一直不斷。前段時(shí)間，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》也發(fā)表社論，倡議舉行第二次公投。
在第二次公投這個(gè)問(wèn)題上，作為主要反對(duì)黨的工黨在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里猶豫不決。這回工黨下了決心，亮出了第二次公投的旗號(hào)，而且表示，如果贏(yíng)了大選，將馬上同歐盟重開(kāi)談判，并在明年六月以前把達(dá)成的新協(xié)議和留歐這兩個(gè)選項(xiàng)交給全民決定。這樣，脫歐日期必然會(huì)后到明年六月以后。而且，二次公投的結(jié)果大有可能推翻首次公投，造成脫歐進(jìn)程戛然終止。
但是，現(xiàn)任首相約翰遜對(duì)脫歐可是鐵了心。如果保守黨在議會(huì)中贏(yíng)得多數(shù)席位，他會(huì)不遺余力地推動(dòng)他同歐盟達(dá)成的“新協(xié)議”的早日通過(guò)。他多次表示，他將按根據(jù)同歐盟達(dá)成的協(xié)議，于明年一月底“帶領(lǐng)英國(guó)離開(kāi)歐盟”。
目前民意調(diào)查顯示，保守黨的支持率領(lǐng)先工黨十多個(gè)百分點(diǎn)。工黨領(lǐng)袖科爾賓的群眾基礎(chǔ)比較差，不太受選民愛(ài)戴。資本對(duì)他更是躲之不及。英國(guó)媒體稱(chēng)他為“馬克思主義者”，指責(zé)他主張對(duì)電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行國(guó)有化，還要把大公司的股份分給公司雇員。由于這些原因，約翰遜對(duì)自己贏(yíng)得大選信心滿(mǎn)滿(mǎn)。如果保守黨在議會(huì)獲得多數(shù)席位，約翰遜將不遺余力地推動(dòng)他同歐盟達(dá)成的“新協(xié)議”的通過(guò)。他近日表示，他將在明年一月底前帶英國(guó)離開(kāi)歐盟。
英國(guó)開(kāi)啟大選模式 @視覺(jué)中國(guó)
脫歐協(xié)議在英國(guó)議會(huì)和歐洲議會(huì)通過(guò)之后，有一個(gè)過(guò)渡期，目前現(xiàn)定為2020年12月。在這期間，英歐仍然屬于歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟的一部分，因此英歐之間貨物自由流動(dòng)，既沒(méi)有關(guān)稅，也沒(méi)有配額。
目前，英國(guó)大約有一半的貿(mào)易是與歐盟進(jìn)行的，歐盟也就成了英國(guó)的頭號(hào)貿(mào)易伙伴，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。英國(guó)脫歐后的當(dāng)務(wù)之急，是同歐盟達(dá)成一個(gè)全新的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。
究竟應(yīng)該同歐盟達(dá)成什么樣的貿(mào)易協(xié)定，英國(guó)國(guó)內(nèi)意見(jiàn)分歧。工黨主張繼續(xù)留在統(tǒng)一市場(chǎng)。但這可能是一廂情愿。英國(guó)既然同歐盟分家，不愿遵守歐盟的法律和規(guī)范，同歐盟就不是一家人了，因而不太可能繼續(xù)享受統(tǒng)一市場(chǎng)的好處。魚(yú)與熊掌不可能兼得。 約翰遜首相則傾向于松散型關(guān)系的“加拿大+模式”。由于英歐貿(mào)易額在歐盟對(duì)外貿(mào)易中所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于英歐貿(mào)易在英國(guó)貿(mào)易中所占的比重，決定了歐盟將在英歐貿(mào)易協(xié)議談判中處于有利地位，是強(qiáng)勢(shì)的一方。因此，英歐最終將達(dá)成什么樣的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，不太可能以英國(guó)的意志而轉(zhuǎn)移。雖然最終成果猶未可知，但有一點(diǎn)可以肯定：英歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系再也回不到從前。英國(guó)與歐盟的關(guān)系不再是統(tǒng)一市場(chǎng)成員之間的關(guān)系， 而是世貿(mào)組織成員間的關(guān)系。
英歐貿(mào)易協(xié)議談判將非常艱難，完全可能在十多個(gè)月的時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成。世貿(mào)組織曾總干事拉米預(yù)計(jì)英歐貿(mào)易協(xié)議談判“會(huì)很困難”，“非常復(fù)雜”， 因?yàn)椤鄙婕皫装夙?xiàng)內(nèi)容”， 而且，“這樣規(guī)模巨大的談判前所未有。之前的談判都是為了融合，這是歷史上第一次要進(jìn)行倒轉(zhuǎn)”。
英國(guó)可以要求延長(zhǎng)過(guò)渡期。但保守黨的競(jìng)選綱領(lǐng)明確提出，過(guò)渡期至明年十二月終止。如果到時(shí)雙方?jīng)]能商定新的經(jīng)貿(mào)安排，英國(guó)將也不再享受此前的優(yōu)惠和便利。英國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟將要通關(guān)，繳納關(guān)稅，受到配額的限制。英國(guó)金融機(jī)構(gòu)在歐盟的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也會(huì)受到較大限制。這對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是個(gè)沉重打擊。
英國(guó)脫歐后還將面臨一個(gè)重大問(wèn)題：重新申請(qǐng)加入世界貿(mào)易組織。英國(guó)脫歐后，將成為全球唯一不是世貿(mào)組織成員的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。它原來(lái)以為，世貿(mào)組織成員的身份不會(huì)因?yàn)槊摎W而改變。但是，世界主要貿(mào)易大國(guó)，包括美國(guó)和澳大利亞，都向英國(guó)提出了重新談判的要求。他們說(shuō)，英國(guó)比歐盟小得多，加入世貿(mào)組織的條件同歐盟自然不一樣。英國(guó)因此將被迫成為全世界首個(gè)兩次加入世貿(mào)組織的國(guó)家。加入世貿(mào)組織需要獲得所有成員的同意。同163個(gè)國(guó)家的談判，絕不是一兩年能完成的。可見(jiàn)，英國(guó)脫歐后，短時(shí)間內(nèi)仍然無(wú)法消停下來(lái)。塵埃遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有落定。
觀(guān)察者網(wǎng)：那么，英國(guó)脫歐將會(huì)怎樣影響中英關(guān)系，特別是中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系？
周小明：在對(duì)華政策方面，近十年來(lái)，英國(guó)兩大政黨大同小異，方向基本一致，只是程度有所不同。估計(jì)這次大選大概也不會(huì)導(dǎo)致英國(guó)對(duì)華政策顛覆性的變化。工黨領(lǐng)袖科爾賓有反美情緒。特朗普對(duì)科爾賓也沒(méi)有好感，說(shuō)他“很壞”，會(huì)把英國(guó)帶到“非常糟糕的地方”。但反美同親華不能劃等號(hào)。他上臺(tái)是否會(huì)推行更親近中國(guó)的政策，只有時(shí)間才能證明。
美國(guó)對(duì)英國(guó)脫歐的態(tài)度在短短幾年內(nèi)發(fā)生了天翻地覆的變化。奧巴馬堅(jiān)決反對(duì)英國(guó)脫歐。為了給英國(guó)脫歐波冷水，他曾公開(kāi)表示，英國(guó)脫歐后要同美國(guó)商談雙邊貿(mào)易協(xié)議，只能排在末位。奧巴馬的想法是讓英國(guó)繼續(xù)“埋在敵人心臟里”，在歐盟當(dāng)美國(guó)的代言人，維護(hù)它的利益。特朗普入主白宮后，美國(guó)對(duì)英國(guó)脫歐的立場(chǎng)發(fā)生一百八十度的轉(zhuǎn)變。特朗普為鼓勵(lì)英國(guó)同歐盟分道揚(yáng)鑣，承諾美英貿(mào)易協(xié)定談判特事特辦。他上周在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，甚至號(hào)召脫歐黨黨魁法拉奇同約翰遜聯(lián)手把英國(guó)帶出歐盟。他希望英國(guó)與歐盟一刀兩斷，對(duì)英國(guó)同歐盟藕斷絲連很不滿(mǎn)意，并以美英無(wú)法達(dá)成貿(mào)易協(xié)議相威脅。國(guó)外評(píng)論家認(rèn)為，特朗普力推英國(guó)脫歐，目的是削弱歐盟，防止歐盟成為美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。特朗普的另一個(gè)考量是，英國(guó)脫歐后勢(shì)單力薄，更易受美國(guó)的影響。
同以往相比，中英關(guān)系中的美國(guó)因素增大，更加突出，正在成為影響中英關(guān)系的最大變數(shù)。英國(guó)是美國(guó)盟友核心層最重要的一員。不難想象，美國(guó)會(huì)要求英國(guó)在對(duì)華政策上與它保持一致。
美英政治制度和意識(shí)形態(tài)同根同源。英美主流社會(huì)的不少人還有血緣關(guān)系，因而美國(guó)人稱(chēng)英國(guó)人為cousin（表兄弟）。約翰遜本人出生于美國(guó)，最近才放棄美國(guó)公民身份。在美國(guó)對(duì)華實(shí)行全面對(duì)抗的環(huán)境下，英國(guó)對(duì)華關(guān)系會(huì)不會(huì)被英美的特殊關(guān)系所綁架？據(jù)報(bào)道，12月4日，約翰遜同特朗普會(huì)談后表示，在是否使用華為的5G技術(shù)問(wèn)題上，我們不能讓英國(guó)的關(guān)鍵安全利益受損。明眼人都能看出來(lái)，約翰遜對(duì)華為的態(tài)度強(qiáng)硬起來(lái)，是特朗普的壓力所致。約翰遜的前任特雷莎。·梅今年四月就已原則批準(zhǔn)華為參于英國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)“非核心”部分的建設(shè)。雖然最終決定到新政府組成后才會(huì)做出，他的這番表態(tài)顯然是種后退。
從經(jīng)濟(jì)上看，美國(guó)是英國(guó)在歐盟以外的頭號(hào)貿(mào)易伙伴。美國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)飽和，增長(zhǎng)空間非常有限，而且競(jìng)爭(zhēng)激烈。另外，美英產(chǎn)業(yè)雷同，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性差。反觀(guān)中國(guó)，它正在迅速成為世界上最大的消費(fèi)市場(chǎng)。中國(guó)的開(kāi)放新舉措，對(duì)英國(guó)更是個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)。這一輪對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域恰恰是英國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在。比如服務(wù)業(yè)。英國(guó)是全球第二大服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)，在金融、法律、會(huì)計(jì)事務(wù)所等領(lǐng)域， 具有非常強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可以在中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放中大顯身手。再如創(chuàng)新領(lǐng)域。英國(guó)市場(chǎng)狹小，風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模有限，造成長(zhǎng)期以來(lái)大量研發(fā)成果被束之高閣。而中國(guó)舉世無(wú)雙的制造能力和巨大的市場(chǎng)，可以為英國(guó)研發(fā)成果的商品化提供無(wú)與倫比的場(chǎng)所。再如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前世界上有能力幫助英國(guó)興建核電站的只有中國(guó)。中國(guó)的高鐵技術(shù)也為世界所仰望?？梢哉f(shuō)。英國(guó)的未來(lái)不在美國(guó)，而是在中國(guó)。而且，在沒(méi)有歐盟的日子里，英國(guó)更需要中國(guó)。
約翰遜今年7月在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)自稱(chēng)“親華派”，并把女兒來(lái)華學(xué)漢語(yǔ)的事也拿出來(lái)曬了曬，以顯示他加強(qiáng)同中國(guó)合作的愿望。在他擔(dān)任倫敦市長(zhǎng)期間，我同他有過(guò)多接觸，感覺(jué)他對(duì)與中國(guó)的合作相當(dāng)重視。不消說(shuō)，如何平衡中美關(guān)系，是他面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略難題。如果英國(guó)舍華親美，唯美國(guó)馬首為瞻，無(wú)異于自殘。例如， 美加墨貿(mào)易協(xié)議的“毒丸條款”倘若出現(xiàn)在美英自貿(mào)協(xié)定中，就會(huì)成為締結(jié)中英自貿(mào)協(xié)定的重大障礙，嚴(yán)重影響兩個(gè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。
2008年北京奧運(yùn)會(huì)閉幕式，鮑里斯·約翰遜接過(guò)奧運(yùn)會(huì)會(huì)旗。
歷史上，英國(guó)比較務(wù)實(shí)。1952年，在西方對(duì)中國(guó)實(shí)行全面封鎖的大環(huán)境下，英國(guó)就同中國(guó)建立了外交關(guān)系，比美國(guó)和日本早了二十多年。如果英國(guó)能頂住美國(guó)的壓力，保持獨(dú)立的外交政策，在中美之間找到一種比較好的平衡，對(duì)它自身有利。
有評(píng)論家說(shuō)，約翰遜力推脫歐，是為了迎合美國(guó)的外交政策，配合美國(guó)對(duì)付中國(guó)，成為美國(guó)的附庸。這個(gè)論斷可能有點(diǎn)言過(guò)其實(shí)。如果英國(guó)向美國(guó)靠攏，做出一些有損于中國(guó)的事，與其說(shuō)約翰遜的主觀(guān)愿望，倒不如說(shuō)是美國(guó)的強(qiáng)大壓力使然。在人權(quán)、香港和南海等問(wèn)題上，英國(guó)不斷在刷存在感，脫歐后會(huì)不會(huì)變本加厲，還有待觀(guān)察。但有理由相信，約翰遜不太可能一邊倒向美國(guó)。
據(jù)英國(guó)媒體上周報(bào)道，英國(guó)政府推遲了對(duì)華為參與英國(guó)的5G建設(shè)的決定。約翰遜的前任特蕾莎·梅本來(lái)已經(jīng)原則批準(zhǔn)華為參與5G網(wǎng)絡(luò)“非核心”部分的建設(shè)。他在這一敏感問(wèn)題上的決策在很大程度上可以看作成英國(guó)政府對(duì)華政策的方向標(biāo)。
觀(guān)察者網(wǎng)：您前面提到很多英國(guó)脫歐的困境和難題，今天回望三年前英國(guó)脫歐公投，您能否從公投的源頭上再來(lái)梳理復(fù)盤(pán)這件事？
周小明：脫歐派在公投中占了上風(fēng)，主要有幾方面的原因。一個(gè)是我們通常說(shuō)的民粹主義。歐盟內(nèi)人員自由流動(dòng)。這些年來(lái)，來(lái)自發(fā)展水平相對(duì)較低的成員的人大量涌進(jìn)英國(guó)打工。光波蘭一國(guó)就達(dá)70多萬(wàn)之多。倫敦的建筑工人、清潔工和餐廳旅館的服務(wù)員，幾乎見(jiàn)不到英國(guó)人。有些英國(guó)民眾，尤其中下收入的工薪階層認(rèn)為，這些移民搶了他們的飯碗。英國(guó)的社會(huì)福利好，醫(yī)療和教育都免費(fèi)。大量外來(lái)人口的涌入也一定程度上造成了醫(yī)院擁擠。
這些主要是工薪階層的抱怨。英國(guó)有錢(qián)階層又是怎么想的呢？大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，脫歐對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)不利。但是，為什么還有那么多中產(chǎn)階層乃至英國(guó)上層人士贊成同歐盟分道揚(yáng)鑣呢？四年前，我同一位英國(guó)勛爵朋友聊過(guò)這事。他告訴我，他贊成脫歐。這就讓我感到奇怪了，他有自己的公司，是一位世襲勛爵，擁有個(gè)上千年歷史的城堡。他解釋說(shuō)，脫歐關(guān)乎主權(quán)；留在歐盟，英國(guó)連在自己的國(guó)家都說(shuō)了不算。
鮑里斯·約翰遜有個(gè)脫歐口號(hào)，叫做“奪回掌控權(quán)”（take back control）。英國(guó)加入歐盟以后，很多立法和司法權(quán)讓渡給了歐盟。英國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，大約有一半是從歐盟的法律轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)的，歐盟法律管轄的范圍很廣，從工人權(quán)利、難民到面包，多如牛毛。有個(gè)說(shuō)法，歐盟光是管理毛巾的法律就有400多條。舉個(gè)例子。英國(guó)政府為保證在緊急情況下的供電，給一些常規(guī)能源發(fā)電廠(chǎng)提供補(bǔ)貼，結(jié)果英國(guó)一家綠色能源公司就把它告到了歐委會(huì)。官司打了近一年，直到上個(gè)月歐委會(huì)出裁決后，英國(guó)政府才敢支付拖欠的近十億英鎊的款項(xiàng)。英國(guó)一些群體抱怨，歐盟的手伸得太長(zhǎng)。約翰遜的口號(hào)對(duì)他們很有吸引力。
再者就是政客的誤導(dǎo)。公投前，保守黨內(nèi)的“脫歐派”領(lǐng)袖把脫歐吹得天花亂墜，描繪出“蛋糕吃了還可以帶走”的美好前景。當(dāng)時(shí)，約翰遜和時(shí)任衛(wèi)生大臣的高爾在倫敦公共汽車(chē)上做廣告稱(chēng)，脫歐后每周有3.5億英鎊從歐盟回歸英國(guó)國(guó)民醫(yī)療系統(tǒng)。前段時(shí)間，有英國(guó)民眾還這事把約翰遜告上法庭，指控其欺騙選民。
其次，英國(guó)的傳統(tǒng)使然 從19世紀(jì)晚期以來(lái)，英國(guó)一直奉行“孤立的光榮”，不干預(yù)歐洲大陸事務(wù)。加入歐盟后，它仍然一只腳在門(mén)內(nèi)，另一只腳在門(mén)外，對(duì)歐盟一體化若即若離，三心兩意。它既不加入申根，也長(zhǎng)期游離于歐元區(qū)之外，甚至為不“入群”自鳴得意。歐債危機(jī)期間，希臘、葡萄牙等國(guó)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，失業(yè)率高達(dá)百分之二、三十。英國(guó)為自己沒(méi)有加入歐元區(qū)感到慶幸。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的英國(guó)人感到，歐盟的政策走向有損英國(guó)利益。
最后就同英國(guó)政府和留歐派的大意有關(guān)。時(shí)任英國(guó)首相的卡梅倫本不贊成脫歐。他上臺(tái)后，保守黨的支持率一直上不去。為了把選民從脫歐黨拉過(guò)來(lái)，便想出公投這一招。卡梅倫對(duì)保守黨內(nèi)的疑歐派也搞不定。這些人老給他出難題。他也想借助選民的力量來(lái)擺平黨內(nèi)異議。但他對(duì)公投結(jié)果過(guò)于自信，沒(méi)有盡力去做宣傳，最后弄假成真，弄巧成拙。許多“留歐派”人士也以為是他們穩(wěn)操勝券，沒(méi)去投票。結(jié)果，大意失荊州，以四個(gè)百分點(diǎn)之差丟掉了公投。
不可否認(rèn)，英國(guó)脫歐有民粹主義和逆全球化的因素。在反移民方面，英美有異曲同工之處。但是，英國(guó)脫歐同美國(guó)的單邊主義、保護(hù)主義不是一碼事。它不全是民粹主義的體現(xiàn)，或是反全球化的產(chǎn)物。其實(shí)，英國(guó)仍然倡導(dǎo)自由貿(mào)易，奉行多邊主義。英國(guó)仍然是世界上最自由的經(jīng)濟(jì)體之一。自由貿(mào)易理論起源于英國(guó)。英國(guó)靠貿(mào)易立國(guó)。英國(guó)人清楚自由貿(mào)易對(duì)英國(guó)的繁榮有多重要。就我自己的經(jīng)歷，在歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)反壟斷的案子中，英國(guó)大都支持了中方立場(chǎng)，是歐盟內(nèi)抑制貿(mào)易保護(hù)主義的主要力量。中國(guó)對(duì)英貿(mào)易順差高達(dá)500多億美元，但英國(guó)鮮有抱怨。時(shí)任首相的卡梅倫還在公開(kāi)場(chǎng)合表示，英國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差使得我們更加富有。
觀(guān)察者網(wǎng)：不久前，蘇格蘭首席大臣妮古拉·斯特金再度呼吁2020年必須舉行第二次獨(dú)立公投，事實(shí)上在三年前的脫歐公投前，蘇格蘭獨(dú)立公投失敗。這次順著英國(guó)脫歐形勢(shì)，會(huì)對(duì)結(jié)果產(chǎn)生影響嗎？
周小明：約翰遜力推脫歐，蘇格蘭“脫英”的步伐也在加快。六年前，蘇格蘭公投獨(dú)立未果。許多蘇格蘭因希望留在歐盟而反對(duì)獨(dú)立。英國(guó)同歐盟分手，催促民意發(fā)生根本性的變化。最新民調(diào)顯示，支持蘇格蘭獨(dú)立的民眾已超過(guò)半數(shù)。蘇格蘭首席部長(zhǎng)斯特金認(rèn)為，蘇格蘭獨(dú)立已經(jīng)“近在咫尺”，計(jì)劃2020年再次舉行獨(dú)立公投。她準(zhǔn)備立即向英國(guó)議會(huì)提出獨(dú)立公投的申請(qǐng)。蘇格蘭占英國(guó)土地面積的三分之一左右，資源豐富，人口約占8%。如果蘇格蘭從英國(guó)獨(dú)立出去，那么英國(guó)就不再是UK（United Kingdom），而成了DK，（Divided Kingdom）。英國(guó)將從現(xiàn)在的西方大國(guó)變成二流國(guó)家，或者叫中等國(guó)家。由此可見(jiàn)，脫歐可能導(dǎo)致英國(guó)分崩離析，給英國(guó)的國(guó)運(yùn)造成不可逆反的嚴(yán)重影響。
11月2日，蘇格蘭首席大臣妮古拉·斯特金在集會(huì)發(fā)表講話(huà)稱(chēng)，獨(dú)立目標(biāo)近在咫尺。@視覺(jué)中國(guó)
約翰遜的脫歐協(xié)議也將導(dǎo)致北愛(ài)爾蘭的局勢(shì)動(dòng)蕩不安。今年9月份，我在北愛(ài)停留了一周時(shí)間。上一次去北愛(ài)是2011年，剛發(fā)生過(guò)爆炸事件，在大街上遇到了持槍巡邏的軍人。八年后，氣氛有了明顯改善。然而，長(zhǎng)達(dá)30多年動(dòng)亂的痕跡依稀可見(jiàn)。支持同愛(ài)爾蘭統(tǒng)一的北愛(ài)爾蘭統(tǒng)一黨與親英的北愛(ài)爾蘭民主統(tǒng)一黨的政治鴻溝仍然很深。參觀(guān)北愛(ài)議會(huì)大廈那天，我同那里的工作人員聊了聊北愛(ài)的政治局勢(shì)。他們告訴我，從2017年1月份以來(lái)，北愛(ài)議會(huì)一直休會(huì)，北愛(ài)地方政府停擺。原因是北愛(ài)的兩大政治力量勢(shì)均力敵，立場(chǎng)嚴(yán)重對(duì)立。
北愛(ài)內(nèi)戰(zhàn)打了幾十年，1998年才簽訂《貝爾法斯特協(xié)議》。這個(gè)和平協(xié)議有一條規(guī)定是，北愛(ài)爾蘭和愛(ài)爾蘭之間不設(shè)邊界。脫歐以后，從愛(ài)爾蘭進(jìn)入北愛(ài)的貨物怎么處理？有實(shí)體的“硬邊界”不能設(shè)，特蕾莎·梅首相于是建議設(shè)“軟邊界”，但她提不出可行的技術(shù)方案。結(jié)果是，她的脫歐協(xié)議被議會(huì)三次否決，逼得她辭職下臺(tái)。
實(shí)際上，近一年來(lái)英歐之間以及英國(guó)內(nèi)部有關(guān)脫歐的爭(zhēng)執(zhí)，主要集中在北愛(ài)與愛(ài)爾蘭要不要設(shè)邊界和怎樣設(shè)關(guān)卡的問(wèn)題上，既所謂的“邊境保障協(xié)議”（backstop）。 約翰遜的“新協(xié)議”到底新在哪里？就是在北愛(ài)爾蘭和英國(guó)主島之間的愛(ài)爾蘭海上設(shè)置一條監(jiān)管檢查邊界。這相當(dāng)于把邊界從愛(ài)爾蘭島上移到愛(ài)爾蘭海上去，而在愛(ài)爾蘭島上則不設(shè)關(guān)卡。這樣，從法律上，北愛(ài)爾蘭屬于英國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)稅區(qū)，在實(shí)踐中，則保留其歐盟關(guān)稅同盟的一部分，實(shí)行歐盟關(guān)稅規(guī)則。有國(guó)內(nèi)網(wǎng)友把它稱(chēng)為英國(guó)版的“一國(guó)兩制”。其實(shí)，兩者有很大不同，香港是獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，而北愛(ài)爾蘭實(shí)施的是歐盟的規(guī)則。
約翰遜出任首相以前，堅(jiān)決反對(duì)任何在英國(guó)境內(nèi)設(shè)立海關(guān)邊界的協(xié)議。他發(fā)誓，“在任何情況下，我都不會(huì)允許歐盟或者其他任何國(guó)家在愛(ài)爾蘭海設(shè)立任何形式的海關(guān)邊界”。但現(xiàn)在看來(lái)，他已經(jīng)食言。
北愛(ài)和愛(ài)爾蘭統(tǒng)一一直是英國(guó)揮之不去的心頭魅影。根據(jù)最新民調(diào)，北愛(ài)天主教徒開(kāi)始多于新教徒。而天主教徒則是主張同愛(ài)爾蘭統(tǒng)一的。英國(guó)有人擔(dān)心，脫歐可能會(huì)助長(zhǎng)愛(ài)爾蘭統(tǒng)一的趨勢(shì)。約翰遜的新協(xié)議將從物理上將北愛(ài)同英國(guó)其它地方隔離，而同愛(ài)爾蘭捆在一起。久而久之，北愛(ài)同愛(ài)爾蘭將高度融合、密不可分，同英格蘭則可能越來(lái)越疏遠(yuǎn)了。
觀(guān)察者網(wǎng)：假設(shè)明年蘇格蘭獨(dú)立公投成功的話(huà)，英國(guó)政府有辦法阻止嗎？像現(xiàn)在西班牙加泰羅尼亞獨(dú)立公投，雖然過(guò)了，但西班牙政府仍可以在對(duì)分裂分子逮捕并判刑？
周小明：蘇格蘭舉行第二次獨(dú)立公投，需要得到英國(guó)議會(huì)的同意。公投結(jié)果也會(huì)得到英國(guó)議會(huì)的尊重。目前，約翰遜和反對(duì)黨領(lǐng)袖科爾賓都明確表示反對(duì)蘇格蘭的獨(dú)立公投計(jì)劃。但如果獨(dú)立公投運(yùn)動(dòng)持續(xù)高漲，英國(guó)議會(huì)長(zhǎng)期拒絕的話(huà)，將陷入困境。
觀(guān)察者網(wǎng)：最后，請(qǐng)您再談一談，假如英國(guó)正式脫歐，會(huì)對(duì)歐洲帶來(lái)什么影響？
周小明：英國(guó)脫歐是當(dāng)今世界的一件大事，被稱(chēng)為影響今后幾年世界經(jīng)濟(jì)走向的最大不確定因素之一。它對(duì)地緣政治和全球政治格局也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
對(duì)歐洲來(lái)說(shuō)，英國(guó)脫歐是歐洲一體化進(jìn)程中遭受的一次重大挫折。起初，歐盟非常擔(dān)心，英國(guó)將開(kāi)一個(gè)糟糕的先例，導(dǎo)致其他成員步英國(guó)的后塵。目前，歐盟已經(jīng)不太擔(dān)心這種骨牌效應(yīng)了。因?yàn)槠渌蓡T從英國(guó)脫歐過(guò)程中看到了“脫離組織”的陷阱。脫歐公投三年來(lái)，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不但低于美國(guó)，甚至低于歐元區(qū)。同時(shí)，英鎊兌換率下降了17%左右。最近一段時(shí)間以來(lái)，歐盟的吸引力有所回升，土耳其和多個(gè)前南國(guó)家都在積極申請(qǐng)入群。
歐盟希望留住英國(guó)，但英國(guó)似乎不領(lǐng)情，決意要同歐盟說(shuō)再見(jiàn)。它一步三回頭，造成脫歐三次延期，也讓一些歐盟成員厭倦至極。脫歐后，英國(guó)在歐洲事務(wù)中的作用難免被邊緣化，英歐之間的齟齬也只會(huì)增加，不會(huì)減少。在日常生活中，夫妻離婚后的關(guān)系比離婚前還要親密的，畢竟比較少見(jiàn)。因此，人們擔(dān)憂(yōu)英歐關(guān)系在英國(guó)脫歐后將漸行漸遠(yuǎn)，不是完全沒(méi)有道理。
